Aleškovskis I.A. Iedzīvotāju iekšējā migrācija mūsdienu Krievijā: tendences, noteicošie faktori, politika. M.: Maskavas Valsts universitātes Ekonomikas fakultāte, TEIS, 2008.

Vorobjeva O.D. Migrācijas politika. Sērija "Iedzīvotāju migrācija". Žurnāla "Migrācija Krievijā" pielikums. Izdevums 6.M., 2001. gads.

Mukomels V.I. Krievijas migrācijas politika: postpadomju konteksti / Socioloģijas institūts RAS. M.: Dipol-T, 2008.

Reģents T.M. Migrācija Krievijā: valsts pārvaldes problēmas. M.: Izdevniecība ISPEN, 2007.

Tiek veikta migrācijas procesu izpētes galveno pieeju analīze, secināts, ka lielākā daļa no tām ir balstītas uz migrācijas kā sociāli demogrāfisko, sociāli ekonomisko un sociāli darba attiecību elementu aplūkošanu. Vadības pieejas pielietojums migrācijas izpētē ir pamatots, apsverot jautājumus, kas un kā pārvalda migrācijas procesus un kā tos vadīt pēc iespējas efektīvāk. migrācijas plūsmas lai optimizētu noteiktu migrācijas veidu priekšrocības. Tiek identificētas un raksturotas migrācijas pārvaldības funkcijas. Piedāvāts autora scenārijs migrācijas politikas īstenošanai reģionālā un valsts līmenī.

migrācijas vadība

migrācijas vadība

starptautiskā migrācija

1. Zaionchkovskaya Zh.A. Migrācija dažādos laika skalos // NVS piespiedu migrācijas problēmu centrs; Neatkarīga NVS un Baltijas valstu migrācijas pētniecības padome. Zinātniski ziņojumi. - M., 1999. - Izdevums. 1.

2. Iontsevs V.A. Galvenā klasifikācija zinātniskās pieejas iedzīvotāju migrācijas izpētē // Iedzīvotāju migrācija: Pētījuma teorija un prakse. 1. izdevums. - M., 2001. - S.18-34.

3. Meskon M., Albert M., Hedouri F. Vadības pamati. - M., 1995. gads.

4. Migrācijas procesu izpētes metodika un metodes. Starpdisciplināra mācību grāmata / Red. Ž. Zajončkovska, I. Molodikova, V. Mukomels. – Migrācijas pētījumu centrs. - M., 2007. - 370 lpp.

5. Ņekļudova N.P. Zinātniskās un metodoloģiskās pieejas starptautiskās migrācijas izpētei // Journal of Economic Theory. - 2010. - Nr.4. - P.195-198.

Migrācijas politikas izstrāde valsts un reģionālā līmenī, migrācijas procesu prognozēšana un ieteikumu sagatavošana migrācijas plūsmu regulēšanai nav iespējama bez migrācijas procesu apstākļu un mehānismu izpētes. Savukārt darbaspēka resursu regulēšanas mehānismi būtiski ietekmē sociālā darba ražīgumu, kas noved pie dažādu teritoriju sociāli ekonomiskās attīstības izlīdzināšanas vai, gluži otrādi, disproporcijas atkarībā no notiekošās migrācijas politikas.

Neskatoties uz šķietamo ārējās migrācijas statistiskās izpētes vieglumu, praksē pastāv grūtības kvantitatīvi raksturot migrācijas procesu atkarību no citām sociāli ekonomiskajām parādībām. Iedzīvotāju migrācijas procesu sarežģītība, to īstenošanas cēloņu, motīvu un seku daudzveidība veicināja dažādu migrācijas procesa izpētes pieeju un starptautiskās darbaspēka migrācijas teoriju rašanos.

Vispilnīgāko galveno zinātnisko pieeju migrācijas izpētei klasifikāciju izstrādāja Maskavas Valsts universitātes profesors V. A. Iontsevs. Viņa klasifikācijā iekļautas 17 zinātniskas pieejas iedzīvotāju migrācijas izpētei, kas satur 45 zinātniskos virzienus, teorijas un koncepcijas. Galvenās pieejas: ekonomiskā, socioloģiskā, demogrāfiskā, migrācijas, vēsturiskā, ģeogrāfiskā, politiskā, tipoloģiskā, ekoloģiskā, sistēmiskā, etnogrāfiskā, psiholoģiskā, bioloģiskā, ģenētiskā, filozofiskā, juridiskā, metodoloģiskā. Lielākā daļa migrācijas izpētes pieeju ir virzieni, kuru pamatā ir migrācijas kā sociāli demogrāfisko, sociāli ekonomisko un sociāli darba attiecību elementa aplūkošana.

Šo migrācijas izpētes pieeju analīze parādīja, ka lielākā daļa no tiem ir virzieni, kuru pamatā ir migrācijas kā sociāli demogrāfisko, sociāli ekonomisko un sociāli darba attiecību elementa aplūkošana.

Jāatzīmē, ka starptautiskā darbaspēka migrācija ir viena no mūsdienu ekonomiskās kārtības raksturīgajām iezīmēm. Uzskatot darbaspēka migrāciju par vienu no elementiem, kas nodrošina šo ekonomisko kārtību, rodas jautājums par to, kas un kā vada migrācijas procesus, "migrācijas vadības" lomu kopējā sociāli ekonomisko un politisko lēmumu sistēmā. Esošo pieeju ietvaros šādi jautājumi nav pietiekami pētīti, kas ietekmē mūsu valsts īstenotās migrācijas politikas kvalitāti. Neskaidrie teorētiskie un metodoloģiskie principi, uz kuriem tas ir balstīts, padara to nekonsekventu un neefektīvu. Šajā sakarā tiek piedāvāts papildināt esošās starptautiskās migrācijas izpētes zinātnisko pieeju klasifikācijas ar menedžmenta (vai menedžmenta) pieeju.

Pirmkārt, ar migrācijas procesiem ir saistītas vairākas sociālas un politiskas problēmas, ar kurām valsts nevar pilnībā tikt galā, ko tā pati atzīst (Krievijas Federācijas valsts migrācijas politikas koncepcijas laika posmam līdz 2025. gadam 11., 12. punkts). ).

Otrkārt, nepieciešamība izstrādāt jaunas pieejas migrācijas plūsmu regulēšanai ir atzīta arī Krievijas Federācijas demogrāfiskās attīstības koncepcijā laika posmam līdz 2015. gadam migrācijas un pārvietošanas jomā.

Treškārt, efektīvas migrācijas politikas trūkuma dēļ migrācijas procesi ir traktēti kā "izaicinājumi" un "draudi". Tas padara politiku nevis preventīvu, bet gan reaktīvu: šādā situācijā tā kļūst par reakciju uz jau notikušo, nevis īsteno savu izdevīgo scenāriju. Zinātniskie pētījumi, kuros migrācijas procesi būtu uzskatāmi par kontroles objektu, mūsuprāt, sekmētu šīs pretrunas atrisināšanu.

Apskatot rusistikai tradicionālo pieeju migrācijas un migrācijas politikas regulējumam, parasti tika izslēgti jautājumi par varas un resursu sadali starp dažādiem aģentiem un institūcijām: tika aplūkots tikai viens migrācijas politikas subjekts - valsts. Vadības pieejas ietvaros ir iespējams analizēt migrācijas pārvaldības sistēmā pieejamos resursus, izpētīt, kā tie tiek sadalīti starp migrācijas subjektiem, kurš, kura interesēs un ar kādu mehānismu palīdzību pārvalda migrāciju federālajā līmenī. , reģionālā un vietējā līmenī. Konkrētajos migrācijas procesu vadības jautājumos, mūsuprāt, ir lietderīgi iekļaut tos, kas saistīti ar konkrētu migrācijas veidu. Šie jautājumi ietver:

• noteikta migrācijas veida pārvaldības būtība un metodiskie pamati;
• pētāmā migrācijas procesa struktūra;
• komunikācijas procesi un migrācijas pārvaldības funkcijas;
• pārvaldības efektivitātes novērtējums un konkrēta migrācijas veida plānošana.

Migrācijas izpēte un vadība ir nesaraujami saistīta ar migrācijas procesu uzskaites sistematizēšanu. Migrācijas reģistrēšana ir viens no sarežģītākajiem iedzīvotāju datu vākšanas veidiem. Tradicionāli galvenie informācijas avoti par migrācijas plūsmu lielumu, struktūru un virzieniem ir: aktuālie migrācijas ieraksti, tautas skaitīšanas, speciālas iedzīvotāju izlases aptaujas, dažādi iedzīvotāju saraksti un reģistri.

Iekšējās un ārējās migrācijas uzskaiti var veikt dažādi departamenti, izmantojot pilnīgi atšķirīgas metodes. Tā rezultātā dati ir maz vai nav salīdzināmi. Objektīvu iemeslu dēļ migrācijas statistikas problēmas šobrīd ir ārkārtīgi aktuālas. Migrācijas procesu attīstība, jaunu iedzīvotāju teritoriālās mobilitātes formu un veidu rašanās izvirza jaunas prasības migrācijas plūsmu apjoma un sastāva noteikšanas metodēm.

Īstenojot migrāciju uzskaites un izvērtēšanas mehānismu, neiztikt bez instrumentu izstrādes un pilnveidošanas, kas primāri ietver migrācijas procesu novērtēšanas kritēriju un to izpētes programmas izstrādi.

Nākamo soli migrācijas procesu pārvaldības mehānismu izpētē var saukt par funkciju piešķiršanu migrācijas plūsmu pārvaldībai. Tā kā vispārējo pārvaldības funkciju sastāvs nav atkarīgs no pārvaldības objekta, tad attiecīgi šīs funkcijas var veikt saistībā ar migrācijas plūsmu, kā pārvaldības objektu. Vairāki autori identificē piecas vadības funkcijas: plānošana, organizēšana, koordinēšana, kontrole un motivēšana. Attiecībā uz migrācijas plūsmas vadības procesu piedāvājam motivācijas funkciju aizstāt ar stimulēšanas funkciju. Īsi raksturosim pārvaldības funkciju iezīmes migrācijas pārvaldības sistēmā.

Plānošana ietver nepārtrauktu starptautiskās migrācijas un tās atsevišķo kategoriju attīstības mērķu noteikšanas un precizēšanas procesu, to sasniegšanas līdzekļu noteikšanu, īstenošanas laiku un secību, kā arī resursu piešķiršanu. Migrācijas procesu plānošanas process neatkarīgi no plānu veida ietver trīs posmus: 1) plānošanas uzdevuma izvirzīšana, 2) plāna izstrāde, 3) plānotā risinājuma īstenošana.

Pašlaik Krievijas Federācijas migrācijas politika koncentrējas uz aktuālo problēmu risināšanu, operatīvo vadību un īstermiņa plānošanu. Taču mūsdienu apstākļos, ja valsts vēlas no migrācijas gūt maksimālu labumu, migrācijas procesu stratēģiskās plānošanas sistēmas organizēšana ir vitāli nepieciešama.

Ārējā vide mainās tik strauji, ka ar tūlītējiem pasākumiem vien, lai pielāgotos jaunajai realitātei, vairs nepietiek. Lai stiprinātu savas konkurētspējas pozīcijas cīņā par imigrantiem, ir nepieciešams profesionālā līmenī iesaistīties stratēģiskajā plānošanā. Galvenais stratēģiskās plānošanas princips ir pielāgošanās spēja, kas nozīmē alternatīva plāna un stratēģijas esamību. Tā ir migrācijas politikas reakcija uz sabiedrībā un ekonomikā notiekošajām pārmaiņām.

Migrācijas procesu vadībā var paļauties uz sekojošām stratēģiskām alternatīvām.

1. paplašināšanas stratēģija. Migrācijas politika ir vērsta uz migrācijas programmu paplašināšanu (skaita palielināšanu) un migrācijas mēroga palielināšanu.
2. stabilizācijas stratēģija. Migrācijas politikas mērķis ir pakāpeniski uzlabot darbības veiktspēju, vienlaikus turpinot strādāt saskaņā ar tās mērķiem.
3. samazināšanas stratēģija. Migrācijas politikas darbība ir vērsta uz migrācijas programmu, migrantu kategoriju un migrācijas mēroga samazināšanu. Šāda veida stratēģiju var ņemt vērā kā pagaidu pasākumu noteikta problēmu loka risināšanā.
4. Kombinētā stratēģija. Migrācijas politika vienlaikus īsteno jebkuras divas vai pat visas trīs iepriekšminētās stratēģijas. Tā, piemēram, var izvēlēties paplašināšanās stratēģiju tajos Krievijas Federācijas reģionos, kuros darbaspēka resursu trūkums ir vissmagāk, un stabilizācijas stratēģiju tiem reģioniem, kur ir dabiska iedzīvotāju skaita palielināšanās.

Taktiskās plānošanas procesā tiek izstrādātas procedūras - konkrēti pasākumi, soļi, darbības konkrētas migrācijas programmas īstenošanai.

Funkcija organizācijām kuras mērķis ir radīt nepieciešamos apstākļus mērķu sasniegšanai. Organizācijas galvenie uzdevumi migrācijas pārvaldībā ir:

• migrācijas plūsmas struktūras veidošana;
• migrācijas programmu izstrāde dažādām imigrantu kategorijām;
• migrācijas programmu funkcionēšanas nodrošināšana ar resursiem (cilvēku, finanšu, materiālajiem, informatīvajiem).

Organizācijai kā migrācijas pārvaldības funkcijai ir jānodrošina esošās sistēmas atbilstība plānošanas mērķos izvirzītajiem jaunajiem mērķiem. Ja šādas atbilstības nav, tad ar organizācijas funkcijas palīdzību tiek veidotas jaunas sistēmas (migrācijas programmas) vai reorganizētas vecās, lai piešķirtu tām izvirzīto mērķu sasniegšanai nepieciešamās kvalitātes. Galvenais migrācijas pārvaldības augstas organizācijas rādītājs ir ātra reakcija uz vides faktoru izmaiņām.

Stimulēšana ietver tādu apstākļu noteikšanu un radīšanu, kas veicina noteiktu cilvēku grupu migrāciju esošo programmu ietvaros. Stimulēšanas (motivācijas) funkcija migrācijas pārvaldībā ir tādu apstākļu definēšana un radīšana, kas iedrošina potenciālos darbaspēka migrantus uz migrācijas procesu noteiktā virzienā.

Kontrole ietver mērķa sasniegšanas nodrošināšanas procesu, kas tiek risināts ar migrācijas palīdzību. Kontrole ir plānošanas turpinājums un pavada plānu īstenošanas procesu. Tas ietver faktisko rādītāju definēšanu un dokumentēšanu, kā arī to salīdzināšanu ar plānotajiem rādītājiem, lai noteiktu migrācijas programmu darbības rezultātus. Kontrole ietver arī noviržu no plānotajiem rādītājiem analīzi.

Pateicoties kontrolei, migrācijas politikai ir iespēja novērst šķēršļus plānoto mērķu īstenošanai, tāpēc kontroli migrācijas pārvaldībā var definēt kā procesu, kurā migrācijas politika sasniedz savus mērķus. Tajā pašā laikā kontrole ļauj noteikt, kuras aktivitātes ceļā uz mērķa sasniegšanu bija visefektīvākās.

Koordinācija kā vadības funkcija migrācijas pārvaldībā nozīmē sakārtotu struktūras (sistēmas) izveidi, kas paredzēta uzdevumu sadales nodrošināšanai, darbaspēka migrācijas procesus regulējošo valsts institūciju pilnvaru un atbildības regulējumu un visas skaidras struktūras strukturēšanu. migrācijas pārvaldības process reģionā. Šāds process galvenokārt ir vērsts uz efektīvas sistēmas izveidi reģionam izvirzīto migrācijas politikas uzdevumu izpildei.

Piedāvātā pieeja migrācijas procesu regulēšanai un vadībai ļauj īstenot izdevīgāko scenāriju migrācijas politikas attīstībai, nevis būt reakcijai uz jau notikušo. Pieejas piemērošanas mērķis ir panākt, lai Krievijas Federācijas migrācijas politika būtu preventīva, nevis reaktīva (kāda tā ir šobrīd), un mūsu valsts no migrācijas procesiem varēs gūt vairāk labumu nekā problēmas.

Analizējot dažādas valsts attīstības koncepcijas no paredzamās demogrāfiskās lejupslīdes un līdz ar to darbaspēka trūkuma viedokļa, varam formulēt divus principiāli atšķirīgus notikumu attīstības scenārijus.

Pirmais scenārijs ir vērsts uz imigrantu noraidīšanu. Šis scenārijs paredz ekonomikas funkcionēšanu, ņemot vērā iedzīvotāju skaita un darbaspēka samazināšanos. Tā kā darbaspēks strauji saruks, darbaspēku taupošu tehnoloģiju attīstība nespēs noritēt tik ātri, lai pilnībā vai vismaz lielā mērā kompensētu šo kritumu. Tāpēc šādos apstākļos neizbēgama šķiet ekonomiskā lejupslīde, kas radīs iedzīvotāju dzīves līmeņa kritumu - ienākumu un algu samazināšanos, iesaldēšanu un, iespējams, pensiju samazinājumu un sociālo programmu samazinājumu. Lai kompensētu darbspējīgo iedzīvotāju skaita samazināšanos, nāksies ķerties pie tādiem nepopulāriem pasākumiem kā krasa pensionēšanās vecuma palielināšana, darba dienas pagarināšana, relatīva pilna laika izglītības samazināšana. Valsts būs spiesta samazināt gan cilvēkresursu, gan ekonomiskās iespējas atbalstīt institūcijas, kas nodrošina valsts drošību - armiju un policiju, visu valsts pārvaldes sistēmu.

Līdz ar to ir skaidrs, ka Krievijas atteikšanās imigrēt draud ar nopietnu sociālo destabilizāciju, ārkārtēju saasinājumu politiskā vide. Turklāt imigrācijas neesamība ir saistīta ar valsts iedzīvotāju skaita samazināšanos, apdzīvotās telpas saspiešanu un iedzīvotāju skaita pārvietošanos uz Eiropas Krievijas centru un dienvidrietumiem.

Otro scenāriju var saukt par aizstāšanas imigrācijas scenāriju. Viņš piedāvā koncentrēties uz ārvalstu darbaspēka piesaisti, kas spēs nodrošināt Krievijai ilgtspējīgu ekonomisko izaugsmi.

Atbilstoši aizvietojošās imigrācijas scenārijam darbaspēka pieplūdums spēs nodrošināt turpmāku ekonomisko izaugsmi un līdz ar to arī dzīves līmeņa paaugstināšanos, pensiju pieaugumu, lielākas sociālā nodrošinājuma iespējas, izglītības sistēmas saglabāšanu, stabilas armijas un policijas uzturēšana. Imigrācija ir arī nepieciešams nosacījums valsts integritātes stiprināšanai, stabilizējot iedzīvotāju skaitu gar Krievijas un Ķīnas robežu.

Bet šis scenārijs nav bez riskiem. Ar imigrāciju saistītā etnokulturālās daudzveidības palielināšanās rada priekšnosacījumus spriedzes palielināšanai un, iespējams, konfliktiem etnokultūras dēļ, nacionālistisku kustību aktivizēšanai un politiskās cīņas saasināšanās.

Abi scenāriji ir diezgan polāri, vairāk piemēroti teorētiskai analīzei. Tajā pašā laikā viņu pretestība skaidri pierāda, ka koncentrēšanās tikai uz saviem demogrāfiskajiem resursiem ir strupceļš. Balstoties uz šiem priekšnosacījumiem, tiek veidots autora attīstības scenārijs, kas paredz migrācijas politikas prioritāti virzīt uz iekšējo migrācijas plūsmu regulēšanu, lai maksimāli izmantotu valsts darbaspēka rezerves. Tajā pašā laikā piedāvātais scenārijs ietver ierobežotu ārējo migrantu piesaisti.

Scenārija īpatnība ir izmantot uz pierādījumiem balstītu pieeju vietējo iedzīvotāju mobilitātes pārvaldībā, kurā būtu jāiekļauj valsts atbalsts, lai stimulētu iekšējo migrantu pārvietošanu reģionos, kur ir nepieciešams darbaspēks. Scenārijs ņem vērā kopējo iedzīvotāju skaita un attiecīgi darbspējīgā vecuma iedzīvotāju skaita samazināšanos Krievijā, kas vedina uz izpratni par nepieciešamību piesaistīt darbaspēka migrantus no ārvalstīm. Bet šādai iesaistei ir jābūt stingri reglamentētai, ņemot vērā darba tirgus īpatnības un demogrāfisko situāciju konkrētajā reģionā. Šāds regulējums iespējams, palielinot ārzemju darbaspēka skaitu darbaspēka pietiekamajos reģionos, ja nav iespējams piesaistīt iekšējos migrantus un samazinot imigrantu skaitu reģionos, kuros ir iespējama brīvo darba vietu aizstāšana ar vietējiem iedzīvotājiem, uzlabojot valsts iedzīvotāju stāvokli. apmācības un pārkvalifikācijas sistēma. Zinātniskā un tehniskā potenciāla saglabāšanai un attīstībai jārada labvēlīgi apstākļi ārvalstu augsti kvalificētu speciālistu piesaistei.

Tādējādi menedžmenta pieejas pielietošana ļauj sniegt zinātnisku pamatojumu un izstrādāt migrācijas politikas īstenošanas scenāriju īstenošanas mehānismus gan reģionālā, gan valsts līmenī. Piedāvātā attīstības koncepcija, ierobežojot darbaspēka imigrāciju, ņemot vērā iekšējo darbaspēka rezervju maksimālu izmantošanu, noved pie bezdarba samazināšanās daudzos reģionos un līdz ar to arī dzīves līmeņa paaugstināšanās. Krievijas pilsoņi Vienlaikus nepieciešamā ārvalstu darbaspēka piesaiste palīdzēs kompensēt dabisko iedzīvotāju skaita samazināšanos un palielināt tās potenciālu.

Raksts tika sagatavots ar Krievijas Humanitārā fonda Urālu un valdības dotācijas atbalstu Sverdlovskas apgabals Nr.14-12-66025 "Sverdlovskas apgabala sociāli ekonomiskās labklājības novērtējums pieaugošās darbaspēka migrācijas kontekstā."

Recenzenti:

Kuzmins AI, sociālo zinātņu doktors, profesors, vadošais pētnieks, Ekonomikas institūts, Krievijas Zinātņu akadēmijas Urālu filiāle, Jekaterinburga;

Kulkova I.A., ekonomikas doktore, asociētā profesore, Darba ekonomikas un cilvēkresursu vadības katedra, Urālas Valsts ekonomikas universitāte, Jekaterinburga.

Bibliogrāfiskā saite

Migrācijas procesiem vienmēr ir bijusi nozīmīga loma Krievijas un tās atsevišķu reģionu dzīvē, nodrošinot valsts teritorijas attīstību, pārdalot iedzīvotājus un darbaspēka resursus. Pēdējos gados valstī un ārvalstīs notikušo politisko un sociāli ekonomisko pārmaiņu ietekmē migrācija ir ieguvusi vairākas principiāli jaunas iezīmes, kurām ir akūti problemātisks raksturs.

90. gadiem. migrācija no NVS dalībvalstīm, no Baltijas valstīm uz Krieviju sasniedza vairāk nekā 8 miljonus cilvēku. Tajā pašā laika posmā Krieviju pameta aptuveni 4 miljoni cilvēku. Migrācija uz Krieviju no kaimiņvalstīm 90. gadu pirmajā pusē. lielā mērā bija piespiedu raksturs, ko noteica politiskās situācijas nestabilitāte, jaunu veidošanās neatkarīgās valstis, starpetnisko konfliktu rašanās. Kopā par 1992.-2000. vairāk nekā 1,6 miljoni cilvēku Krievijā saņēma piespiedu migranta un bēgļa statusu.

Nelegālā migrācija. Īpašas bažas rada nelegālā imigrācija uz Krievijas Federāciju, kas, pēc dažādām aplēsēm, šobrīd svārstās no 1 līdz 1,5 miljoniem cilvēku. Plašais dažādu kategoriju ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku pieplūdums arvien vairāk ietekmē iekšpolitisko situāciju Krievijā, būtiski ietekmē sociālo sfēru, ietekmē valsts darba tirgu, saasina kriminogēno situāciju.

Lielākā daļa nelegālo imigrantu ierodas Krievijas Federācijā no tālām ārvalstīm (Afganistāna, Irāna, Pakistāna, Āfrikas valstis, Tuvie un Tuvie Austrumi, Dienvidāzija) un NVS dalībvalstīm (Azerbaidžāna, Tadžikistāna, Uzbekistāna, Kirgizstāna, Turkmenistāna, Kazahstāna ).

Nelegālās migrācijas problēma lielā mērā ir radusies tāpēc, ka valsts nepievērsa pienācīgu uzmanību, pastāv neatbilstība starp imigrācijas un ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku uzturēšanos valstī regulējošo tiesisko regulējumu ar reālās situācijas vajadzībām. Krievijā (līdz nesenam laikam galvenais dokuments, kas regulē ārzemnieku tiesisko statusu Krievijā, PSRS likums "Par juridiskais statussārzemju pilsoņi PSRS", pieņemts 1981. gadā); nozīmīgas Krievijas valsts robežas daļas atvērtība ar valstīm, kas iepriekš bija PSRS sastāvā, nepastāvot vienotiem valsts tiesību aktiem nelegālās migrācijas apkarošanai.

Pēdējo piecu gadu laikā par noteikto uzturēšanās noteikumu pārkāpšanu nogādāta administratīvā atbildība apmēram 1 miljons ārzemnieku, vairāk nekā 90 tūkstoši cilvēku tika izraidīti no Krievijas Federācijas teritorijas.

Neskatoties uz to, ka lielākā daļa bijušās PSRS pilsoņu ir izlēmuši par Krievijas vai citas pilsonības iegūšanu, viņu dokumentēšanas un uzskaites jautājumi ir grūti risināmi. Galvenā problēma šī jautājuma praktiskajā risināšanā ir juridiski noteiktu kritēriju trūkums pastāvīgās dzīvesvietas noteikšanai.

Daudzi imigranti, kas pirms vairākiem gadiem ieceļojuši Krievijas teritorijā tranzīta nolūkos, pēc tam izceļojuši uz Rietumu valstīm, paliek valstī, kur viņu ekonomiskā adaptācija, tostarp uz nelegālās nodarbinātības pamata, norit visai veiksmīgi. Tajā pašā laikā ir ievērojams skaits ārvalstnieku (vairāk nekā 250 000 cilvēku), kuriem patiešām ir nepieciešams patvērums saskaņā ar Krievijas Federācijas uzņemtajām starptautiskajām saistībām.

Neefektīvas darbības cēloņi Krievijas struktūras Nelegālās migrācijas novēršana ir nepamatoti ilga stratēģijas un taktikas izstrāde tās apkarošanai, vairāku federālo izpildinstitūciju šaura departamentu pieeja šo jautājumu risināšanā un vēlme aizstāt organizatoriski sarežģīto darbu, lai stiprinātu mijiedarbību ar vienkāršu migrācijas pārdali. funkcijas.

Papildus pasākumu izstrādei un īstenošanai, lai novērstu noteiktu kategoriju ārvalstu pilsoņu ieceļošanu Krievijā un personu izraidīšanu, kas iesaistītas nelikumīgās un noziedzīgās darbībās, ir nepieciešams veikt pasākumus noteiktu migrantu grupu legalizēšanai. Pirmkārt, tas attiecas uz ārvalstu pilsoņu kategoriju, kuri, ilgstoši uzturoties Krievijas Federācijā, nepārkāpjot valsts likumus, spēja pielāgoties (ir likumīgs ienākumu avots, mājoklis). Turklāt valsts sistēma ārvalstu pilsoņu nelegālās ieceļošanas un uzturēšanās novēršanai ir jāpapildina ar organizatoriskiem un praktiskiem pasākumiem, tajā skaitā: jāmaina ārzemnieku reģistrācijas sistēma iekšlietu struktūrās, kā arī jāizveido vienota informācijas apmaiņas sistēma. par nelegālo migrāciju; īslaicīgās aizturēšanas centru tīkla veidošana, lai pārbaudītu ārzemnieku ieceļošanas un uzturēšanās likumību; vienotas imigrācijas kontroles sistēmas izveide Krievijas Federācijas teritorijā, šo darbību veicošo institūciju attīstība un pilnveidošana, piešķirot tām atbilstošas ​​pilnvaras; specializēto vienību izveidošana iekšlietu sistēmā likumpārkāpumu apkarošanai migrācijas jomā, īpaši noziedzīgo grupējumu darbības apturēšanai.

Piespiedu migrantu problēma. Valstī ir aptuveni 300 000 iekšēji pārvietotu personu, kurām ir Krievijas pilsonība un tiesības uz valsts atbalstu. Divas trešdaļas no tiem ir gaidīšanas sarakstā uz mājokli, viena trešdaļa - bezprocentu atmaksas kredītu tā iegādei. Neatrisinātās piespiedu migrantu izmitināšanas problēmas ir saistītas ar to, ka Federālā migrācijas programma tiek finansēta neapmierinoši. Tāpēc ik gadu palīdzību norēķināties saņem mazāk nekā 40 000 cilvēku, nevis 120 000.

No tā izrietošie parādi par iekšzemē pārvietoto personu pārvietošanu lielā mērā ir saistīti ar nepieciešamību gandrīz ik gadu novirzīt līdzekļus no Federālās migrācijas programmas ārkārtas situāciju un bruņotu konfliktu seku likvidēšanai, kuru apjoms sasniedza 60% no piešķirtā finansējuma.

Īstermiņā ar atbilstošu finansējumu ir iespējams trīs gadu laikā likvidēt parādu ārpusprioritātes un pirmās prioritātes esošajiem par mājokļa labiekārtošanu. Tam, pēc aprēķiniem, būs nepieciešams piešķirt 3,96 miljardus rubļu. mājokļa iegādei 50 tūkstošiem cilvēku un 2,7 miljardus rubļu. - aizdevumi 35 000 ģimeņu (ņemot vērā rindas pieaugumu 2002.-2004.gadam).

Taču gan kompaktiem, gan izkliedētiem norēķiniem nepieciešama sakārtošana un valsts atbalsts, nodrošinot ilgtermiņa bezprocentu atmaksājamus kredītus, attīstot citus kreditēšanas mehānismus un ņemot vērā faktisko situāciju darba tirgū dažādos reģionos. Kredītu lielumam jābūt tuvu reālajām mājokļa izmaksām.

Acīmredzot piespiedu migrantu izmitināšanas jautājumu risināšanā jāiesaista gan federālās iestādes, gan Federācijas veidojošās struktūras. Bet, nepalielinot visu līmeņu (federālā, reģionālā un vietējā) institūciju atbildību un neradot federācijas subjektos interesi par iekšzemē pārvietoto personu sakārtošanu, kas apmetušās viņu teritorijā, šīs problēmas kardināls risinājums nav iespējams. . Krievijai ir unikāla pieredze(pirmsrevolūcijas periods un padomju laika 20. gadi) reģionu veicināšana migrantu pārvietošanai.

Īpaša uzmanība jāpievērš ieilgušo jautājumu risināšanai saistībā ar pārvietoto personu atgriešanos no Čečenijas Republikas un dažām citām konflikta zonām Ziemeļkaukāzā. Šobrīd aizbēgušo pārvietoto personu skaits pastāvīgās uzturēšanāsČečenijas Republikā ir 425 tūkstoši cilvēku, no kuriem 235 tūkstoši atrodas tās teritorijā. Pārējie dzīvo Ingušijā, Dagestānā, Stavropole un citos Krievijas reģionos. Tieši šī iekšēji pārvietoto personu daļa ir nonākusi īpaši sarežģītos apstākļos: nav apstākļu viņu drošai atgriešanai, neapmierinoši tiek veikti maksājumi par zaudēto mājokli un īpašumu, cilvēki dzīvo pagaidu mājoklī bez ērtībām, viņi ir bezdarbnieki utt. .

Darba migrācija. Pakāpeniska Krievijas ienākšana starptautiskajā darba tirgū iezīmēja ārējās (starptautiskās) darbaspēka migrācijas procesu attīstības sākumu, kas norisinās ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku darbaspēka piesaistes un izmantošanas veidā valstī un izceļošanas veidā. Krievijas pilsoņi ārvalstīs nodarbinātības nolūkos.

90. gadu sākumā. emigrācija no Krievijas (galvenokārt uz Vāciju un Izraēlu) formāli bija etniska, bet faktiski – sociālekonomiska rakstura un tika regulēta ar uzņemošo valstu imigrācijas kvotām, kvantitatīvi nepārsniedza 100 tūkstošus cilvēku gadā.

Šobrīd emigrācijai, tāpat kā iepriekš, ir sociāli ekonomisks, bet jau atvērts raksturs, ir palielinājušies tās apmēri, mainījies emigrantu kvalitatīvais sastāvs, kas rada lielas bažas. Kā norāda eksperti, kā arī notiekošie pētījumi, pieaug jauniešu - sagatavoto inženieru, programmētāju, ekonomikas un humanitāro zinātņu jomas speciālistu - neatsaucamas emigrācijas apjoms uz ekonomiski attīstītajām valstīm. Tas skaidrojams ar jauno profesionāļu zemajām spēju un zināšanu pašrealizācijas iespējām valstī, saņemot cienīgu atalgojumu par intelektuālu un augsti profesionālu darbu.

Pastāvīgi pieaug Krievijas pilsoņu darbaspēka emigrācijas tendence pa valsts kontrolētiem kanāliem. No 1994. līdz 2000. gadam tas pieauga 5 reizes un sasniedz 40 tūkstošus cilvēku gadā. Zināmā mērā tas ir atgriezenisks, mazina spriedzi vietējā darba tirgū, izlīdzina strukturālās nelīdzsvarotības negatīvās sekas tā attīstībā, zināmā mērā palīdz uzlabot darbinieku prasmes un nākotnē var kļūt par ārvalstu valūtas avotu. ienākumi valstī. Bet bieži vien organizāciju darbība darbinieku pieņemšanai darbā, lai veiktu darba aktivitātes ārvalstīs, ir saistīta ar Krievijas pilsoņu tiesību pārkāpumiem.

Tajā pašā laikā var atzīmēt vēl vienu tendenci - ārvalstu darbaspēka pieplūdumu uz Krieviju. Pēc oficiālajiem datiem, vidējais uz darba līgumu (līgumu) pamata piesaistīto ārvalstu strādnieku skaits laika posmā no 1996. līdz 2000. gadam bija aptuveni 240 tūkstoši cilvēku. Lielākā daļa no tiem (apmēram 70%) tiek izmantoti materiālu ražošanas nozarēs. Taču oficiāli reģistrētie ārvalstu strādnieki veido ne vairāk kā 0,4% no kopējā valsts ekonomikā nodarbināto skaita. Nākotnē, pieaugot ražošanas apmēriem, kā arī saistībā ar topošo demogrāfisko situāciju, nepieciešamība pēc ārvalstu darbaspēka var pieaugt. Taču nereti ārvalstu strādnieku piesaistes procesus pavada viņu nelegālā nodarbinātība Krievijā, darba un sociālo tiesību pārkāpumi. Tajā pašā laikā ārvalstu pilsoņu darba aktivitātes jautājums nav regulēts ar likumu. Pēc ekspertu aplēsēm, to skaits, galvenokārt no NVS dalībvalstīm, kuri strādā uz civiltiesisku līgumu pamata (tas ir, ārpus darba tiesisko attiecību ietvaros), ir līdz 2 miljoniem cilvēku. Viņu nekontrolētā darbība būtiski ietekmē darba tirgus stāvokli un maksas pakalpojumi ko pavada izvairīšanās no nodokļu maksāšanas.

iekšējā migrācija. Kopš 90. gadu sākuma. Krievijas iekšējās migrācijas procesos sāka dominēt negatīvas tendences. Daudzus gadu desmitus un simtus konsekventi veikta vāji attīstītu, bet dabas resursiem bagātu un izdevīgu ģeopolitisku stāvokli ieņemošo apmetņu, valsts atstādināšanas no migrācijas procesu regulēšanas rezultātā, tika aizstāta ar iedzīvotāju skaita samazināšanos. šo teritoriju iedzīvotāju skaits un blīvums, to darbaspēka potenciāla iznīcināšana. Ja agrāk iedzīvotāju skaita pieaugums Ziemeļu, Rietumsibīrijas, Austrumsibīrijas un Tālo Austrumu ekonomiskajos reģionos pastāvīgi bija augstāks nekā valstī kopumā (laikā no 1959. līdz 1979. gada tautas skaitīšanām iedzīvotāju skaita pieauguma tempi šajos reģionos pārsniedza valstī vidējos rādītājus). par 1,4 reizēm un no 1979. līdz 1989. gadam - 2 reizes), tad 90. gados. Jau šobrīd iedzīvotāju skaita samazināšanās temps šajos četros ekonomiskajos reģionos bija lielāks nekā Krievijā kopumā, gandrīz 6 reizes. Desmit gadus iedzīvotāji ziemeļu un austrumu reģionos samazinājies par 1,1 miljonu cilvēku (turpretim visos pārējos reģionos tas palielinājies par 0,4 miljoniem), un ne tikai dabiskā samazināšanās, bet arī negatīvās migrācijas bilances rezultātā. Laikā 1991.-2000 No mūsu valsts Eiropas ziemeļiem pameta 334 tūkstoši cilvēku, bet no ziemeļaustrumiem – 593 tūkstoši cilvēku. Visus šos gadus Murmanskā, Magadanā, Kamčatkā un citos Federācijas ziemeļu reģionos demogrāfiskais un darbaspēka potenciāls, ko radīja daudzas migrantu paaudzes, kuras ir piedzīvojušas sarežģītu medicīnisko un bioloģisko adaptāciju un guvušas pieredzi darbā ekstremālos Krievijas apstākļos. Ziemeļi ir iznīcināti. Satraucošākā situācija ar iedzīvotājiem ir valsts ziemeļaustrumos. Tādējādi pēdējo 10 gadu laikā Magadanas apgabala un Čukotkas autonomā apgabala iedzīvotāju skaits migrācijas rezultātā ir samazinājies no 543 tūkstošiem cilvēku 1989. gadā līdz 305 tūkstošiem līdz 2000. gada sākumam, t.i. 1,8 reizes.

Vēl aktuālākas migrācijas problēmas ir Austrumsibīrijas un Tālo Austrumu pierobežas reģionos. Vairāk nekā 150 gadus turpinājās apmetnes un nocietinājumi Krievijas robežas gar Argunas, Amūras un Usūrijas upēm. Ar lielām grūtībām šajā apgabalā tika izveidota pastāvīga populācija. Tagad tas atstāj pierobežas reģionus. Pēdējo 10 gadu laikā Čitas, Amūras reģioni. Habarovska, Primorskas teritorijas un ebreju autonomais apgabals atstāja 200 tūkstošus cilvēku. Daļēji šīs teritorijas tiek aizstātas ar imigrantiem no kaimiņvalstīm. Pagaidām šis neregulētais process ir sākuma stadijā, taču tā iespējamā pabeigšana valstij varētu radīt nopietnas problēmas. Taču Krievijai nav demogrāfisko resursu un nepieciešamo ekonomisko iespēju liela mēroga migrācijai uz valsts teritorijām ar ekstremāli apstākļi dzīvi.

Iedzīvotāju veidošanās procesi ģeopolitiski un ģeostratēģiski nozīmīgajos reģionos jānodrošina ar valsts regulējumu. Vienlaikus galvenā uzmanība migrācijas politikā jāvelta ne tikai migrantu pārvietošanai no citiem reģioniem, bet arī jau dzīvojošo darbspējīgo pilsoņu skaita saglabāšanai.

Jāņem vērā, ka imigrācija no ārvalstīm uz šiem reģioniem turpināsies, tas ietekmēs iedzīvotāju etnisko struktūru.

Gan iekšējo, gan ārējo migrantu plūsmas tiek virzītas uz blīvi apdzīvotu centrālo un dienvidu reģionos Krievija ar labvēlīgu dabas apstākļi, vai salīdzinoši augsts sociāli ekonomiskās attīstības līmenis, tomēr lielākajā daļā teritoriju migrācija tikai kompensēja dabisko iedzīvotāju skaita samazināšanos, tās pieaugums bija vērojams tikai dažos reģionos.

Pēdējās desmitgades iedzīvotāju migrācijai ir raksturīga etniskā selektivitāte, daudzi migranti tiecas uz savas etniskās grupas dzīvesvietas reģioniem. Rezultātā vairākās republikās tiek izsekota iedzīvotāju etniskā koncentrācija, kas izpaužas kā absolūtais un relatīvais pamatiedzīvotāju pārstāvju skaita pieaugums. Vienlaikus pieaug nacionālo diasporu skaits no ārvalstīm, galvenokārt no kaimiņvalstīm, kas vairākos Krievijas dienvidu reģionos rada starpetnisko spriedzi un noziedzības situācijas saasināšanos.

Atsevišķa problēma būtu jāuzskata par Krievijas iedzīvotāju aiziešanu no vairākiem Krievijas Federācijas subjektiem, kas noved pie viņu etniskās un nacionāli teritoriālās izolācijas. Vienlaikus šie procesi izraisa šo teritoriju, galvenokārt Ziemeļkaukāza republiku, sociāli ekonomiskās attīstības palēnināšanos.

Migrācija un demogrāfiskā situācija. Lai gan migrācijas pieplūdums, galvenokārt krievvalodīgo iedzīvotāju no kaimiņvalstīm, izlīdzināja Krievijas Federācijas iedzīvotāju skaita nelabvēlīgo dinamiku, tomēr tas nevarēja radikāli uzlabot demogrāfisko situāciju valstī. Iedzīvotāju skaits depopulācijas dēļ, t.i. mirušo skaita pārsniegums pār dzimušo skaitu, šajos gados vajadzēja samazināties par 6,8 miljoniem cilvēku, taču migrācija izdarīja savas izmaiņas - faktiskais samazinājums bija 3,5 miljoni. Starp migrantiem, kas ieceļojuši no kaimiņvalstīm pēdējo 10 gadu laikā , to īpatsvars, kas jaunāki par 16 gadiem, veidoja vairāk nekā 27%. Turklāt šajā periodā migrantiem, tagad Krievijas pilsoņiem, piedzima aptuveni 45–50 tūkstoši bērnu.

Pateicoties migrācijai par 1991.-1999. krievu skaits pieauga par 2,7 miljoniem cilvēku. Visvairāk Krievijas Federācijas iedzīvotājus papildināja imigranti no Kazahstānas, Vidusāzijas un Aizkaukāzijas.

XXI gadsimta pirmajā desmitgadē. turpmāko valsts iedzīvotāju skaita samazināšanās tempu lielā mērā noteiks migrantu no ārvalstīm pieplūduma apmēri. Tuvajās ārzemēs palikušo Krievijas titultautu - krievu, tatāru, baškīru, komi, kabardiešu u.c. skaits šobrīd ir aptuveni 22-23 miljoni cilvēku. Tikai Kazahstānā un Uzbekistānā, kur vērojama lielākā krievvalodīgo iedzīvotāju aizplūšana, ir līdz 6,5 miljoniem krievu.Krievu un citu Krievijas titultautu migrācijas apmēru samazināšanās no šīm un vairākām citām kaimiņvalstīm. valstīs, kā arī Krievijas iedzīvotāju migrācijas pieauguma samazināšanos, kas notika 90. gados, izraisīja attieksmes liberalizācija pret krievvalodīgajiem iedzīvotājiem (valodas un cita izdabāšana), bet ne mazāk tāpēc, ka migranti savā vēsturiskajā dzimtenē nesastopas ar pienācīgu izpratni un atbalstu, kā arī konsekventas migrācijas politikas trūkuma dēļ attiecībā uz ārzemēs palikušajiem tautiešiem. Piemēram, Vācijas, Francijas pieredze pēckara gados liecina par šo valstu milzīgajiem politiskajiem un ekonomiskajiem ieguvumiem, kas atgrieza savus tautiešus no atstātajām teritorijām.

Krievu un citu Krievijas titultautu migrantu pieplūdums no tuvajām ārvalstīm pašreizējā desmitgadē ar atbilstošu Krievijas migrācijas politiku var sasniegt 3-5 miljonus cilvēku. Bet jebkurā gadījumā tas būtiski palēninās Krievijas iedzīvotāju skaita samazināšanos. Turpmākajos gados migrācijas potenciāls var būt pilnībā izsmelts. Un efektīva migrācijas politika šajā nozarē ir objektīva un steidzama nepieciešamība.

Pārskatāmā nākotnē mūsu tautiešu migrācijas aktivitāte bijušajās padomju republikās būs atkarīga no diviem galvenajiem faktoriem: sociāli politiskās un ekonomiskās situācijas atsevišķās valstīs un Krievijas politikas imigrantu uzņemšanas un integrācijas jomā. Pēc ekspertu domām, aptuveni 4 miljoni cilvēku ir gatavi pārcelties uz dzīvi Krievijā. Ir svarīgi, lai mūsu valsts būtu ekonomiski un sociāli pievilcīga migrantiem.

Par tās ārkārtīgi nelabvēlīgo dinamiku nākotnē liecina daudzas demogrāfu veiktās iedzīvotāju skaita prognozes. Tādējādi prognozētais kopējais Krievijas iedzīvotāju skaits tikai 2001.-2004. tiks samazināts par 2,9 miljoniem cilvēku. Izmaiņas būs arī tās struktūrā: bērnu skaits vecumā no 0 līdz 15 gadiem šo gadu laikā pēc Krievijas Valsts statistikas komitejas aprēķiniem samazināsies par 4,7 miljoniem cilvēku, bet pēc 2005. gada sāksies absolūtais samazinājums. iedzīvotāju darbspējas vecumā - par 9,3 miljoniem cilvēku līdz 2015. gadam

Tajā pašā laikā saskaņā ar Krievijas Ekonomikas attīstības ministrijas rīcībā esošajām provizoriskajām aplēsēm IKP pieaugs 2002.-2004.gadā. gadā par 3-4%, un kopējam valsts ekonomikā nodarbināto skaitam tajā pašā laika posmā vajadzētu palielināties par gandrīz 1,2 miljoniem cilvēku. Bet Krievijas, tāpat kā daudzu attīstīto valstu, problēma ir ne tikai iedzīvotāju skaita samazināšanās, bet arī vecuma proporciju maiņa, vecāku vecuma grupu īpatsvara palielināšanās.

Krievijas Federācijas valsts migrācijas politikai jācenšas maksimāli palielināt imigrācijas pozitīvo ietekmi uz demogrāfisko dinamiku. Tāpat jāizstrādā kritēriji un jāīsteno selektīva imigrācijas politika, kas balstīsies uz pragmatiskām ekonomiskajām un ģeopolitiskajām interesēm.

Pašreizējās migrācijas, demogrāfiskās un sociālekonomiskās situācijas un tās attīstības perspektīvu analīze un prognozes liecina, ka migrācijas procesi tuvākajā nākotnē kļūs arvien nozīmīgāki Krievijas valstij. Līdz ar to migrācijas politikai jākļūst par pilnvērtīgu Krievijas valsts iekšpolitikas un ārpolitikas sastāvdaļu, un tās īstenošanai ir jābūt vienam no prioritārajiem uzdevumiem.

Migrācijas politikas prioritātes. Pēc aktualitātes un smaguma pakāpes pirmajā vietā ir piespiedu un nelegālās (tostarp darbaspēka) migrācijas problēmas, un nākotnē, ņemot vērā tās mērogu un nozīmi, iedzīvotāju sadalījuma regulēšana, iekšējā darbaspēka migrācija teritorijā. Krievijas Federācijas.

2001. gada jūlijā Krievijas Federācijas valdība pamatā apstiprināja Valsts migrācijas politikas koncepciju. Tai jāpauž valsts nostāja par migrantu pieplūduma no kaimiņvalstīm veicināšanu un tur palikušo tautiešu atbalstīšanu, pirmkārt, tiesiskajā jomā; iekšējo migrantu un imigrantu pašnometnes veicināšana ar plašu potenciāla iesaisti sabiedriskās organizācijas un ārpusbudžeta fondi. Koncepcijā jāiekļauj arī jautājumi par imigrācijas regulēšanu no tālām ārvalstīm: kvotas, imigrācijas kontrole, izraidīšana no valsts, kā arī tiesisko un ekonomisko apstākļu radīšana imigrantu integrācijai Krievijas iedzīvotāju vidū, darbaspēka migrācijas pārvaldība, tajā skaitā gan tie, kuri ierodas pagaidu darbā uz Krieviju, gan Krievijas pilsoņi, kas strādā saskaņā ar līgumiem ārpus valsts. Ne mazāk svarīgas ir tādas problēmas kā kaimiņvalstu diasporu veidošanās pieļaujamības robežu pamatošana stratēģiski svarīgajos pierobežas rajonos; nosacījumu un termiņu noteikšana piespiedu migrantu, bēgļu un pārvietoto personu problēmu risināšanai; iekārtošanās jaunās vietās, atgriešanās pastāvīgās dzīvesvietās, iesaistīšanās formas šo jautājumu risināšanā tām jaunajām ārvalstīm, no kurām Krievijā ieradās piespiedu migranti utt.; dibināšana noteikts laiksīpašs režīms migrācijas procesu regulēšanai Ziemeļkaukāza reģionos, tai skaitā mērķtiecīga migrācijas politika attiecībā uz šī reģiona federācijas subjektiem.

Atbilstoši Valsts migrācijas politikas koncepcijas principiem ir jāveido saskaņots, pārejas perioda situācijai adekvāts normatīvais un tiesiskais regulējums migrācijas pārvaldības jomā. Vairāki spēkā esošie normatīvie akti neatbilst šiem nosacījumiem un ir būtiski jāprecizē. Nepieciešams ieviest grozījumus federālajos likumos "Par bēgļiem" un "Par piespiedu migrantiem". Mūsuprāt, ir ieteicams izmantot Krievijas Federācijas subjektu pozitīvo pieredzi migrācijas plūsmu regulēšanas jomā. Piemēram, Kabardas-Balkārijas Republikā kopš 1994. gada ir pieņemti vairāki attiecīgi normatīvie tiesību akti, kuru īstenošana no valsts varas un pašvaldību institūcijām ir lielā mērā veicinājusi kontroles nodibināšanu pār migrācijas procesiem un sociālās un politiskā stabilitāte Kabardas-Balkārijā. Taču, saskaņojot republikas likumdošanu ar federālo, agrāk pieņemtie normatīvie tiesību akti tika atcelti. Tāpēc, mūsuprāt, ir nepieciešams izveidot pagaidu īpašu režīmu migrācijas procesiem Ziemeļkaukāzā, kas ietvertu sekojošus punktus: mērķtiecīga migrācijas politika katram Ziemeļkaukāza reģiona subjektam; īpaša attieksme starp administratīvajām robežām un valsts robeža; pases un vīzu režīms.

Starptautiskā sadarbība. Nozīmīgas starptautiskās sadarbības jomas migrācijas jomā ir attiecību uzturēšana ar starptautiskajām organizācijām – Krievijas partneriem, attiecību veidošana un attīstīšana ar migrācijas un citām pilnvarotām ārvalstu struktūrvienībām.

Ņemot vērā integrācijas tendenču attīstību, kā arī arvien aktīvāku ienākšanu globālajā darba tirgū, Krievijai būtu jāīsteno politika pret pilsoņiem, kuri ilgstoši dzīvo un strādā citās valstīs, kas sniegtu viņiem vairākas priekšrocības. imigrējot uz valsti (kapitāla investīcijas utt.).

Vienlaikus nepieciešams veicināt augsti kvalificētu speciālistu atgriešanos valstī, kā arī izstrādāt pasākumu sistēmu imigrantu naturalizācijai un adaptācijai, viņu iesaistīšanai Krievijas sabiedrībā (NVS valstu pilsoņiem kā prioritāte), selektīva migrācijas politika (pa atsevišķām valstīm, profesijām, kvalifikācijām) , nosaka migrantu piesaistes proporcijas uz laiku un pastāvīgi. Par normālu nevar atzīt situāciju, kad valsts teritorijā dzīvo simtiem tūkstošu cilvēku, kurus statistika neņem vērā un līdz ar to arī neņem vērā, izstrādājot sociāli ekonomiskās programmas. Turklāt viņi nemaksā nodokļus.

Nelegālā imigrācija ir jāaptur, un tam nepieciešami efektīvi mehānismi, galvenokārt vienota imigrācijas kontrole Krievijas Federācijas teritorijā.

Federālā likuma "Par ārvalstu pilsoņu juridisko statusu Krievijas Federācijā" pieņemšana un tā stāšanās spēkā dos iespēju pārskatīt pašreizējo kontroles sistēmu pār ārzemnieku uzturēšanos Krievijas Federācijā, jo tas paredz konkrētus soļi šajā jomā: centrālās datu bankas izveide, lai reģistrētu informāciju, kas saistīta ar ārvalstu pilsoņu ieceļošanu, uzturēšanos un izceļošanu; nosaka kvotu ārzemnieku ieceļošanai Krievijā uz pastāvīgu dzīvi; Krievijas Federācijā pastāvīgi dzīvojoša ārvalstu pilsoņa statusa atņemšanas institūcijas ieviešana.

Likuma pieņemšana pilnībā neatrisina visu ar ārvalstu pilsoņu uzturēšanos saistīto problēmu loku. Nepieciešams pilnībā īstenot Krievijas Federācijas 2000.gada 12.jūnijā ratificēto Līgumu par NVS dalībvalstu sadarbību nelegālās migrācijas apkarošanā, kas paredz izveidot efektīvu kontroles un pretdarbības sistēmu nelegālās ieceļošanas un uzturēšanās apkarošanai. ārzemniekiem, nelegālo migrantu datu bankas veidošanu un informācijas apmaiņu ar citām NVS dalībvalstu centrālajām izpildinstitūcijām.

Par regulatoru. Iedzīvotāju migrācijas valsts regulējuma stiprināšanai, pirmkārt, nepieciešams izveidot šim uzdevumam atbilstošas ​​administratīvās struktūras. Tikai federālā līmenī migrācijas jautājumu risināšanā ir iesaistītas vairāk nekā 20 izpildvaras iestādes. Tajā pašā laikā nav efektīvas viņu darbības koordinācijas attiecīgās valdības struktūras likvidācijas dēļ. Tāpēc šajā posmā šķiet svarīgi no jauna izveidot visas Krievijas koordinācijas iestādi (valdības starpresoru iestādi) un noteikt mehānismu tiesībaizsardzības iestāžu, ministriju un departamentu, federāciju veidojošo vienību uc darbības koordinēšanai. ., kas saistīti ar migrācijas jautājumu risināšanu.

Koordinējošās struktūras praktiskajai darbībai papildus pašreizējo un ikdienas ārkārtas situāciju risināšanai jābūt vērstai uz Federālās migrācijas programmas stingru īstenošanu, kurai pēc atbilstošas ​​pārskatīšanas un apstiprināšanas valdībā jāsaņem valsts programmas statuss.

Jebkura iestāde, kas ir atbildīga par migrācijas procesu regulēšanu valstī, nevar sekmīgi strādāt bez progresīvas pētniecības un attīstības. Pašlaik starptautiskie fondi un organizācijas galvenokārt finansē tikai tos Krievijas zinātnieku pētījumus iedzīvotāju migrācijas jomā, kuru ideoloģiskās pieejas atbilst viņu prasībām un kuras viņi var aktīvi ietekmēt. Pamatā šie pētījumi aptver sāpīgas migrācijas problēmas (bēgļi, pārvietotās personas), kas saistītas ar cilvēktiesību pārkāpumiem. Jaunajā migrācijas procesa vadības sistēmā būtu jābūt iekšējās migrācijas kontroles mehānismiem, jo ​​īpaši iedzīvotāju noturēšanai pierobežas zonās, "smadzeņu aizplūšanas" ierobežošanai, imigrācijas procesu regulēšanai u.c.

Turpmāku kvalitatīvu pavērsienu un rezultātu sasniegšana valsts migrācijas politikas īstenošanā, migrācijas problēmu risināšana nav iespējama bez federālo, reģionālo un vietējo iestāžu un valdības kopīgiem centieniem, nevalstisko struktūru, sabiedrisko asociāciju un iedzīvotāju plašas iesaistes.

Būtu jāpalielina Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestāžu atbildības pakāpe par migrācijas problēmu risināšanu, jo šajā līmenī var un ir jāatrisina daudzi praktiskie migrācijas politikas īstenošanas jautājumi.

Svarīgi atzīmēt, ka pēdējo 10 gadu laikā valstī ir izveidojusies organizēta pārvietošanas kustība, kuras galvenais mērķis ir sadarbība ar valsts iestādēm norēķinu problēmu risināšanā. Pārmitināšanas organizācijas piedalās darba vietu, psiholoģiskās rehabilitācijas centru izveidē bruņotos konfliktos cietušajiem, komunicē ar tautiešiem – potenciālajiem migrantiem, kas jau iepriekš meklē mājokli un darbu Krievijā, veiksmīgi sadarbojas ar medijiem, organizē savus ēku kooperatīvus. Tas viss veicina pozitīva sabiedriskā viedokļa veidošanos pret imigrantiem, kas ir ļoti svarīgi viņu veiksmīgai integrācijai Krievijas sabiedrībā.

Valstij būtu jāatbalsta un jāstimulē pārvietošanas organizāciju iniciatīva. Pasaules pieredze rāda, ka norēķinu efektivitāte palielinās, ja par partneriem šīs problēmas risināšanā kļūst valstiskas un nevalstiskās organizācijas ar atbilstošu pieredzi un prasmēm. Ir pareizi jāizmanto pašu migrantu sabiedrisko organizāciju potenciāls.

Valsts politikai migrācijas procesu vadīšanā jānodrošina vispārēja demogrāfiskās situācijas uzlabošana valstī, jāveicina ilgtermiņa sociāli ekonomisko uzdevumu risināšana visas sabiedrības un katra indivīda interesēs, labas nākotnes interesēs. no valsts.

Kā rokraksts

Dmitrijeva Jūlija Viktorovna

MIGRĀCIJAS PROCESU VADĪBAS SISTĒMAS UZLABOŠANA MŪSDIENĀ KRIEVIJĀ UZ KVALITĀTES VADĪBAS KONCEPCIJAS PAMATO

Specialitāte 08.00.05 - Ekonomika un tautsaimniecības vadība

(iedzīvotāju ekonomika un demogrāfija; vadība)

ekonomikas zinātņu doktors

Maskava - 2011

Darbs tika veikts Krievijas Zinātņu akadēmijas Krievijas Zinātņu akadēmijas Sociāli politisko pētījumu institūta institūtā.

Zinātniskais konsultants

Ribakovskis Leonīds Leonidovičs

Oficiālie pretinieki:

ekonomikas zinātņu doktors, profesors

Ivahņuka Irina Vladimirovna

ekonomikas zinātņu doktors, profesors

Ignatska Marina Anatoljevna

Socioloģijas zinātņu doktors, asociētais profesors

Pismennaja Jeļena Jevgeņievna

Vadošā organizācija:

Krievijas Zinātņu akadēmijas Iedzīvotāju sociāli ekonomisko problēmu institūta RAS izveide

Aizstāvēšana notiks 2012.gada 29.martā plkst.16:00 Disertācijas padomes sēdē D.002.088.02 Krievijas Zinātņu akadēmijas Sociāli politisko pētījumu institūtā pēc adreses: 119333 Maskava, st. Fotieva, māja 6, korpuss 1, ISPI RAS.

Zinātniskais sekretārs

disertācijas padome

Ekonomikas zinātņu kandidāts L.V. Makarova

VISPĀRĒJS DARBA APRAKSTS

Pētījuma tēmas atbilstība. Demogrāfisko procesu transformācija Krievijas Federācijā, kas ir nesaraujami saistīta ar cilvēkkapitāla atražošanas procesa pārveidi fundamentālu sociālekonomisko pārmaiņu kontekstā, ir novedusi pie principiāli jauniem izaicinājumiem un draudiem, kas ir vieni no Krievijas sabiedrības prioritārajiem. būs jāatbild 21. gadsimtā.

Iedzīvotāju migrācijai kā sarežģītai parādībai ir neviennozīmīga ietekme uz mūsdienu Krievijas sociāli ekonomisko situāciju. No vienas puses, migrācijas pieplūdums kompensē valsts demogrāfiskos zaudējumus un kompensē pieaugošo darbaspēka trūkumu, no otras puses, dominē tā ietekmes negatīvie rezultāti uz sociāli ekonomisko situāciju valstī ( nelegālās migrācijas pieaugums, iedzīvotāju sociāli kultūras vērtību erozija un marginalizācija, kvalificētu speciālistu aizplūšana). Līdz ar to Krievijas valsts demogrāfiskās un kopumā sociāli ekonomiskās attīstības perspektīvas lielā mērā būs atkarīgas no migrācijas procesu veidošanās, kuru vadība šobrīd ietilpst valsts pārvaldes stratēģiskajā virzienā, kuru galvenie mērķi un uzdevumi ir noteikti Krievijas Federācijas migrācijas procesu regulēšanas koncepcijā, ko Krievijas valdība apstiprināja 2003. gadā.

Globālo sociāli ekonomisko pārmaiņu periodā visām esošajām institūcijām un organizācijām (arī Krievijas Federācijas Federālajam migrācijas dienestam), lai pielāgotos šiem apstākļiem, ir jāiemācās mainīties līdz ar ārpasauli, ieviešot Augstās tehnoloģijas vadības procesā. Tieši šīs problēmas Krievijas Federācijas prezidents uzsvēra savā ikgadējā uzrunā Krievijas Federācijas Federālajai asamblejai. Valsts prezidents atzīmēja, ka pašreizējos apstākļos ir jābūt proaktīvam un jārada valsts konkurētspējas pamati, kuros varam gūt nākotnes ieguvumus un priekšrocības. Nepieciešams ātri apgūt pasaules ekonomikā atbrīvotās nišas, izveidot jaunus efektīvus uzņēmumus un ieviest vismodernākās tehnoloģijas. Pēc Krievijas Federācijas prezidenta domām, šī pieeja, no vienas puses, ir viena no labākajām pretkrīzes “zālēm”, no otras puses, Krievijas modernās attīstības ideoloģijas neatņemama sastāvdaļa.

Pašreizējā migrācijas procesu vadība Krievijā ir operatīva reakcija uz problēmām, proti, tā nav vērsta uz konkrēta ilgtermiņa mērķa sasniegšanu, kam ir noteikta vieta valsts pārvaldes mērķu hierarhijā kopumā. Šajos apstākļos tiek uzlabota valsts pārvaldes metodiskā bāze, kas veido pamatprincipu, metožu, paņēmienu, metožu un līdzekļu sistēmu to īstenošanai Krievijas migrācijas dienestu zinātniskās un praktiskās darbības organizēšanā un veidošanā, ir ārkārtīgi svarīgi.

Visā migrācijas procesu izpētes problēmu daudzveidībā jautājumu kopums par pētījumu zinātnisko un metodisko nodrošinājumu migrācijas procesu vadības un jauno tehnoloģiju pielietošanas jomā ir viens no vismazāk attīstītajiem. Šajā sakarā kļūst acīmredzams, ka ir jāizstrādā efektīvi mehānismi un instrumenti migrācijas procesu pārvaldībai, pamatojoties uz jaunām konceptuālām pieejām.

Tieši tāpēc, mūsuprāt, pārvaldības problēmu risināšanai iedzīvotāju migrācijas jomā, uz starptautiskajiem standartiem ISO 9000 sērijas (Starptautiskā standartizācijas organizācija) balstītas kvalitātes vadības sistēmas ieviešana Federālā migrācijas dienesta darbībā. Krievijā ir ievērojama zinātniska un praktiska interese. Šīs sistēmas ieviešana Krievijas Federālā migrācijas dienesta darbībā ir īpaši svarīga arī tāpēc, ka viens no Krievijas Federālā migrācijas dienesta sniegto pakalpojumu patērētājiem ir migranti, kuri šobrīd darbojas kā de facto bezspēcīgi lūgumrakstu iesniedzēji, kuri ir pilnībā atkarīgi. par valsts amatpersonu rīcību. Jauna pieeja migrācijas procesu pārvaldībā ļaus radikāli mainīt amatpersonu attieksmi pret migrantiem. šajā gadījumā Krievijas migrācijas dienestu darbības efektivitāte un lietderība tiks vērtēta ne tikai no migrācijas politikas īstenošanas viedokļa, bet arī no patērētāju prasību izpildes, kas faktiski ir migrantiem.

Problēmas zinātniskās attīstības pakāpe un pētījuma teorētiskais pamatojums. Migrācijas procesu izpētei gan ārvalstu, gan pašmāju zinātnieki vienmēr ir ierādījuši īpašu vietu. Pirmie zinātniskie darbi, kas veltīti tieši iedzīvotāju migrācijai, ir saistīti ar E. Ravenšteina vārdu (11 migrācijas noteikumi). 20. gadsimta sākumā ārvalstu teorētiķu uzmanību piesaistīja jautājumi par iedzīvotāju migrācijas ietekmi uz sabiedrības industrializācijas procesiem. 60. gados. 20. gadsimtā ārzemju pētījumos vairāk pamanāms migrācijas jautājumu socioloģiskais pamatojums. Iedzīvotāju migrācijas izpētes sociālā metodoloģija plaši atspoguļota tādu autoru darbos kā Vēbers M., Simmels G., Markss K., Pārsons T. u.c.

Krievijā pirmie pētījumi par iedzīvotāju migrāciju parādījās 19. gadsimta beigās. Starp spilgtākajiem darbiem par migrācijas jautājumiem (kolonizāciju) var minēt tādu autoru darbus kā Voščiņins V.P., Grigorjevs V.N., Kaufmans A.A., Jadrincevs N.M. un citi.20.-30.gados. 20. gadsimtā iedzīvotāju migrācijas izpētē parādās jaunas tēmas, kas saistītas ar lauku–pilsētu migrācijām un darbaspēka resursu pārdales problēmām.

Visā padomju periodā iedzīvotāju migrācijas pētījumos galveno vietu ieņem darbaspēka resursu kustības problēma, darbaspēka resursu kustības stimulēšana, teritoriālās apdzīvošanas problēmas un iedzīvotāju migrācijas izpētes metodiskie aspekti. netiek atstāti bez uzmanības. Ž.A. Zaiončkovskaja, V.I. Perevedentseva, L.L. Rybakovsky, kur demogrāfiskā aspekta ietvaros tika pētīti jauni ieceļotāju izdzīvošanas jautājumi apmetnes vietās, pastāvīgā personāla veidošanās Sibīrijas un Tālo Austrumu reģionos. Zinātniskie nopelni L.L. Ribakovskis iedzīvotāju migrācijas pētījumos neapšaubāmi ir trīspakāpju migrācijas procesa teorija.

Nozīmīgu zinātnisku ieguldījumu mūsdienu migrācijas jautājumu attīstībā sniedza: Vorobieva O.D., Zajončkovska Ž.A., Zaslavskaja T.I., Ivakhņuka I.V., Iontsevs V.A., Moiseenko V.M., Mukomels V.I.., Orlova I.B., V.Ivevedents A., Perevedents G. T. M., Rybakovsky L. L., Rybakovsky O. L., Ryazantsev S. V., Savoskul S. S., Sonin M. Ya., Topilin A. V., Ushkalov I., Khorev B. S., Yudina T. N. u.c. migrācijas politikas īstenošana, tās likumdošanas atbalsts. Liela uzmanība pievērsta iedzīvotāju ārējās un iekšējās migrācijas jautājumiem, to tendencēm un iezīmēm, detalizēti analizēta ārvalstu darbaspēka nelegālā migrācija un tās sekas.

Averina Ju.P., Drukera P., Kurašvili B.P., Osadčeja G.I., Sļepenkovas I.M., Suvorovas L.N., Toščenko Ž.I. un citu darbi, kurus autors arī izmantojis savā disertācijas pētījumā.

Kvalitātes vadības jautājumi plaši atspoguļoti gan pašmāju, gan ārvalstu zinātnieku darbos. Teorētiskā ziņā uzmanību ir pelnījuši Alperina L.N., Amirdzhayants F.A., Versan V.G., Okrepilov V.V. zinātniskie darbi. Ārzemju zinātnieku vidū ir vērts izcelt kopējās kvalitātes vadības pamatlicēju Garvina D., Deminga E., Jurana Ž., Išikavas, Kano N. Turklāt pēdējā laikā ir izdots ievērojams skaits monogrāfiju un mācību grāmatu par kopējās kvalitātes vadību. parādījās. No kopējās kvalitātes vadības koncepcijas ieviešanas pakalpojumu uzņēmumos vislielāko interesi rada japāņu autora Noriaki Kano 1996. gadā izdotais darbs "Vadlīnijas TQM ieviešanai pakalpojumu organizācijās". Savukārt stratēģiskās vadības jautājumi tika aplūkoti Ansoff I., Drucker D., Kaplan R., Norton D. un Porter M darbos. Stratēģijas un kvalitātes saikne atspoguļota Kaplan R. darbos, Porters M.

Veiktie pētījumi ir devuši milzīgu zinātnisku ieguldījumu gan pārvaldības teorijā, gan iedzīvotāju migrācijas izpētē. Tomēr migrācijas procesu vadības sistēmiskie un organizatoriskie jautājumi Krievijas Federācijā ir pētīti daudz mazākā mērā nekā daudzi citi migrācijas jautājumu aspekti. Tas neļauj pamatoti atklāt migrācijas situācijas attīstības perspektīvas un migrācijas procesu efektīvas vadības iespējas.

Joprojām aktuāla ir migrācijas procesu vadības sistēmas pilnveidošanas problēma, ko diktē straujās sociāli ekonomiskās un politiskās pārmaiņas valstī. Pati situācija rada jaunus metodiskus un praktiskus uzdevumus - uzticamu instrumentu meklēšanu migrācijas procesu vadīšanai, efektīvas migrācijas politikas veidošanu.

Promocijas darba pētījuma mērķis ir zinātnisks pamatojums kvalitātes vadības sistēmas ieviešanas pamatprincipu un metožu pielietošanas lietderībai Krievijas Federācijas migrācijas dienestu darbībā, kā arī jaunas integrētas pieejas izstrādei migrācijas procesu vadīšanā, pamatojoties uz koncepciju. kvalitātes vadības jomā.

Saskaņā ar šo mērķi promocijas darbs formulēja sekojošo uzdevumus:

Balstoties uz vadības praksē lietotās terminoloģijas sistēmas analīzi, pamatot un formulēt jēdzienu "migrācijas dienests", lai saskaņotu ekonomikas teorijā, vadības teorijā un demogrāfijā lietoto konceptuālo aparātu;

Ierosināt jaunu metodoloģisku pieeju iedzīvotāju migrācijas kā sociālas parādības izpētei;

Novērtēt iedzīvotāju migrāciju kā īpašu objektu sociāli demogrāfisko procesu stratēģiskās vadības sistēmā, pamatojoties uz tās pieaugošās lomas risināšanu Krievijas ģeopolitisko un ekonomisko problēmu risināšanā;

Noteikt migrācijas procesu attīstības specifiku pieaugošās globalizācijas kontekstā;

Izpētīt iekšējo pieredzi migrācijas procesu vadīšanā un apzināt tās elementu izmantošanas iespējas šobrīd;

Identificēt Krievijas modernās migrācijas pārvaldības sistēmas problemātiskākās sastāvdaļas, kurām nepieciešama progresīvu tehnoloģiju ieviešana;

Pamato nepieciešamību izstrādāt un ieviest kvalitātes vadības sistēmu migrācijas dienestu darbībā kā inovatīvu vadības sistēmu;

Identificēt kvalitātes vadības sistēmas vērtību raksturlielumus izmantošanai migrācijas dienestu darbībā, pamatojoties uz esošajām kvalitātes vadības koncepcijām, metodēm un principiem;

Pamatojoties uz ārvalstu un pašmāju pieredzi kvalitātes vadības sistēmas starptautisko standartu ieviešanā valsts organizācijās, izstrādāt metodiku tās ieviešanai migrācijas dienestu darbībā;

• izstrādāt galvenos migrācijas procesu vadības efektivitātes uzlabošanas virzienus, ieviešot kvalitātes vadības sistēmā stratēģiskas sabalansētas rādītāju kartes.

Studiju priekšmets - migrācijas procesu vadības sistēma mūsdienu Krievijā.

Pētījuma priekšmets ir uzlabot esošo migrācijas pārvaldības sistēmu, pamatojoties uz kvalitātes vadības koncepciju.

Metodiskais pamatojums pētījumos tapuši vadošo demogrāfu, ekonomistu, sociologu darbi. Darbā izmantoti pašmāju un ārvalstu zinātnieku zinātnisko un praktisko pētījumu rezultāti par pētāmo problēmu. Zinātniskā un metodiskā atbalsta pamatā bija: zinātnisko vispārinājumu, sistēmiskās, ekonomiskās, vēsturiskās, kritiskās, statistiskās un socioloģiskās analīzes metodes.

Pētījuma informatīvā bāze. Darbā izmantoti dažādi pašmāju un ārvalstu avoti par dažādiem demogrāfiskās, vēsturiskās, ģeopolitiskās, sociāli ekonomiskās attīstības aspektiem. Tika izmantoti jēdzieni, likumi un nolikumi, analītiskie materiāli par migrācijas procesu regulēšanu Krievijā. Statistikas bāzi veidoja Rosstat statistikas krājumi un gadagrāmatas, Krievijas Federācijas Federālā migrācijas dienesta statistikas biļeteni, ANO oficiālās publikācijas, publikāciju materiāli gan no iekšzemes, gan ārvalstu specializētiem izdevumiem un žurnāliem, interneta resursi u.c. Papildus tika izmantoti materiāli no Rostekhregulirovanie, Viskrievijas pētniecības institūta.sertifikācijas, Eiropas Kvalitātes vadības fonda, starptautiskie ISO standarti.

Hipotēze promocijas darbs ir balstīts uz teorētisko nosacījumu sistēmu un autora zinātnisko nostāju, saskaņā ar kuru viens no galvenajiem nosacījumiem Krievijas sociāli ekonomiskās attīstības stratēģisko uzdevumu risināšanai ir efektīva migrācijas procesu vadība. Pēdējais prasa vadības sistēmas pilnveidošanu un tās pilnveidošanu, pamatojoties uz progresīvu tehnoloģiju ieviešanu.

Promocijas darba zinātniskā novitāte

Vadības praksē lietotās terminoloģijas sistēmas analīzes rezultātā tiek formulēta jēdziena "migrācijas dienests" definīcija, saskaņā ar piedāvāto interpretāciju "migrācijas dienests" tiek raksturots kā lietderīga migrācijas dienesta lietderīga darbība. aparāts, kura rezultāti izpaužas labvēlīgā iedarbībā, kas apmierina pilsoņu (iedzīvotāju) intereses.

Iedzīvotāju migrācijas izpētei piedāvāta jauna metodoloģiska pieeja, kuras pamatu veido zinātniskās realitātes sociālās konstruēšanas teorija. Kad starp valsti, ko pārstāv valsts struktūras, sabiedriskās struktūras un pilsoņi, radušos sabiedrisko attiecību tiesiskā un organizatoriskā nostiprināšana attiecībā uz migrācijas procesu īstenošanu un koordinēšanu ir iespējama tikai ar pilnu sabiedrības ieinteresētību migrācijas attiecību veidošanas procesā vai ar sabiedrības "īstām" "zināšanām" par migrācijas attiecību veidošanās procesu.

Dots iedzīvotāju migrācijas kā īpaša objekta sociāldemogrāfisko procesu stratēģiskās vadības sistēmā novērtējums, kas noteica nepieciešamību migrācijas dienesta pārejai uz kvalitatīvi jaunu vadības līmeni. Šādos apstākļos organizācijas transformācijas process nozīmē katram indivīdam piemītošā pašorganizēšanās principa aktivizēšanu un izmantošanu, kā arī prioritāru intelektuālā potenciāla iekļaušanu vadības procesā, kas ļaus iegūt sinerģisku efektu migrācijas procesu vadība.

Tiek noteikta migrācijas procesu attīstības specifika pieaugošās globalizācijas apstākļos, kad, no vienas puses, ar savstarpēju ietekmi globalizācija kā dominējošs process noved pie principiāli jaunas migrācijas situācijas veidošanās pasaulē, kas prasa esošās migrācijas procesu vadības sistēmas pārskatīšana, pamatojoties uz jaunām konceptuālām un praktiskām shēmām. Un no otras puses, iedzīvotāju migrācija stimulē globalizācijas procesus, sasaistot valstis un to iedzīvotājus vienotā komunikācijas tīklā.

Balstoties uz iekšējās pieredzes vispārināšanu migrācijas procesu vadīšanā, ir identificēti vadības mehānismi, kas ļauj uzturēt vēlamā līmenī vai stimulēt noteiktus iedzīvotāju migrācijas parametrus mūsdienu Krievijā, piemēram, migrācijas procesu regulēšanas koncepcija (viļņu fāzu migrācijas jēdziens). izceļošanas un apmešanās zonas izvēles koncepcija, imigrantu atlases koncepcija, pamatojoties uz kvalitatīviem apsvērumiem) un organizētās iedzīvotāju migrācijas formas (organizācijas vervēšana, lauksaimniecības pārvietošana, augstskolu absolventu sadale utt.).

Tiek identificētas problemātiskākās migrācijas procesa vadības sistēmas sastāvdaļas, kurām nepieciešama jaunu tehnoloģiju ieviešana: Krievijas Federācijas Federālā migrācijas dienesta vadības modernās organizatoriskās struktūras hierarhija; budžeta plānošanas neefektivitāte; skaidras metodoloģiskās bāzes trūkums valsts pārvaldei; neatkarīgas tiesību nozares, kas regulētu migrācijas likumdošanu, neesamība; nepietiekama iekšzemes un ārvalstu pieredzes izmantošana migrācijas procesu vadīšanā.

Kvalitātes vadības sistēmas izveides un ieviešanas nepieciešamība Krievijas migrācijas dienestu darbībā kā jauna konceptuāla pieeja migrācijas procesu vadīšanai, kas uzlabos migrācijas pakalpojumu kvalitāti, kultūru un pieejamību, balstoties uz racionālu migrācijas pakalpojumu izmantošanu. finansiālie, materiālie un cilvēkresursi, ir pamatota.

Balstoties uz esošo kvalitātes vadības koncepciju, metožu un principu analīzi, tika atklāts, ka neatkarīgi no kvalitātes vadības stratēģisko un universālo aspektu atzīšanas, kvalitātes vadības galvenie vērtību raksturlielumi ir: apmierinātības līmeņa paaugstināšana. iedzīvotāju skaits, ražošanas procesu un pakalpojumu sniegšanas efektivitāte, neatbilstību skaita un to novēršanas izmaksu samazināšana, organizācijas tēla uzlabošana.

Ir izstrādāti un pamatoti mehānismi un pakāpeniska shēma kvalitātes vadības sistēmas ieviešanai esošajā migrācijas vadības sistēmā, ņemot vērā Krievijas specifiku, un formulēti galvenie virzieni tālākai kvalitātes vadības procesa uzlabošanai;

Izstrādāts konceptuālais ietvars, piedāvātas formas un metodes migrācijas procesu vadības stratēģijas īstenošanai, izstrādājot sabalansētu stratēģisko rādītāju karti un nodrošinot to sasniegšanu, integrējoties kvalitātes vadības sistēmā.

Pētījuma rezultātu praktiskā nozīme. Promocijas darba pētījumā iegūtie rezultāti var kalpot par pamatojumu fundamentālu noteikumu izstrādei, kas nosaka evolūcijas izmaiņas migrācijas procesu vadības sistēmā. Papildus izstrādātie promocijas darba teorētiskie nosacījumi var tikt izmantoti, lai pilnveidotu iedzīvotāju migrācijas kā sociālas parādības izpētes metodes. Praktisku ieteikumu pieejamība migrācijas procesa vadības sistēmas efektivitātes paaugstināšanai var būt noderīga valsts institūcijām, kuru kompetencē ietilpst valsts attīstības sociāli ekonomisko procesu regulēšanas jautājumi, no finanšu, materiālo un resursu racionālas izmantošanas viedokļa. cilvēku resursi. Iegūtais materiāls izmantojams vidusskolu un augstskolu izglītības procesā par demogrāfijas, vadības, valsts pārvaldes problēmām.

Darba aprobācija un rezultātu ieviešana. Pētījuma rezultāti tika pārbaudīti Valsts universitāte vadība lekciju un semināru sagatavošanā un vadīšanā akadēmiskajās disciplīnās "Pārvietošana un darbaspēka resursu vadība" un "Migrācijas procesi Krievijā". Par promocijas darba pētījuma secinājumiem un nosacījumiem tika ziņots zinātniskās konferencēs un apaļā galda sanāksmēs, tai skaitā: Zinātniski praktiskajā konferencē "Krievijas demogrāfiskā attīstība 21. gadsimtā: stratēģiskās izvēles un īstenošanas mehānismi". Maskava, 2006; Starptautiskā zinātniski praktiskā konference “Krievijas tagadne un nākotne tautas skaitīšanas prizmā (1897, 2002 un 2010). Maskava, 2007; 12. starptautiskā zinātniski praktiskā konference "Aktuālie vadības procesi - 2007". Maskava-GUU, 2007; Starptautiskā zinātniski praktiskā konference "Krievijas demogrāfiskā nākotne: problēmas un risinājumi". Maskava, 2008.; 15. starptautiskā zinātniski praktiskā konference "Aktuālās vadības problēmas - modernizācija un inovācijas ekonomikā". Maskava-GUU, 2010.; Viskrievijas zinātniski praktiskā konference "Krievijas demogrāfiskā attīstība: demogrāfiskās politikas uzdevumi un sociālā atbalsta stiprināšana iedzīvotājiem". Maskava, 2011. Darba galvenais saturs publicēts 26 rakstos ar kopējo apjomu 47,5 lpp., tai skaitā monogrāfijā (23,5 lpp.) un 9 rakstos zinātniskos žurnālos, kas iekļauti Augstākās atestācijas komisijas ieteiktajā sarakstā. .

Atbilstoši pētījuma mērķim un uzdevumiem promocijas darbs ietver ievadu, 5 nodaļas, noslēgumu, literatūras sarakstu ar 200 avotiem un pielietojumiem. Darbs uzrādīts uz 355 lapām, ilustrēts ar attēliem, tabulām un diagrammām.

DARBA GALVENAIS SATURS

In administrē ir pamatota promocijas darba tēmas aktualitāte, norādīts tās mērķis un uzdevumi, definēts pētījuma objekts un priekšmets, izklāstīti tā teorētiskie un metodoloģiskie pamati, izklāstīta informācijas bāze, rezultātu zinātniskā novitāte un praktiskā nozīme. tiek parādīti iegūtie.

IN pirmā nodaļa disertācijas "Iedzīvotāju migrācija kā sociāla parādība" tiek noteikta iedzīvotāju migrācijas būtība un tās mūsdienu iezīmes. Veikta iedzīvotāju migrācijas sociālo aspektu izpētes metodoloģisko iezīmju analīze un noteikta iedzīvotāju migrācijas loma sociālo sistēmu vadības teorijā.

Saskaņā ar L.L. Rybakovsky, zinātniskajā literatūrā ir četras pieejas iedzīvotāju migrācijas definīcijai. Atzīstot visu četru pieeju nopelnus, vispilnīgākā un precīzākā, mūsuprāt, ir šāda definīcija: iedzīvotāju migrācija ir “jebkura iedzīvotāju teritoriālā kustība, kas saistīta gan ar administratīvi teritoriālo vienību ārējo, gan iekšējo robežu šķērsošanu. mainīt dzīvesvietu vai īslaicīgu uzturēšanos teritorijā mācību vai darba nolūkos, neatkarīgi no tā, vai tas notiek kādu faktoru – pievilkšanas vai stumšanas – dominējošā ietekmē.

Tiek atzīmēts, ka svarīgākie iedzīvotāju migrācijas metodoloģiskie raksturojumi ietver tās funkcijas. Proti, caur funkcijām vislielākajā mērā atklājas iedzīvotāju migrācijas būtība. Funkcijas - tās ir specifiskās lomas, ko sabiedrības dzīvē spēlē iedzīvotāju migrācija - ietekme uz demogrāfisko procesu dinamiku, palielinot iedzīvotāju mobilitāti, palielinot iedzīvotāju skaitu, mainot iedzīvotāju kvalitatīvo sastāvu.

Visbiežāk sastopamās iedzīvotāju migrācijas faktoru klasifikācijas ietver tieši tās, kas nosaka iespēju regulēt migrācijas procesus. Īpaši svarīgi, un to atzīst visi zinātnieki, ir ekonomiskie faktori, kuru pamatā ir migrantu vēlme uzlabot dzīves apstākļus. Būtisks (subjektīvas grupas) faktors, kas tieši ietekmē lēmumu par iedzīvotāju migrāciju, ir dzīves līmeņa esamība, no kā atkarīga attieksme pret dzīves apstākļu izvērtēšanu potenciālajā apmetnes reģionā.

Migrācijas politikas izstrādes metodisko pieeju noteikšanai visatbilstošākā šķiet L. L. Rybakovska izstrādātā trīspakāpju migrācijas procesa teorija, kas ļauj izprast iedzīvotāju migrācijas kā pārvaldības objekta būtību.

Sociālie procesi un sociālās sistēmas ir vieni no vissarežģītākajiem no vadības viedokļa, jo tie ir atkarīgi ne tikai no elementiem, kas tos ietekmē, bet arī no objekta, uz kuru šī vadība ir vērsta - cilvēka, psiholoģisko reakciju nesēja. un viņš savā darbībā ir atkarīgs no šīm reakcijām. Tieši attiecībā uz sociālajiem objektiem vadība var kļūt efektīva tikai tad, ja konkrētam objektam (sistēmai) tiek izstrādāta un iepriekš pamatota noteikta attīstības politika.

Nosakot iedzīvotāju migrācijas sociālo aspektu izpētes metodoloģiskās iezīmes, mēs izgājām no izpratnes par iedzīvotāju migrāciju kā sociālu procesu šī vārda plašā nozīmē. Sociālās parādības būtības izpratnes nozīme mūsu pētījumam ir tāda, ka šī izpratne ir (tieša vai netieša) socioloģisko zināšanu metodoloģiskais pamats, jebkuras sociālās parādības, tostarp iedzīvotāju migrācijas, izpētei. Iedzīvotāju migrācijas kā sociālas parādības pētījuma argumentācijas galvenais punkts izriet no fakta, ka realitāte ir sociāli konstruēta, un zināšanu socioloģija analizē procesus, caur kuriem tas notiek. Mūsu pētījumā "realitāte" tika definēta kā parādībām raksturīgā īpašība, kas ir neatkarīga no mūsu gribas un vēlmēm, un "zināšanas" kā pārliecība, ka parādības ir reālas un tām ir īpašas īpašības. Tādējādi iedzīvotāju migrācijas kā sociālas parādības izpēte tiek skaidrota, pirmkārt, ar tās sociālās relativitātes faktu. Tādējādi nespeciālistu "zināšanas" par iedzīvotāju migrāciju atšķiras no demogrāfa "zināšanām". Tas, kas ir “reāls” attiecībā uz iedzīvotāju migrāciju pašam migrantam, nevar būt “īsts” pamatiedzīvotājiem. Tas nozīmē nepieciešamību pētīt iedzīvotāju migrāciju kā zināšanu socioloģijas priekšmetu, jo. tikai zināšanu socioloģija var novērtēt to, kas sabiedrībā tiek uzskatīts par "zināšanām" par iedzīvotāju migrāciju, neatkarīgi no šādu "zināšanu" pamatotības vai nederīguma, un pēc tam šīs "zināšanas" konstruēt sociālajā realitātē. Realitātes sociālās konstrukcijas ideja noved pie tā, ka "zināšanu" objektivitātes kritērijs tiek identificēts ar nozīmju intersubjektivitāti, ar pētnieciskajā grupā panākto konsensu un ar intersubjektīvās nozīmes objektivizāciju. pati "realitāte". Citiem vārdiem sakot, sabiedrības un valsts “zināšanas” par iedzīvotāju migrāciju ir jākonstruē tā, lai šīs “zināšanas” par objektu atspoguļotu vienu “realitāti” gan atsevišķām iedzīvotāju kategorijām, gan valstij.

Pamatojoties uz pētījumu, tiek piedāvāta jauna metodoloģiskā pieeja iedzīvotāju migrācijas izpētei, kuras pamatu veido zinātniskās realitātes sociālās konstruēšanas teorija. Realitātes sociālo konstruēšanu var definēt kā savstarpēji saistītus procesus: subjektīvo nozīmju institucionalizāciju un iekļaušanu sociālajās struktūrās, proti, to sociālo attiecību tiesisko un organizatorisko konsolidāciju, kas rodas starp valsti, kuru pārstāv valsts struktūras, sabiedriskās struktūras un pilsoņi, attiecībā uz. migrācijas procesu īstenošana un koordinēšana, ar sekojošu iedzīvotāju migrācijas iedalīšanu atsevišķā nozarē. Kas ir iespējams tikai tad, kad pašas sociālās struktūras tiek iekļautas subjektīvo nozīmju sistēmā, t.i. ar pilnu sabiedrības ieinteresētību migrācijas attiecību veidošanas procesā vai ar sabiedrības "īstajām" "zināšanām" par migrācijas attiecību veidošanās procesu. Ir pamatots, ka iedzīvotāju migrācijas ieviešana sabiedrībā nepieciešama, lai nodrošinātu precīzi apzinātu, patiesu, pamatotu attiecību (“zināšanu”) formulēšanu iedzīvotāju migrācijas jomā, nevis atsevišķi valsts sociāli nepielāgotu koncepciju diktētu. iedzīvotāju migrācijas un attiecīgi migrācijas attiecību attīstības principu skaidra definēšana un formalizēšana valsts noteikumu veidošanas darbībās.

Promocijas darbā iedzīvotāju migrācija aplūkota kā specifiska sociāla parādība sociālās vadības sistēmā, ko nosaka pati sociālā sistēma kā neatņemama struktūra, kuras galvenais elements ir cilvēki, viņu mijiedarbības, attiecības un saiknes. No sociālo sistēmu vadības teorijas viedokļa iedzīvotāju migrācija tiek izdalīta kā īpašs objekts sociālo procesu stratēģiskās vadības sistēmā. Jebkura procesa, tostarp iedzīvotāju migrācijas, efektīvas vadības svarīgākais mērķis ir nodrošināt procesa ekonomisko efektivitāti. Citiem vārdiem sakot, pati vadības un tās mehānismu pastāvēšana ir attaisnojama tikai tad, ja šāda darbība nodrošina nepieciešamos ekonomiskos rezultātus. Protams, šī darbība var nest izcilus, neekonomiska rakstura rezultātus.

Darbā atzīmēts, ka šobrīd attiecībā uz migrācijas procesu modernās vadības sistēmu pastāv disbalanss starp vadības objektu un subjektu, kas nākotnē var novest pie dziļas vadības krīzes. Šī situācija kļūst iespējama pastāvīgi iedarbīgu faktoru klātbūtnē:

Vadības objekta iekšējā un ārējā vide mūsdienās ir ļoti mobila, dinamiska, sarežģīta, kas padara to arvien mazāk atpazīstamu;

Izmaiņas iekšējā un ārējā vidē ir atkarīgas no daudziem savstarpēji saistītiem faktoriem, kurus kļūst arvien grūtāk ņemt vērā un paredzēt.

Darbs parāda, ka sinerģiskas pieejas kā jaunas tehnoloģijas izmantošana migrācijas procesu vadībā radīs sinerģisku efektu. Kad, no vienas puses, notiek kvalitatīva migrācijas dienesta iekšējā reorganizācija, kurā tiek aktivizēts un izmantots darbinieku iekšējais potenciāls (šajā gadījumā darbinieks tiek apveltīts ar neatkarību un brīvību, kas vienlaikus ir nedalāmi no atbildības). Un, no otras puses, vadības procesā tiek iekļauts intelektuālais potenciāls, kas sastāv no radošiem indivīdiem, kas ir motivēti vadīties. Rezultātā gūstam efektivitātes pieaugumu migrācijas dienestu darbībā, jo sistēmas reakciju lielā mērā noteiks tās struktūra un iekšējie savienojumi un īpašības, nevis ārējā ietekme.

In otrais nodaļā disertācijas "Migrācijas procesu vadības iezīmes un to vieta mūsdienu attīstībā" dots iedzīvotāju migrācijas novērtējums pieaugošās globalizācijas un ekonomiskās krīzes seku kontekstā. Tiek analizēta Krievijas pārvietošanas politika pirmsrevolūcijas Krievijā, padomju valsts migrācijas politika. Aplūkotas Krievijas migrācijas problēmas pēcpadomju periodā un valsts migrācijas politikas veidošanās, kā arī Krievijas FMS mūsdienu struktūras un iedzīvotāju migrācijas pārvaldības tiesiskā regulējuma apraksts.

Saskaņā ar ANO datiem, kopš 21. gadsimta sākuma migrācija ir skārusi 218 valstis, ārpus dzimtenes vai pilsonības valsts dzīvojošo cilvēku skaits tiek lēsts uz 175 miljoniem cilvēku, kas ir aptuveni 3% no kopējā pasaules iedzīvotāju skaita. Migrantu skaits pasaulē pārsniedz iedzīvotāju skaitu, piemēram, Brazīlijā (192 miljoni cilvēku 2008. gadā) vai Krievijā un Ukrainā kopā (188 miljoni cilvēku). Mūsdienās darbaspēka migrantiem ir izšķiroša loma pasaules ekonomikā - 2007. gadā tikai ar banku starpniecību darba migranti saviem radiniekiem jaunattīstības valstīs pārskaitīja 240 miljardus dolāru.Pēc ekspertu domām, ar neformālo palīdzību šo skaitli var droši palielināt 1,5-1,7 reizes. naudas pārskaitīšanas kanāli. Līdz ar to iedzīvotāju starptautiskā migrācija var droši saistīt ar globālajiem procesiem.

Migrācijas procesu attīstība pieaugošās globalizācijas kontekstā izpaužas principiāli jaunas migrācijas situācijas veidošanā pasaulē, ko raksturo: migrācijas procesu mēroga un struktūras izmaiņas; jaunu prasību rašanās attiecībā uz migrantu kvalitatīvajām īpašībām; nevienmērīga pasaules valstu un reģionu demogrāfiskā attīstība; nevienmērīgums attīstīto un jaunattīstības valstu sociāli ekonomiskajā attīstībā (galvenā globalizācijas iezīme); tādu problēmu kā migrantu fobijas pieaugums un saasināšanās, starpetniskie konflikti un tā tālāk.; iedzīvotāju migrācijas pārveide par globāli organizētu starptautisku biznesu, tajā skaitā kriminālo biznesu; problēmu pieaugums iedzīvotāju nelegālās migrācijas ietekmēšanas mehānismu veidošanā.

Taču tajā pašā laikā iedzīvotāju migrācija stimulē globalizācijas procesus, sasaistot valstis un to iedzīvotājus vienotā komunikācijas tīklā un kļūst par cēloni daudziem svarīgiem sociāliem, ekonomiskiem, politiskiem un kultūras notikumiem.

Iedzīvotāju migrācijas pētījuma rezultātā ekonomiskās krīzes attīstības kontekstā atklājās tās ietekmes uz migrācijas procesiem negatīvās sekas. Tādējādi samazinājās migrācijas plūsmas no jaunattīstības valstīm un pieauga atgriešanās migrācijas līmenis; parādījās masveida atgriešanās migrācija no laukiem un pilsētām; bezdarba pieaugums un darba apstākļu pasliktināšanās migrantiem, kuri izvēlas palikt; starptautisko naudas pārvedumu (reģistrēto) samazinājums; ekonomiskās izaugsmes samazināšana un nabadzības samazināšana; nelegālās migrācijas pieaugums.

Tēze tika pamatota, ka mūsdienu migrācijas procesi pārskatāmā nākotnē neapšaubāmi paliks par galveno gan nacionālās, gan starptautiskās dienaskārtības tēmu, iegūstot jaunu nozīmi, jaunu motivāciju un jaunas vadlīnijas, kur migranti iegūst svarīga un efektīva sociāli ekonomiskā resursa statusu. mūsdienu pasaulē. Tātad jau šodien var runāt par jauna veida iedzīvotāju darbaspēka migrācijas veidošanos Krievijā, kam raksturīga tāda darba tirgus transformācija, kad ir skaidri nodalītas migrantu darbības sfēras un pamatiedzīvotāji: migranti ieņem zemas kvalifikācijas nišas, un lielākā daļa pamatiedzīvotāju kļūst par to sabiedrības daļu, kurai ir reāla vara un ietekme.

Analizējot Krievijas pieredzi migrācijas procesu pārvaldībā, secināts, ka pat pirmsrevolūcijas Krievijā tika uzkrāta kolosāla praktiskā pieredze gan iekšējo, gan ārējo pārvietošanu vadīšanā. Kā piemēru var minēt vairākus pirmsrevolūcijas Krievijā pieņemtos tiesību aktus: - personu apliecinošu dokumentu; - par pārvietošanās brīvību un dzīvesvietas izvēli; - par iedzīvotāju uzskaiti; - par izstāšanos no Krievijas impērijas un iekļūšanu tās teritorijā; - par ārvalstu pilsoņu juridisko statusu Krievijā; - par Krievijas pilsonību. Turklāt pirmsrevolūcijas Krievijā bija konceptuālie pamati migrācijas procesu regulēšanai, kas ietver viļņveida migrācijas jēdzienu; izejas un norēķinu zonas izvēles koncepcija; migrantu atlases koncepcija pēc kvalitatīvajām pazīmēm. Galvenais pirmsrevolūcijas perioda migrācijas procesu vadības sasniegums ir teorētiskais pamatojums tam laikam metodoloģiski jaunai, integrētai pieejai pārvietošanas regulējumam, kur priekšplānā tika izvirzīta pārvietošanas procesa kvalitatīvā puse - ieceļotāju sakārtošana un apmetnes vispārējās kultūrvides uzlabošana. Tika izstrādātas arī jaunas kolonizācijas tehnoloģijas metodes, plāni atsevišķu teritoriju secīgai apdzīvošanai, līdz sīkumiem pārdomājot atsevišķu teritoriju sagatavošanu jaunu iedzīvotāju uzņemšanai.

Migrācijas procesu vadība Padomju Krievijā bija vērsta uz iedzīvotāju iekšējām migrācijām, savukārt iedzīvotāju ārējās migrācijas pārvaldība praktiski izpalika - ārvalstu iedzīvotāju iebraukšana tika slēgta, izņemot dažas CMEA dalībvalstis gada ietvaros. attiecīgie starpvaldību līgumi (ārzemju darbaspēka piesaiste) . Migrācijas procesu vadība caur ekonomiskajām svirām tika veikta kapitālieguldījumu sadales centralizētās plānošanas ietvaros. Migrācijas politika tika balstīta uz darbaspēka resursu pārdales principu, kas tika veikts atkarībā no valsts ražošanas spēku attīstības, lielu rūpniecisko kompleksu vai tautsaimniecības objektu būvniecības. Padomju Savienībā plaši tika izmantota pirmsrevolūcijas Krievijas iedzīvotāju migrācijas pārvaldīšanas pieredze - organizētas pārvietošanas formas, pierobežas apgabalu apmešanās u.c.. Papildus iedzīvotāju ekonomiskajām migrācijām padomju periodam bija raksturīgas arī iedzīvotāju piespiedu obligātā migrācija. PSRS sabrukuma rezultātā tika sagrauta vienota iekšējās migrācijas procesu vadības sistēma (ārējās migrācijas plūsmu vadīšanas sistēmas vispār nebija), kas radīja pilnīgi jaunu situāciju, kad bija nepieciešams no jauna radīt mehānismus pārvaldīt migrācijas procesus un izstrādāt jaunu valsts migrācijas politiku.

Migrācijas situācijas iezīme 90. gados. sākās bēgļu un iekšzemē pārvietoto personu plūsma uz Krieviju, kas kļuva par jaunu parādību valstij. Ja 1992.gadā Krievijas Federācijā ieceļoja 925,8 tūkstoši cilvēku, tad piespiedu migrantu īpatsvars šajā migrācijas plūsmā bija 14,9%, savukārt 1994.gadā viņu īpatsvars iebraucošajā plūsmā uz Krievijas Federāciju pieauga un sastādīja 28,2% ( kopā ieradās 1146,3 tūkstoši cilvēku.Turpinājumā kopējā migrācijas plūsmā samazinājās piespiedu migrantu īpatsvars, tomēr 1999.gadā to īpatsvars kopējā migrācijas plūsmā bija ievērojams un sastādīja 21,6%, tikai 2000.gadā tas būtiski samazinājās un sastādīja 14,1% no kopējās migrācijas plūsmas uz Krievijas Federāciju.Iedzīvotāju organizēto migrācijas formu finansēšanas pārtraukšana noveda pie tā, ka būtiski samazinājās iedzīvotāju iekšējo pārvietošanās apjoms, turklāt migrācijas kustību vektors. mainījās - Krievijas centrs sāka piesaistīt cilvēkus, un Sibīrija un Tālie Austrumi - atdod.

RSFSR prezidenta 1990. gada 14. decembra dekrēts "Par darba organizāciju palīdzības sniegšanai bēgļiem un iekšzemē pārvietotajām personām" noteica tā laika valsts migrācijas politikas pamatus. Krievijas Federācijas valdības 1992.gada 18.maijā apstiprinātajā republikas ilgtermiņa programmā "Migrācija" pirmo reizi tika formulēti migrācijas politikas galvenie virzieni. Ar Krievijas Federācijas prezidenta 1992. gada 14. jūnija dekrētu tika izveidots Krievijas Federālais migrācijas dienests, kuram tika uzticētas migrācijas politikas vadītāja un koordinējošās iestādes funkcijas. Par 1993.-1994 visos Krievijas Federācijas vienībās tika izveidota Krievijas FMS reģionālo struktūru sistēma, bet 32 ​​Krievijas Federācijas vienībās - piespiedu migrantu pagaidu izmitināšanas centri, trīs ārzemnieku pagaidu izmitināšanas centri, 114 imigrācijas kontroles punkti. , materiāltehnisko resursu bāze un nedaudz vēlāk - Krievijas FMS pārstāvniecības ārvalstīs. Tika pieņemti vairāki federālie noteikumi, kas veicināja migrācijas politikas īstenošanu un iedzīvotāju pārvietošanos. Piemēram, federālie likumi “Par Krievijas Federācijas pilsoņu tiesībām uz pārvietošanās brīvību, uzturēšanās un dzīvesvietas izvēli Krievijas Federācijas teritorijā”, “Par pilsonību”, “Par Krievijas Federācijas izbraukšanas un ieceļošanas kārtību”. Krievijas Federācija”, “Par piespiedu migrantiem” , “Par bēgļiem” uc Turklāt šajā laika posmā (kopš 1991. gada) sākās Krievijas Federācijas un Krievijas Federālā migrācijas dienesta sadarbība ar starptautiskām organizācijām - UNHCR, IOM , SDO, UNESCO u.c.

Pētījuma rezultātā tika noskaidrots, ka 20. gs. 90. gadu periodā. migrācijas procesu vadība galvenokārt bija vērsta uz piespiedu migrantu plūsmām, migrācijas politikai nebija vienotas ideoloģijas, kā rezultātā tika pieņemti normatīvie akti Krievijas Federācijas veidojošo vienību līmenī, kas bija pretrunā ar vispārējo federālo likumdošanu. . Turklāt izveidotā migrācijas procesu vadības sistēma (atkārtota migrācijas dienesta reorganizācija u.c.) transformācijas procesu periodā Krievijā neatbilda jaunajai sociāli ekonomiskajai un migrācijas situācijai, kas kļuva gan par atturošu līdzekli efektīvai. migrācijas procesu vadība un faktors, kas līdz 20. gadsimta beigām samazina Krievijas pievilcību migrantiem. Tātad, ja 1992. gadā Krievijas Federācijā ieradās 925,8 tūkstoši cilvēku, tad līdz 90. gadu vidum. (1996), šis skaitlis samazinājās gandrīz uz pusi un bija 631,2 tūkstoši cilvēku, bet 1999. gadā - 366,7 tūkstoši cilvēku.

Ir pamatots, ka kopš 90. gadu vidus. parādījās jaunas migrācijas problēmas un saasinājās esošās, kas prasīja tādu lēmumu pieņemšanu, kas ietekmētu migrācijas situāciju un saskaņotu to ar Krievijas sociāli ekonomiskās attīstības ilgtermiņa interesēm. Taču vairāk nekā piecu gadu laikā tika koriģēta tikai esošā likumdošana un tikai divām migrantu kategorijām - piespiedu migrantiem un bēgļiem, un pēc tam migrācijas dienestā sākās reorganizācijas periods, kas noveda ne tikai pie nestabilitātes. Krievijas Federācijas FMS darbu, bet arī viņas statusa pazemināšanu. Turklāt migrācijas procesu vadība bija vērsta uz uzskaites un kontroles problēmām, un viena no prioritārajām darbības jomām bija cīņa ar nelegālo migrāciju. Pašlaik pastāv neobjektivitāte pret darbaspēka migrācijas regulēšanu, kas ir saistīta ar 2006. gada beigās pieņemtajiem būtiskiem grozījumiem Federālajā likumā Nr. 115-FZ par ārvalstu pilsoņu juridisko statusu Krievijas Federācijā un īpašajā federālajā likumā. Nr.109-FZ par ārvalstu pilsoņu un personu bez pilsonības migrācijas reģistrāciju Krievijas Federācijā, kā arī vairākas īpašas Krievijas Federācijas valdības rezolūcijas (2006-2010) par ārvalstu darbaspēka piesaisti un izmantošanu.

Darbā izdarīts pamatots secinājums, ka visa esošā migrācijas procesu (iekšzemes un ārvalstu) valsts regulēšanas pieredze izrādījās maz noderīga mūsdienu migrācijas procesu vadībā, jo praktiskie valsts regulēšanas centieni nedod gaidītos rezultātus. Nav nopietnas valsts kontroles pār migrācijas procesiem, migrantu sociālās aizsardzības elementārajām formām, migrācijas plūsmu regulēšanas un kontroles mehānismiem un darbību koordinācijas procesam departamentu līmenī nav labi izveidoti, un normatīvā un tiesiskā regulējuma vājums stimulē. korupcijas pieaugums valsts aparātā. Neskatoties uz plašo iedzīvotāju migrācijas valsts pārvaldības juridisko daļu, migrācijas likumdošana nav patstāvīga tiesību nozare, nav skaidra metodoloģiskā pamata iedzīvotāju migrācijas valsts vadībai, kas noved pie iedzīvotāju migrācijas valsts pārvaldības neefektivitātes. ģenerālis.

Papildus promocijas darbā tika konstatētas problēmas, kas saistītas ar budžeta plānošanu migrācijas dienestā, jo īpaši finanšu plūsmu caurskatāmības trūkums un pieaugošais blakus izdevumu īpatsvars valsts aparāta uzturēšanai un tādu darbību finansēšanai, kas tiek attālināti un ļoti nosacīti saistīts ar migrācijas politiku. Tādējādi darbā redzams, ka pēc 2011.gada 1.novembra datiem Krievijas Federālais migrācijas dienests, tā teritoriālās struktūras un pārstāvniecības ārvalstīs iztērēja 16 795 116,70 tūkstošus rubļu. Tajā pašā laikā 11 511 547,10 tūkstoši rubļu izlietoti tikai centrālā biroja, teritoriālo struktūru un pārstāvniecību ārvalstīs uzturēšanai, kā arī pabalstiem, maksājumiem un kompensācijām, t.i. gandrīz 70% no budžeta. Savukārt 2,6% līdzekļu izlietoti tautiešu pārvietošanai no ārvalstīm Krievijas Federācijā, 0,4% imigrācijas kontrolei, 0,02% valsts pasūtījumam ierēdņu profesionālajai pārkvalifikācijai un kvalifikācijas paaugstināšanai utt.

Krievijas Federācijas FMS vadības organizatoriskās struktūras analīzes rezultātā tika secināts, ka mūsdienu Krievijas Federācijas FMS organizatoriskā struktūra ir veidota saskaņā ar vadības principiem, kas formulēti gada sākumā. 20. gadsimts. Vispilnīgāko šo principu formulējumu sniedza vācu sociologs Makss Vēbers (racionālās birokrātijas jēdziens). Vadības organizatorisko struktūru, kas veidota saskaņā ar šiem principiem, sauc par hierarhisku, un visizplatītākais šīs organizatoriskās struktūras veids ir lineāri funkcionāls veids, kas atbilst Krievijas Federācijas Federālā migrācijas dienesta vadības struktūrai. Tiek noteiktas gan Krievijas Federācijas FMS lineāri funkcionālās organizatoriskās struktūras priekšrocības, gan trūkumi, kur trūkumi ievērojami pārsniedz priekšrocības. Šajā sakarā tiek ierosināts piemērot procesu vai matricas pārvaldības modeli, kas attiecas uz bioloģisko organizatoriskā struktūra vadība, kas ļaus Krievijas Federācijas Federālajam migrācijas dienestam pāriet uz jaunu, efektīvāku un kvalitatīvāku savas darbības organizēšanas modeli.

Darbā tika kritiski analizēti galvenie dokumenti, uz kuriem balstās migrācijas procesu vadība Krievijā. Analīze parādīja, ka gan Migrācijas procesu regulēšanas koncepcija Krievijas Federācijā, gan Migrācijas politikas koncepcijas projekts skaidri nedefinē Krievijas politikas stratēģisko kursu migrācijas jomā, neveido "mērķu koku" un nav sistemātiska redzējuma par esošajām problēmām. Tāda pati metodiskā pārraudzība redzama "Krievijas Federālā migrācijas dienesta noteikumos", kur vadības procesa sākumu nosaka Krievijas Federālā migrācijas dienesta uzdevumi. Turklāt tiek atzīmēts, ka mērķu sistēmai, kas ir veidota Krievijas demogrāfiskās politikas koncepcijā līdz 2025. gadam un Migrācijas procesu regulēšanas koncepcijā, nav nekādas saistības, un paši Koncepcijas ir pretrunā ar katru. cits.

Problēmu esamību migrācijas procesu vadībā apliecina “Sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas kvalitātes aptaujas”, kas veikta no 2011.gada 10.novembra līdz 9.decembrim, izmantojot tiešsaistes pakalpojumu, rezultāti. Analīzes rezultātā tika konstatēts, ka gandrīz puse pretendentu (49%) Krievijas FMS teritoriālo struktūru darba kvalitāti, sniedzot iedzīvotājiem sabiedriskos pakalpojumus, novērtēja kā neapmierinošu. Galvenās aptaujas laikā izteiktās sūdzības ir šādas:

Neapmierinātība ar gaidīšanai un aizpildīšanai rezervēto vietu saturu un aprīkojumu pieprasītie dokumenti (66-70%);

Rindu klātbūtne un gaidīšanas ilgums Krievijas FMS amatpersonu uzņemšanai (64-76%);

Krievijas FMS teritoriālo institūciju strukturālajās apakšvienībās nav sistēmas “Elektroniskā rinda” (79%);

Sūdzības par Krievijas FMS darbinieku nepamatotu rīcību sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas procesā (56%);

Sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas noteikumu pārkāpums (62%).

Trešā nodaļa disertācijas "Kvalitātes vadības sistēma – procesa teorētiskais pamatojums" ir veltīts kvalitātes vadības procesa teorētiskajam pamatojumam, kvalitātes vadības pamatjēdzienu un principu raksturojumam un to praktiskajai īstenošanai. Nodaļā analizēts gan iekšzemes, gan starptautiskais kvalitātes normatīvais regulējums, prasības kvalitātes vadības sistēmām tās sertifikācijas laikā. Izskaidroti iemesli, kāpēc par kvalitātes vadības sistēmu izstrādes normatīvo regulējumu tika izvēlēti starptautiskie standarti ISO 9000 sērija.

Konstatēts, ka kvalitāte, pamatojoties uz starptautiskās organizācijas ISO izstrādāto standartu interpretāciju, ir objekta raksturlielumu atbilstības pakāpe, izteiktajām un netiešajām prasībām. Attiecīgi prasība ir tāda vajadzība vai cerība, kas ir noteikta, parasti tiek pieņemta vai obligāta. Kvalitātes vadības koncepcijas pielāgošana migrācija, noteikts, ka migrācijas pakalpojumu jomā izteiktās prasības var būt savlaicīga informācijas un konsultāciju saņemšana; nepieciešamās dokumentācijas iegūšanas vienkāršība (reģistrācija, darba atļauja, pasu nomaiņa utt.); laiks, kas pavadīts dokumentācijas iegūšanai; migrācijas iestāžu darbinieku attieksme utt. Iespējamās prasības piemērs ir iedzīvotāju migrācijas drošība.

Kvalitātes vadības evolūcija ir dažādu pētījumu priekšmets, sākot no kvalitātes guru E. Deminga, J. Jurana, A. Feigenbauma un D. Garvina līdz jaunākajiem pētījumiem, kuros apkopotas kvalitātes vadības attīstības posmu galvenās iezīmes un par tiem. pamata, nosaka tās tālākās attīstības galvenos virzienus.

Kvalitātes vadības attīstību raksturo dažādu tās posmu izcelšana, sākot no kvalitātes pārbaudes līdz pilnīgai kvalitātes vadībai un nacionālo kvalitātes balvu modeļiem. R. Kols savā pētījumā par kvalitātes vadības evolūciju izvirzīja divu kvalitātes vadības paradigmu teoriju, kas visskaidrāk definē pēdējo 100 gadu laikā kvalitātes vadības zinātnē notikušo pārmaiņu raksturu. Katru no šīm paradigmām var korelēt ar noteiktu kvalitātes vadības attīstības posmu. Veco paradigmu raksturo kvalitātes vadības iekšējā orientācija, kas ir viena no vadības funkcijām, ko organizācijā veic vairāki atsevišķi eksperti, kas atbildīgi par organizācijas kvalitātes mērķu sasniegšanu. Kvalitātes mērķi parasti ir mērķi nodrošināt produktu atbilstību noteiktajām specifikācijām. Kvalitātes uzlabošana šajā gadījumā aprobežojas ar neatbilstību atklāšanu un novēršanu. Jaunā kvalitātes vadības paradigma vēsturiski ir saistīta ar pāreju uz kvalitātes nodrošināšanas jēdzienu. Šīs paradigmas galvenās iezīmes ir: koncentrēšanās uz ārējiem patērētājiem un centieni paredzēt viņu prasības; kvalitātes vadības stratēģiskais un konkurētspējīgais aspekts; visu organizācijas funkciju un visa personāla iesaistīšana kvalitātes vadības procesā; nepārtrauktas apmācības organizēšana kvalitātes jomā; koncentrēties uz neatbilstību novēršanu, nevis to novēršanu; nepārtraukta progresa pārskatīšana izvirzīto mērķu sasniegšanā un ar to saistīto plānu īstenošana, kā arī to atbilstība organizācijas stratēģijai. Kopumā kvalitātes vadības sistēma tiek definēta kā vadības sistēma politikas un tās īstenošanas mērķu izstrādei.

Darbā tiek prezentēts vispārējs kvalitātes vadības process, kas ietver 4 galvenos apakšprocesus. Pirmajā posmā tiek noteiktas visu ieinteresēto pušu prasības, kas ir ieejas dati kvalitātes plānošanas procesam. Kvalitātes plānošana ir darbība, kas definē kvalitātes mērķus un prasības un plāno darbības un resursus, kas nepieciešami šo kvalitātes mērķu sasniegšanai. Faktiski šī funkcija veic visu pārējo trīs kvalitātes sistēmas funkciju ietvaros veikto darbību plānošanu. Kvalitātes nodrošināšana Visas plānotās un sistemātiskās darbības kvalitātes sistēmā, kas nepieciešamas, lai nodrošinātu saprātīgu pārliecību, ka kvalitātes prasības tiks izpildītas. Tie ietver iekšējo auditu, neatbilstošu produktu pārvaldību, koriģējošās darbības, analīzi un mērījumus. Kvalitātes kontrole ir operatīva darbība, kas vērsta uz kvalitātes prasību izpildi. Parasti kontroles pasākumi tiek veikti preču / pakalpojumu ražošanas posmā. Savukārt kvalitātes uzlabošana ir darbības, kas tiek veiktas visā organizācijā, lai uzlabotu darbību un procesu efektivitāti un rezultativitāti gan organizācijas, gan tās klientu labā. Vienlaikus jāatceras, ka ar efektivitāti saprot plānoto aktivitāšu īstenošanas pakāpi un plānoto rezultātu sasniegšanu, un efektivitāte ir attiecība starp sasniegto rezultātu un izmantotajiem resursiem. Kvalitātes uzlabošana balstās uz datiem, kas iegūti kontroles, mērīšanas un analīzes procesā, un tiek veikta, izmantojot koriģējošu un preventīvu darbību procedūras, vadības veikto analīzi. Pilnveidošanas mērķi un darbības to sasniegšanai tiek izstrādāti kā daļa no kvalitātes plānošanas procesa, tādējādi pabeidzot nepārtrauktas uzlabošanas ciklu, pamatojoties uz Deminga riteni Plānot-Rīkot-Pielāgot-Ieviest.

Kvalitātes vadības koncepcija balstās uz kvalitātes vadības principiem, kuru īstenošana organizācijā ļauj nodrošināt kvalitātes vadības procesa efektivitāti: - orientācija uz klientu; - līdera vadība; - darbinieku iesaistīšana; - procesa pieeja; - sistemātiska pieeja vadībai; - pastāvīgu uzlabošanu; - uz faktiem balstīta lēmumu pieņemšana; - abpusēji izdevīgas attiecības ar piegādātājiem.

Promocijas darba pētījumā ir sniegts apraksts par kvalitātes vadības principu ieviešanu organizācijā atkarībā no ieviešanas stadijas. 22 Malkolma Boldridža godalgoto uzņēmumu kvalitātes vadības stratēģiju analīze un Coopers & Lybrand L. L. P. veiktā pētījuma dati. (“C&L”) kopā ar Amerikas Kvalitātes asociāciju un Kanādas Nacionālo kvalitātes institūtu 300 vadošo uzņēmumu izlasē 15 dažādās nozarēs ļāva identificēt vairākas pazīmes, kas liecina par kvalitātes principu ieviešanu. šo uzņēmumu vadība, kā arī šo principu īstenošanas formas un metodes. Tādējādi viens no kvalitātes vadības pamatprincipiem "Orientācija uz klientu" ir balstīta uz izpratni par organizācijas atkarību no klienta, kas prasa organizācijai pielikt pūles, lai izprastu klienta pašreizējās un nākotnes vajadzības, apmierinātu un atsevišķos gadījumos arī pārsniegtu šīs vajadzības. Diemžēl dažās organizācijās pastāv princips: "Neorientācija uz klientu", pareizāk sakot, vadības "neorientācija" visos līmeņos, lai apmierinātu patērētāju prasības un cerības, un rezultātā darbinieku orientācija uz vadība. Patērētājs šādā organizācijā vienkārši traucē organizācijas darbu. Pretenzijas tiek uztvertas ar lielu neizpratni, un reakcija uz tām ir ārkārtīgi agresīva. Mūsuprāt, šāds stāvoklis ir raksturīgs dažām organizācijām, kas sniedz migrācijas pakalpojumus.

Baldridge balvas ieguvēji cenšas panākt vislabāko iespējamo klientu gandarījumu un nepārtraukti mērīt progresu šajā jomā. Piemēram, AT&T Universal Card Services katru mēnesi aptaujā 4000 klientu par viņu apmierinātības līmeni, izmantojot astoņus galvenos darbības rādītājus. Eastman Chemical Company atmaksā klientiem naudu, kad viņi atgriež preci, neprasot paskaidrojumu par iemesliem. Wainwright Industries apkopo iknedēļas un ikmēneša pārskatus no saviem klientiem, lai novērtētu klientu apmierinātību un savu darbību kvalitāti. Motorola Kvalitātes uzlabošanas programma, kas tika uzsākta 1982. gadā, kopā ar mērķi panākt nulles produkta defektu bija arī pilnīgas klientu apmierinātības sasniegšana, tāpēc šī programma tika nosaukta: "Kopējā klientu apmierinātība".

Vēl viens princips ir "P vadības princips" aicina uzņēmuma vadītājus nodrošināt izpratni par uzņēmuma mērķiem un attīstības virzieniem visos līmeņos, virzīt personāla centienus uz to sasniegšanu. Šī principa īstenošanas rezultāts būs uzņēmuma izveidotā misija un attīstības stratēģija, jauna, visos līmeņos izveidota un atbalstīta vērtību sistēma, optimizēta iekšējās komunikācijas sistēma, kā arī personāla nodrošināšana ar nepieciešamajiem resursiem. Organizācijā, kurā netiek ievērots otrs kvalitātes vadības sistēmas princips “Vadības vadība”, nav skaidras nākotnes vīzijas visu līmeņu vadībai, kas noved pie neefektīvas vadības lēmumu pieņemšanas. Turklāt šādā organizācijā jāpieņem, ka stratēģijas nebūs, jo organizācijas vadības rīcība bieži ir nekonsekventa, tiek pieņemti savstarpēji pretrunīgi lēmumi, tie tiek pastāvīgi pārskatīti vai atcelti. Situāciju sarežģī tas, ka nav skaidras struktūras un ir neskaidri pienākumi un tiesības. Protams, šāda organizācija dažkārt var uzrādīt labus rezultātus, bet tikai pateicoties atsevišķu darbinieku entuziasmam.

Lielākajai daļai Baldridžas balvu ieguvušo uzņēmumu ir spēcīga, harizmātiska augstākā vadība, kas ir apņēmusies ievērot kvalitātes vadības koncepciju. Tādējādi AT&T Consumer Communication Services vadība regulāri komunicē ar visu līmeņu darbiniekiem viņu darba vietās, piedalās diskusijās un sanāksmēs. GTE Directories augstākā vadība pasniedz apmācības kursus par kvalitātes uzlabošanas metodēm un veidiem. Daudzi uzņēmumi ir likvidējuši barjeras, kas pastāvēja starp augstāko vadību un parastajiem darbiniekiem – atsevišķas autostāvvietas, ēdnīcas utt.

Visā pasaulē organizācijas vai uzņēmumi jau sen cenšas īstenot principu, kura pamatā ir apgalvojums, ka darbs ir jautri. Tiek atzīmēts, ka Krievijā situācija ir savādāka - darbs nesagādā prieku, darbinieku darbība ir nepārtraukti jāseko līdzi, un kā atlīdzība iespējama tikai nauda, ​​proti, princips, kas veiksmīgi tika pielietots līdz pat sākumam. tiek īstenota divdesmitā gadsimta. Ir identificētas šādas vadības stila pazīmes, kas raksturīgas Baldridža balvu ieguvušo uzņēmumu vadības pārstāvjiem: - orientēšanās uz patērētāju prasībām; - cieņa pret saviem darbiniekiem; - kvalitātes uzlabošanas procesa vertikālā un horizontālā izvietošana visos organizācijas līmeņos; - nepārtraukta kvalitātes vadības un tās rezultātu pārskatīšana organizācijā un šīs informācijas izplatīšana visā organizācijā; - ilgtermiņa, pastāvīgi analizētu kvalitātes plānu izstrāde.

Promocijas darbā tiek analizēti arī citi kvalitātes vadības principi, kā arī sniegti piemēri šo principu ieviešanai un sekām šo principu neieviešanai organizācijā.

Jāatzīmē, ka mūsdienās ISO 9000 standartu kvalitātes vadības principi un principi, uz kuriem balstās universālie kvalitātes modeļi, no kuriem autoritatīvākie un atzītākie ir Malcolm Baldrige Quality Award un European Quality Award, ir gandrīz identiski. . Atšķirība starp uzņēmumu, kas ir ceļā uz KVS ieviešanu saskaņā ar ISO 9001, un organizāciju, kas iegūst kvalitātes balvu, slēpjas šo principu ieviešanas pakāpē (organizācijas brieduma stadijā). Tādējādi kvalitātes vadības sistēmas (ISO 9001) ieviešana ir tikai pirmais organizācijas solis ceļā uz kvalitātes vadības koncepcijas ieviešanu, un vadības principi nosaka tās turpmāko attīstību un pilnveidošanu. Atsevišķi jāatzīmē, ka jaunākais ISO 9004 izdevums, kas satur ieteikumus par tālākai attīstībai Kvalitātes vadības sistēma, kas ieviesta saskaņā ar ISO 9001, balstās uz to pašu loģiku un koncepcijām kā iepriekš minētie kopējās kvalitātes modeļi.

Nepieciešamība izstrādāt vienotu starptautisku ietvaru, kas nosaka prasības kvalitātes sistēmām un to ieviešanai, kļuva acīmredzama 80. gados. XX gadsimts. Ņemot vērā Starptautiskās standartizācijas organizācijas (ISO) veiksmīgo pieredzi, veidojot vairākus starptautiskus standartus, to valstu standartizācijas organizācijas, kuras ir ISO dalībnieces, vienbalsīgi nolēma tai uzticēt savu starptautisko kvalitātes standartu sistēmas izstrādi. pieteikumu. Šis darbs tika pabeigts 1987. gadā. Turpmāko gadu laikā starptautisko kvalitātes standartu ISO 9000 sērija ir piedzīvojusi vairākas izmaiņas: 1994. gadā parādījās nākamais standartu izdevums, 2000. gadā tika izdots jauns izdevums, kas satur būtiskas izmaiņas, kas ietekmēja arī standartu kodēšanu, un 2008. gadā tika pieņemta jaunākā standartu versija, kas sastāv no 4 standartiem:

ISO 9000:2005 - standarts, kas satur kvalitātes vadības jēdzienu un terminoloģiju;

ISO 9001:2008 - standarts, kas nosaka prasības kvalitātes sistēmām, ko izmanto sertifikācijas un audita vajadzībām;

ISO 9004:2009 ir standarts, kas satur vadlīnijas par nepārtrauktu kvalitātes vadības sistēmu pilnveidošanu, orientējoties uz uzņēmuma augstu efektivitāti;

ISO 19011:2002 ir standarts, kas nosaka kvalitātes sistēmas novērtēšanas pamatnoteikumus un procedūras.

Pašlaik Krievijā ir apstiprināta un ieviesta virkne nacionālo kvalitātes standartu:

GOST R ISO 9000-2008 Kvalitātes vadības sistēmas. Pamati un vārdu krājums

GOST R ISO 9001-2008 Kvalitātes vadības sistēmas. Prasības

GOST R ISO 9004-2001 Kvalitātes vadības sistēmas. Ieteikumi aktivitāšu uzlabošanai (GOST R ISO 9004-2001 tiek pārskatīta un oficiāli publicēta jauna versija)

Krievijas valsts standarti stājās spēkā 2009. gada 13. novembrī. Standartu teksts ir autentisks starptautisks.

Krievijas uzņēmumu un organizāciju interesi par kvalitātes vadības sistēmas ieviešanu apliecina ikgadējais konkurss par Krievijas valdības kvalitātes balvām, kuru vērtēšanas kritēriji ir saskaņoti ar prestižās Eiropas kvalitātes balvas modeli.

Tiek atzīmēts, ka Krievijā kopš 1965. gada tiek veiktas pētniecības, metodiskās un konsultācijas standartizācijas, sertifikācijas, akreditācijas, kvalitātes vadības jomā. Šo darbību veic Viskrievijas sertifikācijas pētniecības institūts (VNIIS). Institūta zinātnes sasniegumi tika veiksmīgi izmantoti valsts tautsaimniecības praksē, tā sasniegumus atkārtoti atzīmēja valdība. Institūts tika apbalvots ar Darba Sarkanā karoga ordeni. VNIIS izstrādā zinātnisko, metodisko un organizatorisko bāzi produktu un pakalpojumu atbilstības apstiprināšanai, izstrādā un sertificē kvalitātes vadības sistēmas, akreditāciju. Institūts sniedza lielu ieguldījumu Krievijas Federācijas likumu "Par patērētāju tiesību aizsardzību", "Par produktu un pakalpojumu sertifikāciju", Federālā likuma "Par tehniskajiem noteikumiem", GOST R sertifikācijas sistēmas un iekšzemes noteikumu un prakses saskaņošanas problēmu risināšanā, lai apstiprinātu atbilstību globālajā sabiedrībā.Kvalitātes nodrošināšanas galvenie juridiskie dokumenti Krievijas Federācijā ir federālie likumi “Par tehniskajiem noteikumiem”, “Par patērētāju tiesību aizsardzību”, “Par Preču un pakalpojumu sertifikācija”, “Par mērījumu vienveidības nodrošināšanu”, “Par standartizāciju” .

Jāatzīmē, ka, neskatoties uz plašo vadības sistēmas normatīvo regulējumu Krievijā, vairāku iemeslu dēļ kvalitātes vadības milzīgais potenciāls netiek izmantots. Vairumā gadījumu kvalitātes vadības sistēmas ieviešana organizācijās un uzņēmumos tiek veikta tikai ar vienu mērķi - sertifikāciju. Pēc dažu kvalitātes vadības jomas ekspertu domām, sertifikācijas bizness mūsdienās plaukst, un šķiet, ka kvalitātes vadība nespēj nest citu rezultātu, kā vien apstiprināt atbilstību noteiktiem modeļiem.

Ceturtajā nodaļā promocijas darbs "Kvalitātes vadības sistēmas starptautisko standartu ieviešana Krievijas Federācijas migrācijas dienestu darbībā kā nozīmīgs faktors migrācijas pakalpojumu kvalitātes, kultūras un pieejamības uzlabošanā" pamato nepieciešamību ieviest starptautiskos kvalitātes standartus. vadības sistēma migrācijas procesu vadībā; pamatojoties uz vadības praksē lietotās terminoloģijas sistēmas analīzi, tiek formulēts jēdziens "migrācijas dienests", papildus izstrādāta metodika kvalitātes vadības sistēmas ieviešanai migrācijas dienestu darbībā.

Balstoties uz mūsdienu problēmu analīzi un vispārināšanu migrācijas vadības sistēmā, tiek piedāvāta jauna konceptuāla pieeja migrācijas procesu vadībai, kuras pamatā ir kvalitātes vadības sistēmas ieviešana Krievijas migrācijas dienestu darbībā, kas uzlabos. uz racionālu finanšu, materiālo un cilvēkresursu izmantošanu balstītu migrācijas pakalpojumu kvalitāti, kultūru un pieejamību.

Pieaugošos starptautisko standartu panākumus ISO 9000 sērijā var ilustrēt ar šādiem skaitļiem. No 1993. līdz 2001. gadam vien 161 pasaules valstī tika izsniegti vismaz 510 616 sertifikāti, kas apliecina atbilstību ISO 9000 sērijas prasībām.No 2000. līdz 2001. gadam izsniegto sertifikātu skaits palielinājās par 24,96%, bet valstu skaits par 4 valstis. Laikā no 2003. gada decembra līdz 2007. gada decembrim izsniegto sertifikātu skaits gandrīz dubultojās un valstu skaits palielinājās par 26. Turklāt visā pasaulē līdz 2009. gada decembrim bija izsniegts vairāk nekā 1 miljons sertifikātu. To valstu skaits, kurās atrodas sertificētas ražotnes, palielinājās no 96 1995. gadā līdz 178 2009. gadā.

2009. gada beigās pirmajā desmitniekā pēc izsniegto sertifikātu skaita ir Ķīna, Itālija, Japāna, Spānija, Vācija, Lielbritānija, Indija, ASV un Korejas Republika. Runājot par nozarēm, vadošās nozares ir elektrisko un optisko iekārtu ražošanas, metalurģijas, būvniecības, mašīnbūves, tirdzniecības un transporta nozares. Apkopojot statistikas datus par uzņēmumu sertifikāciju dažādos pasaules reģionos, tiek konstatēts, ka starptautisko standartu ISO 9000 sērijas popularitāte dažādos pasaules reģionos pieaug, kas saistīts ar kvalitātes vadības sistēmas ieviešanu potenciāli spēcīgs pārvaldības rīks, nevis kā pašmērķis.

Neskatoties uz to, vairums Krievijas uzņēmumu kvalitātes vadības sistēmu vēl neuztver nopietni, un parasti Krievijas uzņēmumi ir gatavi iziet kvalitātes vadības sistēmas sertifikāciju tikai tāpēc, lai iekļūtu ārējā tirgū un, mazākā mērā, pildot valsts pasūtījumus. Konstatēts, ka daudzu valsts organizāciju vadībai nereti nav skaidrs, ka nepieciešams izvietot darbu kvalitātes vadības jomā. No problēmām, kas kavē kvalitātes vadības sistēmas ieviešanu sabiedriskajās organizācijās, jāizceļ:

Tā izveides metodoloģijas trūkums, kas pielāgots Krievijas standartam;

Speciālistu izstrādātāju trūkums;

Ierobežoti finanšu resursi;

Zināšanu trūkums kvalitātes vadības jomā, pirmkārt, augstskolu augstākās vadības vidū;

Kvalitātes vadības sistēmu ieviešanas sabiedriskajās organizācijās praktisko ieguvumu nenovērtēšana.

Ieslēgts Šis brīdis numuru Krievijas uzņēmumi, kam ir kvalitātes vadības sistēmas sertifikāts, ir mazāk nekā 3% no to kopskaita, savukārt Eiropā un ASV šis īpatsvars pārsniedz 70%. Tomēr, ja Krievijas Federācijā no 1999. līdz 2001. gadam tika izsniegti 1517 sertifikāti, tad no 2003. gada decembra līdz 2007. gada decembrim tika izsniegti 10 565 sertifikāti, kas liecina par arvien lielāku ISO 9000 sērijas standartu atzīšanu Krievijas uzņēmumos.

Kā pašmāju piemērs veiksmīgai kvalitātes vadības sistēmas ieviešanai bezpeļņas organizācijā, pētījumā aplūkots sistēmas ieviešanas process Šahti pilsētas administrācijas nozaru struktūrās. Šī īstenošana notika kā daļa no administratīvās reformas īstenošanas Šahti pilsētas teritorijā un lai uzlabotu Šahtis pilsētas administrācijas un nozaru (funkcionālo) struktūru kvalitāti, efektivitāti un efektivitāti. Šahtis pilsētai pašvaldības sociāli ekonomisko problēmu risināšanā. Raktuves ir pirmās Krievijā pašvaldība, kur kvalitātes vadības sistēma ir ieviesta un sertificēta atbilstoši starptautiskā standarta ISO 9001:2000 prasībām. Kvalitātes vadības sistēmas ieviešanas rezultātā tika izveidots unikāls Zaļā koridora projekts, kas kļuva par stabilu pamatu viena no pirmajiem daudzfunkcionālajiem komunālo pakalpojumu sniegšanas centriem pilsētā. no Shakhty.

Tika atzīmēts, ka pilsētas pārvalde neapstājas pie sasniegtajiem rezultātiem - tiek pilnveidoti standarti pilsētas labiekārtošanai, ceļu un ceļu konstrukciju remontam un uzturēšanai. Viena no perspektīvām attīstības jomām ir pamatu izveide pārejai uz darbu pie projekta "Elektroniskā administrēšana", kas paredz pēc iespējas plašāku interneta izmantošanu pašvaldības pakalpojumu sniegšanai, tai skaitā "Elektroniskās pārvaldes" ietvaros. Krievija" programma.

Ir pamatots, ka neatkarīgi no kvalitātes vadības stratēģisko un universālo aspektu atzīšanas lielākā daļa zinātnieku atzīst kvalitātes vadības procesu ieviešanas pozitīvo ietekmi uz organizācijas rezultātiem. Tādējādi darbības efektivitāte un paaugstināta klientu apmierinātība tiek panākta ar šādiem ieguvumiem, kas saistīti ar kvalitātes vadības sistēmas ieviešanu:

Attīstības un izpētes procesa efektivitāte;

Ražošanas procesu un pakalpojumu sniegšanas efektivitāte;

Samazināt izmaksas, kas saistītas ar neatbilstību novēršanu un to seku novēršanu;

Produkta/pakalpojuma atbilstības līmeņa paaugstināšana noteiktajām prasībām;

orientācija uz patērētāju;

Organizācijas tēla uzlabošana.

Šīs priekšrocības ir svarīgas gan komerciālām, gan bezpeļņas organizācijām. Tā, piemēram, bezpeļņas organizācijas darbības efektivitāte izpaužas tās darbības izmaksu samazināšanā un spējā novirzīt atbrīvotos resursus organizācijas attīstībai. Klientu apmierinātības līmeņa paaugstināšana ietekmē ne tikai pašus patērētājus, bet arī organizācijas darbinieku apmierinātību ar sava darba rezultātiem, kā arī tēla veidošanos gan par pašu organizāciju, gan valsts sistēma.

Tiek atzīmēts, ka kvalitātes vadības sistēmas ieviešana nekādā gadījumā nebūs Krievijas migrācijas dienestā esošās vadības sistēmas iznīcināšana, bet gan tās modernizācija, izmantojot mūsdienīgas vadības metodes atbilstoši starptautisko standartu prasībām. . Tā kā migrācijas pārvaldības jomā nav jaunu tehnoloģiju, jo nozīmīgāka ir iespēja izmantot kvalitātes vadības sistēmu saistībā ar vadības procesiem, kur pakalpojumu kvalitāte būs galvenais rādītājs gan organizācijas vadības līmenim. un vispārējais zinātnes un tehnikas attīstības līmenis.

Migrācijas dienesta orientācija uz kvalitātes vadības sistēmas ieviešanu ietver jēdziena "migrācijas dienests" ieviešanu zinātnes apritē, lai saskaņotu ekonomikas teorijā, vadības teorijā un demogrāfijā lietoto terminu sistēmu.

Jauna jēdziena “migrācijas dienests” ieviešana zinātniskajā apritē ļauj:

1) Precizēt jēdziena saturu kā svarīgu specializētu jēdzienu, kas balstīts uz dažādu zināšanu jomu, piemēram, ekonomikas un socioloģijas, tiesību u.c. mērķiem un terminoloģiju;

2) Visaptveroši izpētīt migrācijas pakalpojumu sniegšanas sistēmu iedzīvotājiem federālā un reģionālā līmenī, ņemot vērā to mijiedarbību;

3) Promocijas darba pētījumā piedāvātais migrācijas dienestu iedalījums paplašina jēdziena kā zinātniskās atziņas metodes izmantošanas iespējas detalizētākai aktivitāšu izpētei migrācijas sfērā.

"Migrācijas dienests" plašā nozīmē ir darbība vai darbību kopums, ko migrācijas iestādes veic iedzīvotāju labā vai to interesēs. Kā zinātnisks jēdziens “migrācijas dienests” tiek raksturots kā migrācijas dienesta aparāta lietderīga lietderīga darbība, kuras rezultāti izpaužas labvēlīgā iedarbībā, kas apmierina pilsoņu (iedzīvotāju) intereses.

Ar “migrācijas dienesta” starpniecību tiek veikta pilsoņu (iedzīvotāju) valsts aizsardzības pārdošana un pirkšana, ko veic pasu un vīzu pakalpojumu sniegšana, darba atļauju un patentu izsniegšana, reģistrācija un migrācijas reģistrācija, RVP reģistrācija, uzturēšanās atļauja un pilsonība utt. Ekonomiskā nozīmē "migrācijas dienests" ir patēriņa elements. Viens no "migrācijas dienesta" vērtēšanas kritērijiem ir tā samaksa. Pēc patēriņa veida var atšķirt “migrācijas pakalpojumus”, ko patērē individuāli un kolektīvi. Pēc patērētāja kritērija "migrācijas pakalpojumus" var iedalīt nodrošināšanai paredzētajos privātpersonām(iedzīvotāji) un juridiskās personas (uzņēmumi, iestādes, organizācijas). "Migrācijas pakalpojumu" sniegšanas un patēriņa procesi ir savstarpēji saistīti (parasti tie notiek vienā vietā) un atspoguļo iedzīvotāju vajadzības.

Darbā atzīmēts, ka, ieviešot kvalitātes vadības sistēmu migrācijas dienestu darbībā, "migrācijas pakalpojumu" sniegšanas rezultāts iedzīvotājiem būs patērētāja (iedzīvotāju) apmierinātības līmeņa paaugstināšanās, uzlabojot darbības efektivitāti, savukārt komercorganizācijām - "migrācijas pakalpojumu" sniegšanas rezultāts ir pašas organizācijas ieguvumu saņemšana, pamatojoties uz peļņu no tās īstenošanas. Šāda situācija palīdzēs celt ne tikai Krievijas Federālā migrācijas dienesta, bet arī visas valsts sistēmas sociālo prestižu.

Efektīvas kvalitātes vadības sistēmas ieviešana ietver specifisku vadības un kvalitātes nodrošināšanas metožu obligātu izstrādi un ieviešanu, kas vērstas uz organizācijas kvalitātes politikas mērķu sasniegšanu un ieviešanu, kā arī struktūru, kas nodrošina to efektīvu ieviešanu. Piedāvātā metodika ir izstrādāta ar maksimālu pašpaļāvību. Projekta īstenošana kvalitātes vadības sistēmas ieviešanai, izmantojot organizācijas iekšējās rezerves, ļaus: būtiski samazināt projekta izmaksas; izveidot dokumentācijas sistēmu un kvalitātes vadības sistēmas struktūru, kas pilnībā ņem vērā organizācijas specifiku; paātrināt jaunu procedūru ieviešanu, tās izveidojot to nodaļu speciālistiem, kurās tiek veiktas konkrētajā procedūrā aprakstītās darbības; izmantot projekta dalībnieku pieredzi un iegūtās zināšanas kvalitātes vadības procesā organizācijā, izglītībā un apmācībā.

Kvalitātes vadības sistēmas ieviešanu tiek piedāvāts veikt trīs galveno posmu veidā, no kuriem katrs ir sadalīts vairākos secīgos vai paralēli specifiskos uzdevumos. Turklāt visos posmos atkarībā no posmā konstatētajām vajadzībām tiek veikta personāla izglītošana un apmācība, kā arī kontroles un analīzes darbības.

Pirmais posms sastāv no trim galvenajiem darbību kopumiem: vadības lēmums; kvalitātes vadības sistēmas koncepcija; kvalitatīva programma. Otrajā posmā ietilpst trīs galvenie posmi: diagnostikas audits, korektīvo darbību izstrāde un korektīvo darbību īstenošana. Pēdējais posms sastāv no vairākām fāzēm: kvalitātes vadības sistēmas funkcionēšanas sākums; jaunu kvalitātes uzlabošanas metožu ieviešana; pirmssertifikācijas audits; koriģējošās darbības; sertifikācija. Pēc kvalitātes vadības sistēmas ieviešanas pabeigšanas sākas tās funkcionēšanas un pilnveides process, kas ietver arī konkrētas procedūras. Kurā:

1. tiek koriģēti mērķi, organizācijas politika kvalitātes jomā;
2. plānotas visas kvalitātes kontroles, nodrošināšanas un uzlabošanas darbības;
3. tiek kontrolēta darbības atbilstība noteiktām procedūrām, mērķiem un politikām kvalitātes jomā;
4. tiek noteiktas neatbilstības un to cēloņi;
5. tiek novērsti neatbilstību cēloņi un sekas;
6. identificēti iespējamie neatbilstību cēloņi;
7. novērst iespējamos neatbilstību cēloņus;
8. tiek uzsāktas darbības procesu uzlabošanai.

Šī pārvaldības rīka efektivitāte būs atkarīga no tā, cik lielā mērā migrācijas dienesta vadībai izdosies radīt atmosfēru, kas veicina visu organizācijas locekļu iesaistīšanos vadības un kvalitātes uzlabošanas procesā un vērtību, attieksmju un uzvedība, kas atbalsta kvalitātes uzlabošanu. Tas lielā mērā būs atkarīgs no skaidru un saprotamu kvalitātes uzlabošanas mērķu noteikšanas, to sasniegšanas metodēm un efektīvas komunikācijas un atgriezeniskās saites sistēmas pieejamības. Nepieciešams nosacījums nepārtrauktas pilnveides nodrošināšanai ir personāla materiālās un morālās motivācijas sistēmas izveide un sistemātiska personāla apmācība.

Kvalitātes vadības sistēmas ieviešana migrācijas dienesta darbībā ļauj:

1. uzsākt uz kvalitātes vadības principiem balstītas korporatīvās kultūras veidošanas procesu;
2. saskaņot organizācijas darbību ar spēkā esošajiem Krievijas tiesību aktiem, standartiem un starptautisko organizāciju ieteikumiem;
3. diferencēt sniegtos pakalpojumus, pamatojoties uz kvalitāti, tas ir, atbilstību patērētāju prasībām;
4. palielināt darbības efektivitāti, samazinot savu darbību veikšanas izmaksas un izmantojot atbrīvotos resursus organizācijas attīstībai;
5. paaugstināt organizācijas darbinieku apmierinātības līmeni ar sava darba rezultātiem;

Veidot priekšstatu par organizāciju kā par organizāciju, kas pilnībā atbilst starptautiskajiem kvalitātes standartiem un tiecas pastāvīgi paaugstināt klientu apmierinātības līmeni.

IN piektā nodaļa disertācijas pētījums "Migrācijas sfēras kvalitātes vadības sistēmas attīstības galvenie virzieni" noteiktas galvenās metodes patērētāju prasību un gaidu noteikšanai un analīzei un to integrācijai migrācijas dienesta piedāvāto pakalpojumu raksturojumā; izstrādāta metodika patērētājiem sniegto migrācijas pakalpojumu deklarēto raksturlielumu nodrošināšanai; papildus tiek piedāvātas formas un metodes migrācijas procesu vadības stratēģijas īstenošanai, izstrādājot sabalansētu stratēģisko rādītāju karti un nodrošinot to sasniegšanu ar kvalitātes vadības sistēmas palīdzību.

Papildus prasībām, kas izvirzītas kvalitātes vadības sistēmai, mūsdienu zinātne piedāvā organizācijām vairākus tā sauktos kvalitātes instrumentus, kas var būtiski uzlabot organizācijas vadības procesu efektivitāti kopumā un jo īpaši kvalitātes vadību. Promocijas darbā ir parādīti migrācijas iestāžu darbībā pielietojamākie modeļi, kas ļauj risināt dažādus vadības uzdevumus.

Noriaki Kano modelis ir plaši izmantots kā rīks, lai analizētu patērētāju prasības un cerības preču un pakalpojumu projektēšanā un to ražošanas un nodrošināšanas procesu uzlabošanā. Kano modelis ļaus noteikt patērētāju prasības un iepriekš klasificēt tās pēc vērtības.

"Apmierinātības līmeņa un vērtības" matricas izmantošana analīzē ļaus noteikt kritērijus, pēc kuriem patērētāji izvēlas pakalpojumus un iegūst savu daļu. Ja tas viss tiek attēlots grafiski, tad kļūst skaidras organizācijas svarīgākās uzlabošanas jomas. Tajā pašā laikā ir nepieciešams segmentēt patērētājus pēc kvalitatīvām īpašībām: dzimuma, vecuma, izglītības utt. Kā liecina prakse, visi šie segmentācijas parametri ietekmē pētījuma gala rezultātu.

Pētījumā ir shematiski attēlots pakalpojuma sniegšanas process, no paša patērētāja viedokļa, t.i. pakalpojumu cikls, kas sastāv no virknes "patiesības mirkļu", ko piedzīvo patērētājs, saskaroties ar organizāciju. “Patiesības brīdis” šeit ir brīdis, kad patērētājs saskaras ar organizācijas pakalpojumu, sistēmu, personālu vai procedūru un šī kontakta rezultātā veido savu viedokli par šīs organizācijas pakalpojumu kvalitāti. Pakalpojuma cikla diagrammas vērtība ir tāda, ka tā integrē visus secīgos pakalpojuma sniegšanas un patērēšanas procesa notikumus no klienta viedokļa. Pēc servisa cikla diagrammas izstrādes sākas informācijas vākšana katram “patiesības brīdim” atbilstoši informācijas vākšanas principiem un metodēm. Turklāt katru "patiesības brīdi" pēc tam var sadalīt vairākos mazākos procesos.

Migrācijas aģentūrai ir jāizvēlas labākās prakses kopa un jānodrošina, ka tās tiek izmantotas, lai vāktu informāciju par klientiem turpmākai analīzei un izmantošanai procesu, pakalpojumu sniegšanas un klientu apmierinātības uzlabošanai.

Kā rīku apkopotās informācijas par patērētājiem kvantitatīvai noteikšanai tiek piedāvāts izmantot potenciālā pieauguma klientu vērtībā (PGCV) indeksu, kas ir starpība starp patērētāja vērtības maksimālo vērtību (MZPV) un sasniegto patēriņa vērtības vērtību (PPV). ).

KUĻCES = MZPS - DPS

Ja patērētāja vērtības maksimālā vērtība ir definēta kā reizinājums B - raksturlieluma svarīguma pakāpes patērētājam skaitliskais rādītājs un M - raksturlieluma novērtējuma maksimālā vērtība:

MZPS \u003d B * M

Savukārt sasniegtā patērētāja vērtības vērtība tiek noteikta kā B un P reizinājums - patērētāja dotā raksturlieluma novērtējuma skaitliskais rādītājs:

Tādējādi, jo augstāka ir indeksa vērtība, jo lielāka ir atšķirība starp patērētāju vajadzībām un vēlmēm un piedāvātā pakalpojuma īpašībām. Šo metodi var izmantot ne tikai, lai analizētu datus par klientu apmierinātības līmeni, bet arī izstrādātu kvalitātes mērķus. Tas ļauj izteikt kvalitātes mērķus izmērāmos izteiksmēs un regulāri pārraudzīt progresu.

Patērētāju prasību un pakalpojuma raksturlielumu sakarības noteikšanai tiek izmantota nākamā metode, divdimensiju matricas analīze, kas ļauj identificēt tos pakalpojuma raksturlielumus, kas apmierina svarīgākās patērētāja prasības un koncentrēties uz to uzlabošanu. Divdimensiju analīzes matrica ir veidota, ņemot vērā divus faktorus - patērētāju prasības un produkta/pakalpojuma īpašības. Darbā sniegta vienkāršota klientu apmierinātības līmeni ietekmējošo faktoru analīze pakalpojuma organizēšanas posmā. Secināts, ka, organizējot migrācijas dienesta ieviešanu, īpaša uzmanība jāpievērš pakalpojumu sniegšanas, kā arī personāla kvalifikācijas un atlases uzraudzībai.

1. attēlā parādīta visizplatītākā pakalpojuma atbilstības patērētāju prasībām analīzes metode, kas palīdz identificēt plaisu starp patērētāju vēlmēm un pakalpojuma faktiskajām īpašībām un to novēršanas iemeslus. Šī plaisa ir kombinācija no četrām citām nepilnībām, kas parādītas 1. attēlā. Šīs analīzes ieviešana ļauj identificēt iemeslus neatbilstībai starp pakalpojumu izstrādes, ražošanas un piegādes īpašībām un procesiem atbilstoši patērētāju prasībām un vēlmēm, izstrādāt un īstenot nepieciešamās koriģējošās darbības un paaugstināt klientu apmierinātības līmeni.
Organizējot datu vākšanas un analīzes procesu, var izmantot Ishikawa diagrammu, ko parasti izmanto, lai identificētu cēloņsakarības. Šajā metodoloģijā diagramma kalpo, lai noteiktu galvenās patērētāju grupas, metodes un pienākumus informācijas vākšanai un analīzei par viņu prasībām un viņu apmierinātības pakāpi ar sadarbību ar organizāciju. Nākotnē analīzes laikā iegūtos datus varēs detalizēt procedūrās, procesu kartēs utt.

Pēc patērētāja prasību noteikšanas, izstrādājot jaunu produktu/pakalpojumu vai analizējot esošā pakalpojuma atbilstību noteiktām patērētāju prasībām, tiek izmantota diagrammas (koka) un matricas kombinācija, ko sauc par "Kvalitātes tabula" (Japāna), "Kvalitātes māja" (Āzija), "Plānošanas tabulas kvalitāte" (Juran) un viss Japānā izstrādātais process, kas balstīts uz šīs diagrammas izmantošanu, tiek saukts par kvalitātes analīzi vai kvalitātes funkciju. izvietošana. Šīs metodes izmantošana ļaus pārveidot patērētāja priekšstatu par preces/pakalpojuma kvalitāti par preces/pakalpojuma īpašībām. Savukārt preces/pakalpojuma īpašības tiek pārvērstas prasībās komponentiem, prasības komponentēm – prasībās ražošanas procesiem vai pakalpojuma sniegšanas procesam utt. Tādējādi tiek panākta sniegtā pakalpojuma raksturlielumu atbilstība patērētāju prasībām un cerībām. Promocijas darbā tiek prezentēts "kvalitātes mājas" pielietošanas process uz produkta/pakalpojuma projektēšanas/atbilstības analīzes piemēra.

Nākamais posms ietver sniegto migrācijas pakalpojumu deklarēto īpašību nodrošināšanu patērētājiem. Solījumu izstrāde patērētājam jābalsta uz viņa prasību un cerību izpildi. Iepriekš aprakstītie paņēmieni palīdzēs noteikt patērētāju vajadzības un cerības, kā arī šīm vajadzībām atbilstošās pakalpojuma īpašības. Turklāt solījumos patērētājam var būt ietvertas likumdošanas prasības, ka migrācijas dienestam ir jāievēro, piemēram, darbības, ja tiek pārsūdzēta darbība (bezdarbība) un lēmumi, dokumentu izņemšana un iznīcināšana. Darbā ir arī sniegta tabula – galvenās patērētāju cerības un darbības, kas vērstas uz šo cerību apmierināšanu. Noskaidrojot patērētāju vispārējās cerības un migrācijas iestāžu rīcību, kas vērsta uz to izpildi, migrācijas dienestam ir jānosaka arī tā darbībai piemērojamās likumdošanas prasības, kas tieši regulē tā attiecības ar patērētāju, un tās jāizmanto, izstrādājot solījumus patērētājam. . Izstrādājot solījumus, ir arī jānosaka, kādas ir patērētāja gaidas katrā pakalpojuma sniegšanas (pakalpojuma cikla) ​​posmā. Kā piemērs promocijas darbā ir parādīts skaitlis, kas parāda patērētāja gaidas posmos no ierašanās (reģistrācijas) līdz migrācijas iestādēm un informācijas saņemšanai (konsultācijai) līdz patērētāja uzņemšanai pie migrācijas iestāžu darbinieka.

Tālāk tiek strukturētas un pārveidotas patērētāju cerības un migrācijas iestāžu rīcība to apmierināšanai patērētāju solījumos, kuru izpildi garantē migrācijas dienests. Piemēram, promocijas darbā ir sniegta migrācijas iestāžu solījumu struktūra patērētājam. Visi solījumi, ko migrācijas dienests sniedz patērētājam, tiek izstrādāti, pamatojoties uz organizācijā pieejamo un spēkā esošo dokumentāciju, piemēram, procedūrām un standartiem. Pētījumā ir sniegts arī aptuvenais iekšējā dokumenta saturs par raksturīgo “uzmanīgu un profesionālu attieksmi pret patērētājiem”.

Nākamais iespējamais solis, vairojot migrācijas dienesta pozitīvo tēlu un apliecinot tā vēlmi pēc iespējas pilnīgāk apmierināt patērētājus, ir trešās puses apliecinājums par tās spēju pildīt patērētājam dotos solījumus. Trešā puse var būt patērētāju asociācija vai sertifikācijas iestāde, kurai ir tiesības sertificēt pakalpojumus. Organizācijas pakalpojumu sertifikācijas process lielā mērā sakrīt ar pašas organizācijas sertifikācijas procesu par atbilstību ISO 9001-2008 prasībām.

Promocijas darbā aplūkots arī migrācijas dienesta stratēģijas īstenošanas process, kvalitātes vadības sistēmā iekļaujot stratēģiski sabalansētu rādītāju karti. Sabalansētas stratēģiskās rādītāju kartes ieviešana kvalitātes vadības sistēmā ļauj paaugstināt kvalitātes vadības procesa efektivitāti un efektivitāti. Pirmkārt, stratēģijas kartē ir identificēti tieši tie procesi, kuru pilnveidošana stratēģijas īstenošanai ir viskritiskākā. Turklāt stratēģisko sabalansēto rādītāju karšu izstrāde virza organizācijas centienus uzlabot ražošanas procesus tieši uz tām īpašībām, kurām ir īpaša ietekme uz klientu apmierinātības uzlabošanu. Otrkārt, sabalansētu rādītāju karšu ieviešana kvalitātes vadības sistēmā ļauj organizācijas vadībai demonstrēt, kā kvalitātes uzlabošana ietekmēs budžeta izpildi, izmaksu samazināšanu un darba ražīguma pieaugumu. Treškārt, organizācijai, kas ir ieviesusi kvalitātes vadības sistēmu, ir visi instrumenti, lai īstenotu un kontrolētu mērķu sasniegšanas procesu, un jaunizveidotā organizācijas kultūra atbalsta pilnveidošanās procesus.

Motivēts un kompetents personāls

2. attēls. Stratēģijas īstenošanas process

Promocijas darbā tika izstrādāta migrācijas dienesta misija, pamatvērtības, nākotnes vīzija un stratēģija. Process sākas ar organizācijas misijas definēšanu/aprakstīšanu – kāpēc organizācija pastāv un ko tā galu galā vēlas sasniegt. Migrācijas dienestam misija ir definējama kā “Cilvēktiesību un nacionālās drošības ievērošanas, kā arī migrācijas procesu ekonomiskās iespējamības un telpiskās attīstības nodrošināšana atsevišķu pilsoņu, sabiedrības un valsts interesēs”, kas nodrošina atsevišķo iedzīvotāju, sabiedrības un valsts interesēs. motivācijas spēks rīcībai migrācijas dienestā.

Organizācijas pamatvērtības ir mūžīgie principi, kas vadīs organizāciju. Tie atspoguļo dziļu pārliecību organizācijā un izpaužas tās darbinieku uzvedībā. Tādējādi migrācijas dienesta deklarētās vērtīborientācijas var būt: “Tiekšanās pēc izcilības un birokrātijas nepieļaušana”; "Sabiedrības drošības uzlabošana galvenokārt"; “Cilvēki paši par sevi ir vērtīgi un ir pelnījuši īpašu uzmanību”; “Atbildība sociālo problēmu risināšanā ir panākumu atslēga”; “Mūsu darbība ir unikāla un vērtīga, pateicoties inovācijām un radošumam”; "Uzskatiet pārmaiņas kā iespēju, nevis draudus."

Nākotnes vīzija - ir verbāls priekšstats par to, par ko organizācija vēlas kļūt nākotnē - pēc 5, 10 vai 15 gadiem - tai vajadzētu konkrētāk raksturot priekšstatu par vēlamo organizācijas stāvokli, kā arī būt par pamatu, lai formulētu stratēģijas un mērķi. Organizācijas vīzijas izklāsts tiek formulēts ar intervijas metodi, kas detalizēti aprakstīta promocijas darba pētījumā. Migrācijas dienestam nākotnes vīzija formulēta šādi: "Organizācija, kas īsteno jaunu konceptuālu pieeju valsts politikas īstenošanā iedzīvotāju migrācijas jomā, balstoties uz līdzsvara saglabāšanu starp valsts un valsts interesēm. pilsoņu tiesības, paaugstinot migrācijas pakalpojumu sniegšanas efektivitāti un to patērētāju apmierinātības līmeni.

Organizācijas stratēģijas izstrāde paredz darbību kopumu, kuras mērķis ir panākt organizācijas "iespējas" nekontrolētā vidē, jo tikai "stratēģija ļauj organizācijai apzināti meklēt un savā labā izmantot jebkuru labvēlīgu apstākļu kopumu". Pamats migrācijas dienesta stratēģijas veidošanai, mūsuprāt, ir jāņem no stratēģiskās domas strukturālās skolas, kas pamato STD metodi (priekšrocības, trūkumi, iespējas un draudi). Promocijas darbā ir izklāstīti galvenie stratēģijas veidošanas principi. Migrācijas dienesta stratēģija ir "efektīvi īstenot valsts politiku iedzīvotāju migrācijas jomā un nodrošināt iedzīvotāju un valsts interešu līdzsvaru, nepārtraukti pilnveidojot galvenos biznesa procesus un aktivitātes, lai sniegtu pakalpojumus iedzīvotājiem". " Migrācijas dienesta galvenās stratēģiskās darbības jomas var būt: sabiedrības drošība; sabiedrības un valsts interešu līdzsvars; iedzīvotāju sociālā aizsardzība; migrācijas procesu efektivitāte; darbību ekonomiskā iespējamība; darbinieku attīstība.

Tālāk sākas organizācijas mērķu un rādītāju izstrādes process. Balanced Scorecard atšķiras no citām metodēm ar cēloņu un seku attiecību koncepciju. Izstrādātā sabalansēto stratēģisko rādītāju karte, kas prezentēta promocijas darba pētījumā, pārvērš organizācijas stratēģiju mērķos, rādītājos, normās un darbības iniciatīvās četrās līdzsvarotās jomās: patērētāji, finanses, iekšējie procesi, personāla apmācība un attīstība. Citiem vārdiem sakot, tiek izmantota finanšu un nefinanšu rādītāju kombinācija. Sabalansēto stratēģisko rādītāju karte ļaus migrācijas dienestam atrisināt, mūsuprāt, divas nopietnas problēmas savā darbībā - organizācijas darbības rezultātu efektīvas novērtēšanas problēmu un svarīgāko stratēģijas veiksmīgas īstenošanas problēmu. Balanced Scorecard nav novērtējuma produkts, bet gan pārmaiņu programma. Ieviešanas rezultātā mainīsies ne tikai migrācijas dienesta vērtēšanas sistēma, bet pilnībā tiks aktualizēti fundamentālie vadības procesi, kas virza organizāciju.

Aizturēts sniegti promocijas darba pētījuma galvenie secinājumi un rezultāti.

Promocijas darba pētījuma galvenie nosacījumi publicēti šādos darbos:

Monogrāfijas, mācību grāmatas un mācību līdzekļi:

1. Dmitrijeva Yu.V. Migrācijas procesu vadības sistēmas pilnveidošana mūsdienu Krievijā, pamatojoties uz kvalitātes vadības koncepciju. - M.: Ekon-inform, 2011. - 354 lpp.

2. Dmitrijeva Yu.V. Iedzīvotāju migrācijas sociālie aspekti pārveidojot Krieviju. - M.: RIC TsSP, 2004. - 151 lpp.

3. Dmitrijeva Yu.V. Iedzīvotāju migrācija sociālo zinātņu kontekstā // Mācību programmu krājums apmācības kursiem par migrāciju (akadēmisko disciplīnu programmas) / Red. I.N.Molodikova. - Smoļenska: Magenta, 2005. - 0,3 lpp.

4. Dmitrijeva Yu.V. Disciplīnas "Migrācijas procesi Krievijā" programma - M .: GUU, 2007. - 2,0 lpp.

5. Dmitrijeva Yu.V. Disciplīnas "Migrantu etnokulturālā un sociālā integrācija" programma. - M.: GUU, 2008. - 1,5 lpp.

1. Dmitrijeva Yu.V. Migrācijas procesi: jauna pārvaldības koncepcija // Iedzīvotāji. - 2010, Nr.2 (48). - 0,5 p.l.

2. Dmitrijeva Yu.V. Inovatīvas tehnoloģijas iedzīvotāju migrācijas pārvaldībā // Iedzīvotāji. - 2010, Nr.2 (48). - 0,5 p.l.

3. Dmitrijeva Yu.V. Iedzīvotāju migrācija globālā mērogā // Krievijas ekonomikas šodiena un rītdiena. - 2010, Nr.40-41. - 0,5 p.l.

4. Dmitrijeva Yu.V. Kvalitātes vadības sistēmas ieviešana migrācijas dienestu darbībā kā nozīmīgs faktors migrācijas pakalpojumu kvalitātes, kultūras un pieejamības uzlabošanā// Russian Entrepreneurship. - 2010. gada novembris. - 1. izdevums. - 0,5 lpp.

5. Dmitrijeva Yu.V. Kvalitātes vadības sistēmas principi kā pamats efektīvai migrācijas procesu vadībai// Russian Entrepreneurship. - 2011. gada augusts. - 1. izdevums. - 0,5 lpp.

6. Dmitrijeva Yu.V. Kvalitātes vadības sistēmas ieviešanas metodika migrācijas dienestu darbībā// Russian Journal of Entrepreneurship. - 2011. gada septembris. - 1. izdevums. - 0,5 lpp.

7. Dmitrijeva Yu.V. Kvalitātes vadības sistēmas ieviešana kā veids, kā uzlabot migrācijas dienesta efektivitāti un lietderību // Ekonomika un tiesības. Sērija 1. - 2011, Nr.5. - 0,5 lpp.

8. Dmitrijeva Yu.V. Kvalitātes vadības principu īstenošana kā migrācijas procesu efektīvas vadības pamats // Humanitārās zinātnes. 2. sērija - 2011, Nr.4. - 0,5 lpp.

9. Dmitrijeva Yu.V. Migrācijas dienesta stratēģijas īstenošana, iekļaujot kvalitātes vadības sistēmā sabalansētu stratēģisko rādītāju karti// Russian Entrepreneurship. - 2011. gada decembris. - 1. izdevums. - 0,2 lpp.

Raksti, brošūras un konferenču materiāli:

1. Dmitrijeva Yu.V. Migrācijas sociāli ekonomiskās problēmas: Viskrievijas zinātniskās konferences "Mūsdienu migrācijas problēmas Krievijā" materiāli. - M., 2003. - 0,1 lpp.

2. Dmitrijeva Yu.V. XXI gadsimta demogrāfiskie izaicinājumi// Starptautiskās zinātniskās konferences "Ilgtspējīgas attīstības sociālie un starpkultūru aspekti migrācija" rakstu krājums. - M., 2004. - 0,1 lpp.

3. Dmitrijeva Yu.V. Piespiedu migrācija caur ideoloģiju prizmu // Starptautiskās zinātniski praktiskās konferences "Krievijas demogrāfiskā attīstība caur tautas skaitīšanas prizmu" referāti un referātu tēzes - M., 2004. - 0,1 lpp.

4. Dmitrijeva Yu.V. Migrācijas ieviešanas sabiedrībā metodoloģiskās iezīmes// Starptautiskās zinātniski praktiskās konferences rakstu krājums. - M.: IMEI, 2005. - 0,4 lpp.

5. Dmitrijeva Yu.V. Iedzīvotāju politika un valsts nacionālā drošība// Referātu krājums "Iedzīvotāju politika: tagadne un nākotne": Ceturtie Valentejevska lasījumi. - M: MAKS Press, 2005. - 0,2 lpp.

6. Dmitrijeva Yu.V. Iedzīvotāju migrācijas sociālie aspekti transformējošā sabiedrībā. - M.: Sociālo prognožu centrs, 2005. - 0,5 lpp.

7. Dmitrijeva Yu.V. Teritoriju demogrāfiskās attīstības izpēte ir pamats efektīvu pārvaldības lēmumu pieņemšanai // Zinātniski praktiskās konferences rakstu krājums - M .: ISPI RAS, RSSU, 2006. - 2. daļa. - 0,1 lpp.

8. Dmitrijeva Yu.V., Lahareva N.V. Migrācijas procesi iekšā Smoļenskas apgabals// Sociālā un demogrāfiskā politika - M.: Panorāma. - 2006, Nr.4. - 0,5 lpp.

9. Dmitrijeva Yu.V. Krievijas teritoriju iedzīvotāju skaits kā to demogrāfiskās attīstības rādītājs // Starptautiskās zinātniskās un praktiskās konferences materiāli. - M.: IMEI, 2007. - 0,1 lpp.

10. Dmitrijeva Yu.V. Teritoriju demogrāfiskās attīstības izpētes metodiskās iezīmes kā efektīvu pārvaldības lēmumu pamatā // 12. starptautiskās zinātniski praktiskās konferences rakstu krājums. - M.: GUU, 2007. - Izdevums 2. - 0,3 lpp.

11. Dmitrijeva Yu.V. Migrācijas procesi: jauna pārvaldības koncepcija // Zinātniski praktiskās konferences "Krievijas demogrāfiskās perspektīvas un demogrāfijas politikas uzdevumi" rakstu krājums - M., 2010. - 1. izdevums. - 0,1 p.l.

12. Dmitrijeva Yu.V. Demogrāfijas un migrācijas problēmas Krievijā / Red. L.L.Rybakovskis. - M .: Ekon-inform, 2010. - 0,3 lpp.

13. Dmitrijeva Yu.V. Kvalitātes vadības sistēmas starptautisko standartu ieviešana Krievijas Federācijas migrācijas dienestu darbībā kā nozīmīgs faktors migrācijas pakalpojumu kvalitātes, kultūras un pieejamības uzlabošanā // 15. starptautiskās zinātniski praktiskās konferences "Aktuālās problēmas vadība - modernizācija un inovācijas ekonomikā" - M .: SUM, 2010. - Izdevums 3. - 0,3 p.l.

14. Dmitrijeva Yu.V. Iedzīvotāju migrācija globālās krīzes kontekstā // Viskrievijas zinātniski praktiskās konferences "Krievijas demogrāfiskā attīstība: demogrāfiskās politikas uzdevumi un iedzīvotāju sociālā atbalsta stiprināšana" materiāli - M.: Ekon-inform, 2011 . - 0,2 lpp.

15. Dmitrijeva Yu.V. Iedzīvotāju migrācijas ieviešanas sabiedrībā metodiskās īpatnības//Humanitāro un dabaszinātņu aktuālās problēmas. - 2011. gada novembris. - Nr. 11 (34). - 0,3 p.l.

disertācijas grāda iegūšanai

ekonomikas zinātņu doktors

Dmitrijeva Jūlija Viktorovna

Migrācijas procesu vadības sistēmas pilnveidošana mūsdienu Krievijā, pamatojoties uz kvalitātes vadības koncepciju

Zinātniskais konsultants -

ekonomikas zinātņu doktors, profesors

Rybakovsky L.L.

ISO aptauja par ISO 9000 un ISO 14000 sertifikātiem — vienpadsmitais cikls//ISO, 2002-07/1500, ISBN 92-67-10322-9. 11.-14.lpp

Porters M. Konkurss. - M.; Sanktpēterburga; Kijeva: Williams, 2003; Kaplans R.S., Nortons D.P. Balanced Scorecard. No stratēģijas līdz darbībai//Olimp bizness. M., 2003; Santoss-Vijande un Alvaress-Gonzaless. TQM un uzņēmumu darbība: EFQM izcilības modelis

uz pētniecību balstīta aptauja//Int. Biznesa zinātnes un lietišķās vadības žurnāls, 2. sējums, 2. izdevums, 2007; Jochem R., Geers D., Heinze P. Zināšanu ietilpīgu biznesa procesu brieduma mērīšana// The TQM Journal, Vol. 23 Iss: 4. 2011.

Kļuva par ISO biedru kā PSRS pilnvarnieks. 2005. gada 23. septembrī Krievija pievienojās ISO padomei. Veidojot organizāciju un izvēloties tās nosaukumu, tika ņemta vērā nepieciešamība, lai nosaukuma saīsinājums visās valodās skanētu vienādi. Šim nolūkam tika nolemts izmantot grieķu vārdu ???? - vienāds, tāpēc visās pasaules valodās Starptautiskajai standartizācijas organizācijai ir īss nosaukums "iso".

Grigorjevs V.N. Rjazaņas provinces zemnieku pārvietošana. - SPb., 1885 .; Kaufmans A.A. Migrācija un kolonizācija. - SPb., 1905 .; Jamzins I.L., Voščiņins V.P. Kolonizācijas un pārvietošanas doktrīna. - M., 1926. gads.

Strumilin S.G. Uz daudzsološo Valsts plānošanas komisijas piecu gadu plānu 1925./27.-1930./31.// Plānveida ekonomika. 1927. Nr.3.

Kokosovs N.I. Darbaspēka resursu izmantošanas uzlabošana Sibīrijā un Tālajos Austrumos//Sociālistiskais darbaspēks. 1961. Nr.2; Perevedentsevs V.I. Iedzīvotāju migrācija un darbaspēka problēmas Sibīrijā. - Novosibirska, 1966.; Viņš ir. Mūsdienu migrācija iedzīvotāju Rietumsibīrijā. - Novosibirska, 1965. gads; Rybakovsky L.L. Migrācijas reģionālā analīze. - M., 1973.; Viņš ir. Tālo Austrumu iedzīvotāji 100 gadus. - M., 1969.; Viņš ir. Tālo Austrumu iedzīvotāju veidošanās problēmas. - Habarovska, 1969.; Viņš ir. Iedzīvotāju migrācija: prognozes, faktori, politika. - M., 1978. gads.

Ievads

Ekonomisko un politisko transformāciju procesā 80. gadu beigās un 90. gadu sākumā Krievijā izveidojās jauna institucionālā vide, krasi mainījās situācija migrācijas jomā, radās jaunas migrācijas formas, beidzās finansējums vairākām valsts migrācijas programmām. Līdz ar to daudzas iekšējās migrācijas procesu regulēšanas metodes, kas tika aktīvi izmantotas plānveida ekonomikas un administratīvi-vadības vadības sistēmas ietvaros, līdz ar tirgus reformu uzsākšanu lielā mērā ir zaudējušas savu efektivitāti. Pārejas ekonomikas sistēmas apstākļos padomju laika sasniegumi pastāvīgo iedzīvotāju veidošanā Tālo Ziemeļu reģionos, Sibīrijas un Tālo Austrumu reģionos, sakarā ar rūpniecības un mājokļu būvniecības ierobežošanu, kā arī bezdarba pieaugumam šajos reģionos kļuvušas par akūtu sociālekonomisku problēmu, kuras risināšanai bija nepieciešams izstrādāt jaunas pieejas un instrumentus. Tādējādi ir nepieciešama jauna migrācijas politika, kas būtu adekvāta Krievijas pārejas posma ekonomiskās sistēmas realitātēm.

Viens no 90. gadu negatīvajiem aspektiem ir haotiskā migrācijas likumdošanas attīstība, ko lielā mērā noteica skaidra konceptuālā ietvara trūkums valsts migrācijas politikai.

1. Migrācijas pārvaldība federālā līmenī

Federālā līmenī migrācijas pārvaldība ilgu laiku ir vērsta uz piespiedu migrantu (bēgļu un iekšzemē pārvietoto personu) uzņemšanu un izmitināšanu. Pēdējos gados uzsvars ir likts uz cīņu pret nelegālo imigrāciju, kas skaidri atspoguļojas likumos par pilsonību un par ārvalstu pilsoņiem. Tajā pašā laikā bēgļu un valsts iekšienē pārvietoto personu apmetināšanas problēmas atkāpās otrajā plānā, neskatoties uz to, ka valsts deviņdesmitajos gados nepildīja savas saistības pret ievērojamu daļu no viņiem. Iekšlietu ministrijai, kuras pārziņā šobrīd ir migrācijas pārvaldība, migrācijas problēmas acīmredzami ir sekundāras un. pats galvenais, šķiet, ka tās tiek atrisinātas ar šai ministrijai tradicionālajām aizliedzošajām un kontroles metodēm. Valsts patiesais ieguldījums migrācijas regulēšanā slēpjas arvien sarežģītākajā kontroles un reģistrācijas sistēmā, kas ir obligāta gan iekšējiem, gan ārējiem migrantiem. Šī sistēma ir ārkārtīgi birokrātiska un tajā pašā laikā neefektīva, jo to ir ļoti viegli "apiet", ņemot vērā tās korupciju. . Mūsdienās Krievijas likumdošanā tiesību aktu skaits, kas ietekmē noteiktus migrācijas procesu pārvaldības aspektus, ietver vairāk nekā duci federālo likumu, vairāk nekā piecdesmit spēkā esošos Krievijas Federācijas prezidenta dekrētus, Krievijas valdības dekrētus un rīkojumus. Federācija, dažādu ministriju un resoru noteikumi un arī vairāki desmiti starpvalstu un starpvaldību līgumu. Tomēr, neskatoties uz tik daudzveidīgo federālo juridisko pieredzi, kā arī milzīgo likumu un citu normatīvo aktu klāstu, kas pieņemti Krievijas veidojošajās vienībās, Krievijas iekšējās migrācijas procesu vadības jautājumi praktiski netiek atspoguļoti mūsdienu migrācijas likumdošanā. Krievijas Federācija. Pašlaik Krievijas Iekšlietu ministrijas Federālais migrācijas dienests deputāta tēlainā izteiksmē. Šī dienesta direktors ģenerālis M. Tjurkins "pamatā tikai uzrauga iekšējās migrācijas procesus, bet neregulē tos".

Tādējādi iekšējās migrācijas (valsts sociāli ekonomiskajai attīstībai tik nozīmīgas un padomju laikā pazīstamas pirmsrevolūcijas Krievijā pārvaldības objektu) praktiski tiek ignorētas bez loģiska izskaidrojuma šādai valsts pieejai. Tas ir vēl jo vairāk nepamatoti, ņemot vērā, ka iedzīvotāju iekšējās kustības apmēri ievērojami pārsniedz ārējo migrāciju. Jākonstatē fakts, ka Krievijā joprojām nav oficiāli apstiprinātas valsts stratēģijas migrācijas procesu vadības jomā, kas ņemtu vērā valsts pašreizējās un nākotnes attīstības objektīvos faktorus un sasaistītu kopā visu veidu un veidu migrācijas procesus. migrācijas kustības, federālās zemes un tās indivīda intereses, kā arī dažādas iedzīvotāju grupas, tajā skaitā migranti. Krievijas Federācijas migrācijas procesu regulēšanas koncepcija, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas valdības 2003. gada 1. marta dekrētu (Nr. 256-r), šo plaisu nenovērš, jo tajā aplūkoti likumdošanas uzlabošanas jautājumi. migrācijas jomā vispārinātā veidā un nesatur skaidras vadlīnijas attiecībā uz valsts migrācijas politiku . Tomēr visvairāk pašreizējās valsts migrācijas politikas lielā neveiksme ir iekšējās migrācijas politikas neesamība.

Lai sasniegtu optimālu rezultātu, mūsuprāt, šķiet lietderīgi izstrādāt un pieņemt pēc iespējas ātrāk Valsts migrācijas politikas jēdzieni, kas paredzēts valsts politikas īstenošanas galveno virzienu noteikšanai. Koncepcijai jādarbojas kā vispārējai pieejai, vispārējai idejai, kas apvieno visus migrācijas politikas pasākumus konsekventā sistēmā. Koncepcijas pamatidejai vajadzētu būt izpratnei par to migrācija - nav par ļaunu cīnīties,