Priekšmets. Galvenie rādītāji sociālajā jomā ekonomiskā attīstība reģions (pēc Čuvašas Republikas piemēra)

Tēmā ir izklāstīti galvenie iedzīvotāju dzīves līmeņa makroekonomiskie un sociāli ekonomiskie rādītāji, reģiona finanšu sistēmas stāvoklis un daži nacionālo kontu sistēmas rādītāji. Statistiskie rādītāji tiek izmantoti visos reģionu attīstības veidošanās virzienos. To korelācija, robežvērtības un statistiskās analīzes metožu izmantošana sniedz priekšstatu par faktisko situāciju valstī un tās reģionos.

Mūsdienu apstākļos statistikai būtu jānodrošina iestādes valdības kontrolēts visos līmeņos, starptautiskās organizācijas, komerciālās struktūras un iedzīvotāji ar objektīvu, savlaicīgu un pilnīgu informāciju par Krievijas, tās reģionu, nozaru un ekonomikas nozaru sociāli ekonomisko attīstību.

Statistiskā informācija tiek izmantota makrolīmenī, lai izstrādātu valsts ekonomisko politiku, izstrādātu budžetu, iegūtu attīstības prognozes, analizētu federālo likumu un Krievijas starptautisko saistību izpildi. Tādējādi statistikai ir liela nozīme ekonomikas, sociālās sfēras un visas sabiedrības informācijas infrastruktūras veidošanā.

Lai pārvaldītu mūsdienu sabiedrību, jāuzrauga divu galveno jomu - ekonomiskā un sociālā - stāvoklis un mijiedarbība. Un, lai gan šīs jomas ir savstarpēji saistītas un savstarpēji atkarīgas (piemēram, ekonomiskās attīstības līmenis atspoguļojas iedzīvotāju dzīves līmenī, un cilvēkresursi nosaka ekonomisko transformāciju gaitu), katrai no tām ir īpašs atsevišķs mācību priekšmets un tādēļ ir nepieciešama atbilstoša rādītāju sistēma.

Statistikas rādītāji tiek iespiesti speciālos izdevumos, pamatojoties uz Valsts statistikas komitejas datiem - statistikas gadagrāmatās, kuras tiek veidotas, pamatojoties uz aizvadītā gada rezultātiem līdz kārtējā gada vidum. Papildus informācija par reģionālās attīstības statistiku var atrast specializētajā periodikā, žurnālā "Statistikas jautājumi", "Rossiyskaya Gazeta" (aprīlim un septembrim) rakstā "Kur dzīvot labi Krievijā".

Statistikas gadagrāmatas savās publikācijās nodrošina šādu obligātu datu apkopojumu:

Iedzīvotāju dzīves līmeņa galvenie rādītāji

Mājsaimniecību sektora faktiskais galapatēriņš, miljoni rubļu.

Iedzīvotāju ekonomiskā aktivitāte:

1. gada vidējais tautsaimniecībā nodarbināto skaits, tūkst. cilvēku;

2. bezdarbnieku skaits, tūkst. cilvēku;

3. iestādēs reģistrēto bezdarbnieku skaits valsts dienests nodarbinātība (gada beigās), tūkst. cilvēku.

Iedzīvotāju ienākumi un sociāli ekonomiskā diferenciācija

Iedzīvotāju vidējie naudas ienākumi uz vienu iedzīvotāju (mēnesī), rubļi.

Iedzīvotāju reāli rīcībā esošie naudas ienākumi procentos no iepriekšējā gada.

Kopējo naudas ienākumu sadalījums pa 20% iedzīvotāju grupām, procenti.

Naudas ienākumu attiecība 10 procentiem no visvairāk un vismazāk bagātajiem iedzīvotājiem, reizes.

Tautsaimniecībā strādājošo mēneša vidējā nominālā uzkrātā darba samaksa, rubļi.

Reālā uzkrātā vidējā mēneša darba alga uz vienu darbinieku, procentos no iepriekšējā gada.

Vidējās mēneša pensijas (1998-2001 - ieskaitot kompensāciju), gada beigās rubļi.

Piešķirto ikmēneša pensiju reālais lielums (1998-2001 - ieskaitot kompensāciju), procentos no iepriekšējā gada.

Iedzīvotāju mājokļa apstākļi

Mājokļu platība uz vienu iedzīvotāju vidēji (gada beigās), m 2.

Mājoklim reģistrēto ģimeņu (t.sk. vientuļo) skaits (gada beigās), procentos no kopējā ģimeņu (t.sk. vientuļo) skaita.

Medicīniskais dienests

Visu specialitāšu ārstu skaits uz 10 000 iedzīvotāju.

Medmāsu skaits uz 10 000 cilvēku.

Slimnīcu gultu skaits uz 10 000 iedzīvotāju.

Sabiedrības veselības stāvoklis

Reģistrēti pacienti ar pirmo diagnozi uz 1000 iedzīvotājiem

Pašnāvību mirstības rādītājs (nāves gadījumu skaits uz 100 000 iedzīvotāju)

Uztura enerģētiskā vērtība uz vienu iedzīvotāju, kcal dienā.

Izglītība

Valsts dienas vispārējās izglītības iestāžu skaits (uz gada beigām), vienības.

Pamatizglītības profesionālās izglītības iestāžu skaits, struktūrvienības.

Valsts vidējās specializētās izglītības iestāžu (ieskaitot filiāles), struktūrvienību skaits.

Valsts augstskolu skaits (ieskaitot filiāles), struktūrvienības.

Kultūra un atpūta

Teātra apmeklējumu skaits uz 1000 iedzīvotājiem.

Muzeja apmeklējumu skaits uz 1000 iedzīvotājiem.

Grāmatu un brošūru izdošana uz 1000 personām, eksemplāri.

Žurnālu izdošana uz 1000 cilvēkiem, eksemplāri.

Sanatorijās un atpūtas objektos ārstēto un atpūtušos cilvēku skaits, cilvēki.

Transporta veidi

Savu automašīnu pieejamība uz 1000 iedzīvotājiem, gab.

Demogrāfiskā situācija

Pastāvīgo iedzīvotāju skaits (gada beigās), tūkst.

Paredzamais dzīves ilgums dzimšanas brīdī (gadu skaits).

Dzimstība (uz 1000 iedzīvotājiem).

Mirstības rādītājs (uz 1000 iedzīvotājiem).

Dabiskais pieaugums, samazinājums (-) iedzīvotāju skaits.

Pārkāpumi

Paziņoto noziegumu skaits gadā.

Noziegumu atklāšana, procenti

Slepkavību mirstības rādītājs (nāves gadījumu skaits uz 100 000 iedzīvotāju)

Priekšmets. Reģionālo sociāli ekonomiskās attīstības programmu izstrāde un īstenošana

Reģionālās attīstības koncepcijas šobrīd ir visdinamiskākā ekonomikas teorētisko pētījumu joma. Šo pētījumu mērķis ir izstrādāt visaptverošu mehānismu reģionālās attīstības problēmu risināšanai, tai skaitā atsevišķu reģionu līmeņu sakārtošanai, starpreģionu ražošanas kompleksu veidošanai un reģiona iekšējo resursu efektīvai izmantošanai.

Reģionālo programmu klasifikācija (pēc Makroekonomikas institūta):

1 Nozīmes līmenis: starpvalstu, štatu (federāls), faktiski reģionālais.

2 Teritoriālā piederība: republikas, krai, apgabali, apgabali, autonomie veidojumi.

3 Funkcionālā orientācija: zinātniskā un tehniskā (novatoriskā), sociāli ekonomiskā, ražošanas un tehniskā, investīciju, organizatoriskā un ekonomiskā, vides).

5 Programmas problēmas mērogs: sarežģīts (daudzaspekts), ļoti specializēts (monomērķis).

6 Nozares lokalizācija: starpnozaru, nozaru, apakšnozares.

7 Problēmas raksturs: plānots un prognozēts, ārkārtas, oportūnistisks.

8 Derīguma termiņš: ilgtermiņa (virs 5 gadiem), vidēja termiņa (no 1 gada līdz 5 gadiem), īstermiņa (līdz 1 gadam).

9 Finansējuma avots: centralizēti finansēts, finansēts no vietējā budžeta, citi finansēšanas avoti, jauktais finansējums.

10 Finansējuma efektivitāte: pašpietiekams, subsidēts.

11 Problēmas īstenošanas laika aspekts: pastāvīgs, ierobežots laikā (vienreizējs).

12 Prioritāte: pirmā prioritāte, uz laiku atlikta.

13 Ieslēdziet ārējās attiecības: iekšējais, ārējais.

14 Statuss: valsts, starpvalstu; neatkarīgs (vietējais).

No vienas puses, katrs reģions ieņem noteiktu vietu sociālās darba dalīšanas sistēmā un tam jābūt vērstam uz valsts mēroga attīstības stratēģijas ieviešanu, no otras puses, efektīvas valsts stratēģijas izstrādei jābalstās gan uz sākotnēju reģionu attīstības potenciāla un perspektīvu izvērtējums un starpreģionu pētniecības un ražošanas kompleksu veidošanas iespējām. Tas palīdzēs risināt valsts ekonomiskās integritātes stiprināšanas problēmas, samazinot reģionu diferenciācijas pakāpi attīstības ziņā, paātrinot starpreģionu integrāciju un vienlaikus radot apstākļus atsevišķu reģionu attīstības potenciālu realizēšanai. Starp veiksmīgākajām šāda veida programmām ir federālās mērķprogrammas "Tālie Austrumi", "Kaļiņingrada", "Krievijas dienvidi".

Varbūt šāds valsts programmu veidošanas veids ekonomikas attīstībai šķiet sarežģītāks, taču iztērēto laiku un naudu kompensē iespējas pilnvērtīgāk izmantot kvalificētu personālu uz vietas, reģiona resursus un nozaru struktūras pilnveidošanu. reģionālā un līdz ar to arī valsts līmenī. Pateicoties atsevišķu Krievijas Federācijas subjektu individuālo programmu izstrādei un to turpmākai integrācijai nacionālajās programmās, ir arī reāla iespēja plašākai un detalizētākai informācijai par pašreizējo situāciju, iegūstot skaidras un savstarpēji saistītas sistēmas priekšrocības. valsts programmēšana.

Reģionālā aspekta attīstībai valsts plānošanas gaitā jāietver seši posmi:

1. posms: tiek noteikts bāzes resursu potenciāls, kas attīstījies gan dabas, gan klimatisko faktoru ietekmē, gan veikto politisko, sociālo un ekonomisko transformāciju rezultātā. Dati par dabas, darbaspēka, investīciju

resursi, kā arī analizējamā priekšmeta novatoriskais potenciāls.

2. posms: tiek apzinātas reģiona prioritārās nozares, kas veido tā specializāciju, apskatīta to vieta un loma sociāli ekonomiskajā attīstībā reģionālā un nacionālā līmenī.

3. posms: tiek analizēts specializācijas nozaru attīstības līmenis, to īpatsvars eksporta-importa operācijās, nodarbināto darbspējīgo iedzīvotāju skaits, ietekme uz reģiona sociāli ekonomisko situāciju un tā tirgus infrastruktūras veidošanos.

4.posms: ja specializācijas nozare nav vienīgā, bet tajā tiek nodarbināti ap 50% no visiem reģiona darbaspēka resursiem, vēlams izstrādāt programmu nozares atbalstam finanšu un zinātnes un tehnikas jomās un šauras specializācijas gadījumā ekonomiski svarīgi ir attīstīt citas nozares struktūru jomas, kas ļaus ne tikai paplašināt reģiona iespējas, bet arī izvairīties no strukturālās krīzes, totāla bezdarba un līdz ar to arī ekonomikas krituma. priekšmeta sociāli ekonomiskais līmenis.

5. posms: pamatojoties uz iepriekšējos posmos iegūto datu apstrādi, tiek izstrādāta mācību priekšmeta sociāli ekonomiskās attīstības programma, kas paredz gan valsts, gan privāto investīciju piesaisti.

6. posms: tiek noteikts reģionālās attīstības programmas īstenošanas mehānisms un instrumenti.

Attiecībā uz reģionu mēs runājam par četriem posmiem, kā radīt apstākļus tā ilgtspējīgai attīstībai un ekonomiskajai izaugsmei.

1. Pārvarēt vietējo un ārvalstu investoru nenovērtēto reģiona ekonomiskās attīstības perspektīvu. Šāda situācija rodas, ja reģiona varas iestādes pievērš nepietiekamu uzmanību tā sasniegumu un spēju veicināšanai.

2. Reģiona pievilcības palielināšana, īstenojot starpreģionālās reformu programmas. Šādas programmas var ietvert, piemēram:

· veikt pasākumus budžeta izdevumu minimizēšanai un uz tā pamata nodrošināt nodokļu atvieglojumus ienesīgākajiem investoriem;

· reģiona ekonomiskā kompleksa struktūras analīze un ekonomiski lietderīgu (pozitīvu pievienoto vērtību veidojošu) un ekonomiski kaitīgu (negatīvu pievienoto vērtību ražojošu) uzņēmumu sadale tajā ar mērķi pēc tam veikt pasākumus pēc iespējas ātrākai restrukturizācijai vai likvidācijai. pēdējais;

stipro pušu analīze un vājās puses reģiona ekonomisko kompleksu, kā arī ārējās vides radītās iespējas un draudus tā attīstībai (SVID analīze), lai uz tā pamata atrastu reālas shēmas "attīstības klasteru" jeb grupu veidošanai reģionā. komplementāri uzņēmumi, kas spēj kopīgi ražot konkurētspējīgus produktus;

· pasākumu īstenošana, lai palielinātu reģiona informācijas caurskatāmību biznesa partneriem, ieinteresētajiem uzņēmumiem un investoriem;

· reģionālā vadošā personāla apmācības un pārkvalifikācijas paātrināšana.

3. Reģiona attīstības apstākļu uzlabošana, veidojot abpusēji izdevīgas ekonomiskās saites ar citiem Krievijas reģioniem, NVS valstīm un tālām ārvalstīm.

4.Reģiona budžeta sistēmas optimizācija un tās sagatavošana finansējuma piesaistei infrastruktūras projektiem, izmantojot naudas tirgus instrumentus.

Reģiona infrastruktūras attīstība būtiski palielina tā pievilcību investoriem un rada pamatu ieplūšanai Nauda un biznesa projektiem un rezultātā ilgtspējīgu iedzīvotāju ienākumu un reģiona budžeta pieaugumu.

Katram reģionam dabas, ekonomisko un sociālo apstākļu specifikas dēļ ir savas ekonomiskās intereses, kas tiek saprastas kā tā teritorijā dzīvojošo iedzīvotāju ekonomisko interešu kopums. Tie pauž sarežģītu, daudzlīmeņu ekonomisko attiecību sistēmu, ko reģions (kā subjekts) noslēdz ar citiem subjektiem reģionālajā sistēmā un ārpus tās, lai apmierinātu visu Federācijas subjektu funkcionēšanas un attīstības vajadzības.

Izstrādājot ekonomiskās attīstības programmas, valdība parasti interesējas par depresīvajiem apgabaliem ar tikpat zemiem ienākumiem, tas ir, viendabīgiem reģioniem. Parasti viņi cenšas atrisināt šādu reģionu problēmu, veidojot "kopēju ekonomisko telpu".

Galvenais priekšnoteikums pamatotu reģionālās attīstības programmu veidošanai ir kvalitatīva sociāli ekonomiskā prognozēšana. Reģionu saimnieciskās struktūras, pamatojoties uz izpratni par pašreizējo stāvokli un iespējamām izmaiņām reproduktīvo procesu plūsmas apstākļos ekonomikā, izstrādā nozaru rādītāju prognozes un ekonomiskās darbības jomu attīstības rādītājus, veic jēgpilnu darbību. tautsaimniecības attīstības etalonu un alternatīvu analīze, risinājumu identificēšana galvenās problēmas.

Mūsdienu apstākļos, kad ekonomiskā izaugsme lielā mērā ir atkarīga no ražošanas intensifikācijas, kas balstīta uz jaunāko tehnoloģiju ieviešanu, krasi pieaug prasības par zinātnisko pamatotību, izvēloties labāko ekonomiskās un sociālās attīstības scenāriju no daudzām pieņemamām iespējām. Tāpēc ir nepieciešams izcelt vairākas likumsakarības, kas šobrīd ir raksturīgas programmatūras mehānismam:

1 Teritorijas attīstības plānošana ir kļuvusi par galveno reģionālās sociāli ekonomiskās politikas īstenošanas veidu gandrīz visās attīstītajās un attīstības valstīs.

2 Katrs programmatiskais mehānisms formāli atzīst reģionālās attīstības uzdevumu kā visu pārvaldes līmeņu kopīgu, koordinētu atbildību, taču katra saite pilda konkrēto lomu, kuras veikšanai tai ir vislabākie līdzekļi.

3 Izstrādājamās programmas paredz daudzu dalībnieku resursu piesaisti kopīgu ekonomikas attīstības programmu sasniegšanai. Resursu iepludināšana ļauj pārnacionālajam un nacionālajam varas līmenim ietekmēt reģionālo attīstību.

4 Programmu izstrādei jāgarantē iesaistīto reģionālo vienību (uzņēmumu, organizāciju, reģionu) vienlīdzīgas ekonomiskās un sociālās tiesības, t.i. jāievēro programmu īstenošanas mērķu un līdzekļu atbilstība iesaistīto pušu ekonomiskajām interesēm.

5 Programmu mērķim jābūt nodrošināt maksimāli iespējamo iedzīvotāju labklājības pieaugumu plānotajā periodā, ņemot vērā objektīvi pastāvošos ierobežojumus. Cilvēku labklājības līmeni apskatāmajā periodā raksturo apmierinātības līmeņu komplekss šajā iedzīvotāju absolūto vajadzību periodā.

6 Maksimālo iedzīvotāju labklājības pieaugumu objektīvi ierobežo vairāki resursi un vajadzības, kas jāņem vērā, izstrādājot programmas. Tie jo īpaši ietver: materiālos, finanšu, darbaspēka resursus, kas pieejami plānošanas perioda sākumā; sasniegtais zinātnes un tehnikas attīstības līmenis; resursi nacionāla rakstura vajadzībām (aizsardzība, vides aizsardzība, ārējie ekonomiskie sakari u.c.) un citām.

7 Reģionālās programmas tā vai citādi iekļaujas nacionālo prioritāšu sistēmā, tās tiek sarindotas un hierarhiski sakārtotas, tiek liktas barjeras neierobežotai un nekontrolētai valsts izdevumu paplašināšanai ar programmēšanas zīmolu.

8 Izstrādātajām programmām jābūt visaptverošām. Visi tajā ietvertie uzdevumi ir nepieciešami un savstarpēji atkarīgi. Tie nav sakārtoti pēc svarīguma, jo nevienu no tiem nevar izslēgt no programmas, nepārkāpjot tās integritāti.

9 Programmas mehānismā izstrādātās aktivitātes ir plānotas uz vairākiem gadiem, un tas dod zināmu stabilitātes pakāpi saimnieciskajām vienībām finansēšanas un citos jautājumos.

Priekšmets. Dzīves līmeņa veidošanās mūsdienu ekonomiskajos apstākļos

Dzīves līmenis izsaka iedzīvotāju nodrošinājumu ar dzīvei nepieciešamajiem materiālajiem, kultūras (garīgajiem), sociālajiem pabalstiem, sasniegto to patēriņa līmeni un cilvēku vajadzību apmierinātības pakāpi pēc šiem pabalstiem.

Dzīves līmeņa izpētes svarīgākais uzdevums ir noteikt iedzīvotāju labklājības veidošanās modeļus. Īpaši jāņem vērā šādi punkti: visaptverošs pārskats par dzīves līmeņa rādītāju struktūru, dinamiku un izmaiņu tempiem; dažādu iedzīvotāju grupu diferencēšana pēc ienākumiem un patēriņa un dažādu sociāli ekonomisko faktoru ietekmes uz līmeņa maiņu analīze. Liela nozīme ir iedzīvotāju vajadzību pēc materiālajām precēm un dažādiem pakalpojumiem apmierināšanas pakāpes novērtējumam, salīdzinot ar racionālām to patēriņa normām, un, pamatojoties uz vispārējo dzīves līmeņa rādītāju attīstību.

Četri iedzīvotāju dzīves līmeņi: labklājība (pabalstu izmantošana, kas nodrošina cilvēka vispusīgu attīstību); vidusšķira (racionāls patēriņš pēc zinātniski pamatotiem standartiem, nodrošinot cilvēkam viņa fizisko un intelektuālo spēku atjaunošanu); nabadzība (preču patēriņš darbspēju saglabāšanas līmenī kā darbaspēka atražošanas apakšējā robeža, kas vienāda ar iztikas minimumu); nabadzība (minimālais pieļaujamais preču un pakalpojumu kopums pēc bioloģiskajiem kritērijiem, kuru patēriņš tikai ļauj saglabāt cilvēka dzīvotspēju, ir vienāds ar pusi no iztikas minimuma).

Iespējami trīs dzīves līmeņa izpētes aspekti: 1) attiecībā pret visu iedzīvotāju skaitu; 2) savām sociālajām grupām; 3) mājsaimniecībām ar dažādu ienākumu apmēru.

No kvantitatīvās puses dzīves līmeni kā sociāli ekonomisko kategoriju raksturo dzīves līmeņa un sociāli ekonomisko standartu rādītāji.

Izmaksu rādītāji ietver iedzīvotāju reālos ienākumus, nominālās un reālās algas, pensijas, pabalstus, stipendijas, minimālo patēriņa budžetu, iztikas minimuma budžetu u.c.

Rādītāji natūrā ietver iedzīvotāju materiālo preču un pakalpojumu patēriņa kvantitāti un kvalitāti, mājokļu nodrošinājumu, uzņēmumus un sociālo pakalpojumu iestādes. Sociālos nosaka brīvā laika apjoms un struktūra, dzīves ilgums, strādājošo izglītības un kultūras līmenis.

Iztikas minimuma noteikšanai Krievijā tiek izmantota šāda metodika. Pirmkārt, tiek ņemtas vērā uztura normas, kas paredzētas, lai nodrošinātu, ka katrs cilvēks saņem minimālo nepieciešamo kaloriju skaitu. Pēc tam tiek sastādīta izmaksu tāme par minimālo nepieciešamo pārtikas grozu. Iztikas minimums noteikts, ņemot vērā to, ka pārtikas izmaksas saskaņā ar “Iztikas minimuma aprēķināšanas metodiskos ieteikumus pa reģioniem. Krievijas Federācija”, ko izstrādājusi Krievijas Federācijas Veselības un sociālās attīstības ministrija, ir darbspējīgam pilsonim - 61,1%, pensionāram - 82,9%, un vidēji uz vienu iedzīvotāju - 68,3%.

Apvienoto Nāciju Organizācijas Attīstības programmas (UNDP) speciālisti ir izstrādājuši vispārīgu dzīves līmeņa rādītāju, kas aprēķināts kā vidēji no trim vērtībām: bruto iekšzemes produkts uz vienu iedzīvotāju (ņemot vērā nabadzības slieksni), paredzamais mūža ilgums un iedzīvotāju (25 gadi un vecāki) izglītības līmenis, kas saistīts ar augstākajiem šo rādītāju līmeņiem, kas sasniegti pasaulē

Sociālie standarti atšķiras: sociālās sfēras materiālās bāzes attīstība, iedzīvotāju ienākumi un izdevumi, sociālā drošība un pakalpojumi, materiālo preču patēriņš un maksas pakalpojumi, dzīves apstākļi, vides stāvoklis un aizsardzība, patērētāja budžets u.c. Tie var būt līmeņi, izsakot attiecīgi absolūto un relatīvo normas vērtību fizikālā izteiksmē vai procentos (iespējamie standartu varianti: momenta, intervāla, minimālais, maksimālais), kā arī inkrementāls, uzrādīts kā divu rādītāju pieauguma attiecība.

Tēma Reģionālās ekonomikas sektorālā struktūra

Reģiona tautsaimniecības nozaru vai komponentu struktūra atspoguļo attiecības, sakarības un proporcijas starp lielām nozaru grupām reģionā.

Viss reģionālais ekonomikas komplekss ir sadalīts nozaru grupās:

1. Materiālu ražošanas nozares (rūpniecība, būvniecība, lauksaimniecība, kā arī nozares, kas saistītas ar iedzīvotāju piegādi ar produkciju, t.i., sagāde, loģistika, tirdzniecība un ēdināšana).

2. Neproduktīvās sfēras nozares: mājokļu un komunālie pakalpojumi, patērētāju pakalpojumi, transports, sakari u.c.

3. Sociālie pakalpojumi iedzīvotājiem: veselības aprūpes, zinātnes, kultūras un mākslas, izglītības, vadības un aizsardzības nozares.

Reģionālo ekonomisko kompleksu izpētei liela nozīme ir nozares funkcionālajai klasifikācijai. Tas ietver četras nozaru grupas:

1) primārā - ieguves rūpniecība un lauksaimniecība;

2) sekundārā - apstrādes rūpniecība;

3) ražošanas un iedzīvotāju apkalpošana: transports, tirdzniecība, mājokļu būvniecība, veselības aprūpe;

4) vadība, zinātne un zinātniskais dienests.

Ražošanas attīstība izraisa nepārtrauktu jaunu saimnieciskās darbības veidu piešķiršanu, īpaši pamatojoties uz zinātnes un tehnoloģiju progresu. Šis process jāapvieno ar ieguves rūpniecības īpatsvara samazināšanos, jo pieaug zināšanu ietilpīgās nozares.

Pārejas uz tirgus attiecībām sākuma līmenī mūsu valstī ir izveidojusies neracionāla nozaru struktūra. Materiālās ražošanas nozares veidoja virs 70%, neražojošās sfēras - mazāk nekā 30%.

Tirgus ekonomikai civilizētajās valstīs ir raksturīgas citas proporcijas, vairumā virs 50% ir sociālas, neproduktīvas nozares.

Mūsdienu reģionālo ekonomiku struktūrai raksturīga iezīme ir nozaru un starpnozaru kompleksu klātbūtne. Turklāt arvien lielākā mērā notiek ražošanas saišu stiprināšanas un dažādu ražošanas posmu integrācijas process. Ir izveidojušies tādi starpnozaru kompleksi kā degvielas un enerģētikas, metalurģijas, mašīnbūves, ķīmiskās un mežsaimniecības, būvniecības, agrorūpniecības un infrastruktūras kompleksi. Visiem šiem kompleksiem savukārt ir sarežģīta un diferencēta struktūra.

Priekšmets. Rūpniecības attīstības teritoriālie aspekti

Rūpniecība ir tautsaimniecības pamatnozare. Tas koncentrē maksimālo ražošanas pamatlīdzekļu skaitu, nodarbina lielākais skaits darbaspēka resursi, kā arī no tā tiek ieturēta lielākā daļa nodokļu gan reģionālajā, gan federālajā budžetā.

Nozares struktūrā ietilpst: degvielas un enerģijas komplekss, mašīnbūves komplekss, strukturālo materiālu komplekss (melnā un krāsainā metalurģija, ķīmiskais komplekss, kokmateriālu komplekss), patēriņa preču ražošanas komplekss un pakalpojumu sektorā.

Ražošanas un jo īpaši rūpniecības izvietošanas procesā reģionos ir izveidojušās dažādas teritoriālās organizācijas formas. Piešķirt lielas ekonomiskās zonas, industriālās zonas, industriālās aglomerācijas, rūpniecības mezglus, rūpniecības centrus.

Lai analizētu un sintezētu ekonomikas attīstības teritoriālās ekonomiskās proporcijas, kā arī identificētu galvenos ražošanas spēku sadales virzienus visā valstī, turpmākajam periodam tiek iedalītas lielas ekonomiskās zonas. Tie ir lieli teritoriāli veidojumi ar raksturīgiem dabas un ekonomiskiem apstākļiem ražošanas spēku attīstībai.

Krievijas Federācijas teritorijā ir divas galvenās ekonomiskās zonas:

o Rietumu, Eiropas, ieskaitot Urālus,

o Austrumi, ieskaitot Sibīrijas un Tālo Austrumu teritorijas.

Rietumu zonai raksturīgs degvielas, enerģijas un ūdens resursu trūkums, augsta rūpnieciskās ražošanas koncentrācija un dominējošā apstrādes rūpniecības attīstība. Austrumu zonu raksturo ieguves rūpniecības pārsvars, lielu kurināmā un enerģijas un derīgo izrakteņu krājumu klātbūtne un slikta teritorijas attīstība. Šāds lielo ekonomisko zonu sadalījums ir pieņemts, analizējot un definējot perspektīvas valsts ekonomiskā kompleksa teritoriālās ekonomiskās proporcijas.

Lielajās ekonomiskajās zonās ietilpst industriālās zonas. Tās ir lielas teritorijas ar samērā viendabīgiem dabas resursiem, apstākļiem, ar raksturīgu virzienu produktīvo spēku attīstībā, ar atbilstošu esošo materiālo bāzi, industriālo un sociālo infrastruktūru.

Rūpnieciskās aglomerācijas ir teritoriālās ekonomiskās vienības, kas atšķiras augsts līmenis uzņēmumu teritoriālā koncentrācija dažādās tautsaimniecības nozarēs, infrastruktūras objektos un zinātniskajās institūcijās, kā arī augsts iedzīvotāju blīvums.

Rūpnieciskais centrs tiek uzskatīts par nozaru grupu, kas kompakti atrodas nelielā teritorijā. Mūsdienu industriālie mezgli tiek plānoti un attīstīti nevis kā autonomi industriālie centri, bet gan kā teritoriālo ražošanas kompleksu atdalītu telpisko struktūru elementi. Rūpnieciskie mezgli, kas radīti, pamatojoties uz konsekventu ražošanas kombināciju un galveno infrastruktūras objektu veidošanu, ir kvalitatīvi jauna parādība regulētajā teritoriālās attīstības procesā.

Tirgus attiecību veidošanās Krievijā rada ne tikai dažādas īpašumtiesību formas, bet arī jaunas industriālās integrācijas formas.

Visaptverošas inovāciju politikas veidošana reģionos un konkrēti tās īstenošanas mehānismi radīs apstākļus ne tikai ekonomikas attīstības paātrināšanai, bet arī zinātnes un tehnikas komerciālās izmantošanas procesa mērķtiecīgai vadībai.

Lai palielinātu Krievijas rūpniecības novatorisko potenciālu reģionos, ir nepieciešams:

Inovāciju un tehnoloģiju centru un reģionālo inovāciju fondu izveide, nodrošinot labvēlīgu organizatorisko, finansiālo un ekonomisko vidi inovāciju procesu attīstībai;

Tehnoloģiju centru, parku, biznesa inkubatoru un citu inovatīvu firmu tīkla izveide Krievijas reģionos, kur tam ir piemēroti apstākļi;

Informācijas atbalsta sistēmas izveide inovatīvai uzņēmējdarbībai;

Intelektuālā īpašuma aizsardzības mehānismu izstrāde;

Jauno zinātnietilpīgo nozaru un uzņēmumu - novatoru skaita pieaugums.

Šķiet, ka šāda pieeja nodrošinās rūpniecības attīstības saskaņošanu Krievijas teritorijā.

Šobrīd rūpnieciskās ražošanas attīstības dinamikas teritoriālās iezīmes reģionos raksturo:

Ne tikai tieši starp Krievijas Federācijas reģioniem, bet arī vienotas Eiropas ietvaros. Mūsuprāt, šādas sadarbības iespējas reģionu sociāli ekonomiskās attīstības un reģionālās investīciju politikas programmu veidošanas un īstenošanas gaitā un investīciju resursu piesaistē ir salīdzināmas ar mazās uzņēmējdarbības attīstības iespējām un nozīmi. Galu galā, ja sfēra ...

Krievijā 122 111 184 137 Vispārīgi modeļi un tendences 15. tabulā parādīts federālo apgabalu īpatsvars absolūtos skaitļos 1996. un 1999. gadā. Federālo apgabalu attīstības dinamika atspoguļo esošās disproporcijas Krievijas sociāli ekonomiskajā attīstībā: - Urālu federālā apgabala daļa rūpnieciskajā ražošanā ir gandrīz 2 reizes lielāka nekā tā ...

Tā ir efektīva tiktāl, ciktāl ir panākts un stabilizēts kompromiss starp valsts reģionālajām interesēm un pašu reģionu vietējām interesēm. Reģionu sociāli ekonomiskās attīstības valstiskā regulējuma rezultātam jābūt ilgtspējai, starpreģionu un starpreģionālo attiecību stabilitātei. Krievijas vadošā, vitālā interese tagad ir kļuvusi par neatgriezeniskas ...

Penzas reģiona sociāli ekonomiskā attīstība un indikatīvā ekonomikas plānošana 2.1. Penzas reģiona sociāli ekonomiskās attīstības vidēja termiņa prognozēšana (līdz 2010. gadam) Jebkuras teritorijas sociāli ekonomiskās prognozes izstrāde sākas ar analīzi. pašreizējā situācija reģionā un dati par pārskata periodu. Penzas sociāli ekonomiskās situācijas novērtējums...

2.3. Reģionālā attīstība

Krievijas federālā struktūra, kā arī dabas ģeogrāfiskās, demogrāfiskās, nacionāli kultūras un ekonomiskās atšķirības starp Krievijas reģioniem nosaka reģionālās politikas vadošo lomu Krievijas teritoriju ekonomiskās integrācijas nodrošināšanā un optimālas ekonomiskās sistēmas veidošanā. federālisms.

Pāreju uz tirgus ekonomiku un reālu federālismu pavada fakts, ka katrs reģions - Federācijas subjekts - kļūst par ekonomisku apakšsistēmu, ko raksturo tā galveno elementu spēcīga savstarpējā saikne. Ievērojami pieaug ienākumu un efektīvā pieprasījuma ietekme uz reģionālo ražošanu, patēriņu un investīcijām, sociālās sfēras attīstību, kā arī ražošanas ietekme uz nodarbinātību un ienākumiem. Starpreģionu apmaiņa tiek veikta uz tirgus pamata, un tāpēc reģionu kā tirgu ietekmē ārēji konkurējoši un savstarpēji papildinoši preču, darbaspēka un kapitāla tirgi.

Reģionālā ekonomiskā politika ir valsts vispārējās sociāli ekonomiskās politikas organiska sastāvdaļa, sintezējot tās reģionālos aspektus. Tā ir vērsta uz labvēlīgo faktoru pilnvērtīgu izmantošanu un negatīvo reģionālo faktoru ietekmes ierobežošanu valsts sociāli ekonomiskās attīstības kopējo stratēģisko mērķu un uzdevumu sasniegšanai. Tajā pašā laikā tā ir daļa no vispārējās reģionālās politikas, kas veido ekonomiskos pamatus Krievijas valsts integritātei, visus būtiskos virzienus Krievijas sabiedrības attīstībā.

Ekonomisko reģionu ekonomikas integrētā attīstība ietver valsts nozīmes tirgus specializācijas nozaru, teritoriālo kompleksu papildinošo nozaru un infrastruktūras kombināciju. Regulēšanas uzdevums šajā gadījumā ir nodrošināt visu trīs nozaru grupu proporcionālu attīstību, stiprinot saikni starp tām, lai katrs reģions būtu teritoriāls ražošanas komplekss un savā attīstībā censtos pēc iespējas pilnvērtīgāk risināt savus iekšreģionālos uzdevumus. iespējama preču un pakalpojumu sniegšana iedzīvotājiem šis reģions. Reģionu sociālās un ekonomiskās attīstības līmeņu saskaņošana ir pastāvīgs un perspektīvs teritoriālās attīstības valstiskā regulējuma uzdevums. Dabiski ģeogrāfisko, vēsturisko, ekonomisko, sociāldemogrāfisko un citu atšķirību dēļ reģionos ir atšķirīgi pašpietiekamības nosacījumi. Tāpēc par galvenajām vadlīnijām valsts teritoriālās attīstības uzlabošanā ir jābūt reģionu specifikas ņemšanai vērā visas Krievijas strukturālās, finanšu, sociālās, ārējās ekonomiskās politikas īstenošanā pārejas periodā uz tirgus attiecībām, nepieciešamība attīstīt un īstenot īpašas attīstības programmas, īpaši reģioniem ar īpaši sarežģītiem, ekstremāli apstākļi.

Reģionam kā valsts ekonomikas apakšsistēmai ir ekonomiskās saites ar federālajām regulējošām sistēmām (federālais centrs), ar citiem reģioniem un ārpasauli.

Valsts regulējums un selektīvs atbalsts reģionālajai attīstībai tiek veikts pa diviem kanāliem – tiešo un netiešo. Tiešie pārskaitījumi ietver pārskaitījumus no federālā budžeta, kā arī federālās reģionālās programmas. Netiešos valsts atbalsta veidus reģioniem var uzskatīt par federālo finanšu līdzekļu saņemšanu teritoriju sociāli ekonomiskajai attīstībai pa tautsaimniecības nozaru atbalsta kanāliem.

Valsts sociāli ekonomiskās attīstības kopējās stratēģijas un taktikas ietvaros paredzēts nodrošināt vairāku reģionālo problēmu risināšanu:

Reģionu specifikas un sociāli ekonomiskās situācijas īpatnību uzskaite tajos;

Ekonomiskā federālisma un starpreģionālās integrācijas attīstība;

Atbalsts problēmreģioniem (atpalikušajiem, depresīvajiem, krīzes reģioniem, kā arī īpaši stratēģiski nozīmīgiem reģioniem);

Virkni reformu jomu pārceļot galvenokārt uz reģionālo līmeni (sevišķi mazā biznesa attīstības, sociālās sfēras, dabas aizsardzības un dabas resursu izmantošanas veicināšanā);

Dažādu rajonu un reģionu nevienmērīgās sociāli ekonomiskās attīstības likvidēšana (vai plaisas starp tiem mazināšana).

Sociālā darba dalīšana ir objektīvs produktīvo spēku attīstības process, kurā tiek izolēti dažādi darba darbības veidi, specializētas ražošanas vienības un starp tām notiek to darbības produktu apmaiņa. Sociālā darba dalīšana nosaka turpmāko integrāciju un saikņu izveidošanu starp tās atsevišķiem strukturālajiem elementiem. Var teikt, ka sociālās ražošanas brieduma līmeni nosaka sociālās darba dalīšanas attīstības pakāpe.

Teritoriālā darba dalīšana ir rūpniecības specializācijas process, ekonomisko reģionu izolēšana, starpreģionu sadarbības attīstība, preču un pakalpojumu apmaiņa. Teritoriālā darba dalīšana ir sociālās darba dalīšanas telpiska izpausme reģionu dabas, ekonomisko, sociālo un nacionāli vēsturisko īpatnību dēļ. Rezultātā nozares un nozares, kas radušās sociālās darba dalīšanas procesā, atrodas teritorijās ar vislabvēlīgākajiem priekšnoteikumiem to attīstībai. Teritoriālā darba dalīšana paver papildu iespējas reģionālās atražošanas efektivitātes paaugstināšanai gan caur nozares specializācijas priekšrocībām, gan izmantojot dabas resursu un reģionu sociāli ekonomiskās iespējas.

Racionāla teritoriāla darba sadale starp reģioniem un to teritorijās ir nepieciešams nosacījums teritoriālai attīstībai tirgus ekonomikā. Teritorijas attīstības valstiskā regulējumā jāņem vērā, ka katrs reģions var veidot savu unikālo ekonomikas tirgus specializāciju un uz ekonomisko saišu pamata veikt preču apmaiņu ar citiem reģioniem, katram reģionam jābūt savam reģionālam tirgum un tajā pašā laikā. iet ar vadošo nozaru produktiem uz visas Krievijas un pasaules tirgiem.

Nozaru darba dalīšana ir process, kas iezīmē jaunu nozaru rašanos, kurā ražotāji profesionāli specializējas gatavās produkcijas un pakalpojumu vai to sastāvdaļu ražošanā, notiek ražošanas sadrumstalotība, specializētu saišu sadale, jaunu profesiju rašanās. .

Nozaru un teritoriālā darba dalījuma kombinācija veido reģionālo reprodukcijas procesu.

Starpreģionu attiecību raksturošanai tiek izmantoti produktu un resursu plūsmas rādītāji gan dabisko, gan vispārināto izmaksu mērīšanā. Raksturīgākie ir dabas rādītāji, kas atspoguļo konkrētu produktu veidu apriti starp reģioniem: izejvielas, pārtika, mašīnas un iekārtas, kā arī darbaspēka resursi (g. privātpersonām Ak).

Galvenās starpreģionālo attiecību formas ir preču un pakalpojumu apmaiņa, iedzīvotāju migrācija, finanšu un informācijas plūsmas.

Teritorijas attīstības valstiskā regulējuma sistēmas metodiskais pamats ir reģionālā politika. Pašreizējos tirgus attiecību stiprināšanas, reformu veikšanas un federācijas subjektu centralizācijas apstākļos ir nepieciešama skaidri definēta reģionālā politika, kas ņem vērā reģionu specifiku, ievērojot visas Krievijas intereses un vienlaikus. , ir vērsta uz vispusīgu vietējās pašvaldības attīstību un reģionālo problēmu risināšanu uz vietas. Nostiprinoties reģionālajam fokusam tirgus reformu īstenošanā, reģionālajai politikai jābūt vērstai arī uz Krievijas ekonomikas telpisko integrāciju, īstenojot stingru federālo nodokļu politiku, attīstot unikālus dabas resursus vairākos reģionos uz valsts rēķina. valsts, izstrādājot un īstenojot svarīgākās reģionālās mērķprogrammas, kuru vadībai būtu jāizveido speciālas valsts struktūras.

Pieaugošā ekonomiskā nevienlīdzība pārejas periodā izraisīja reģionālu dzīves līmeņa atšķirību pieaugumu, darba tirgus stāvokli un pamatpakalpojumu pieejamību. Reģionālo disproporciju dziļums Krievijā neizbēgami izvirza uzdevumu izlīdzināties valsts priekšā. Lai mazinātu nevienlīdzību un izlīdzinātu uzkrātās pretrunas starpbudžeta attiecībās, federālās iestādes izmanto visvienkāršāko mehānismu - resursu centralizāciju un vērienīgu pārdali. Budžeta resursu koncentrācija federālā līmenī ir kļuvusi par papildinājumu politiskajai centralizācijai, un šādas politikas sociālās sekas ir ļoti pretrunīgas.

Pēc Fiskālās politikas centra datiem, maksimālā pārdale tika atzīmēta 2002.gadā, kad federālajām iestādēm pēc lēmuma pieņemšanas par valsts darbinieku algu paaugstināšanu nācās pārskaitīt papildu līdzekļus reģioniem. 2004.-2006.gadā finansiālā palīdzība (bezmaksas pārskaitījumi) uz zemākiem budžetiem stabilizējās 13-14% līmenī no federālā budžeta izdevumiem (bez pārskaitījumiem uz ārpusbudžeta fondiem).

Tātad vairāk nekā divdesmit federācijas priekšmetos no 50 līdz 90% no reģiona konsolidētā budžeta ienākumiem ir dažāda veida federālā finansiālā palīdzība. Attēlā parādīta reģionu (tā saukto saņēmējreģionu) budžetu subsidētās komponentes dinamika, kurā federālo atskaitījumu daļa pārsniedz 40%.

Lielākajai daļai vispārīgās īpašības attiecības starp reģioniem, tiek izmantots tāds rādītājs kā reģionālais kopprodukts (GRP). To definē kā institucionālo vienību - reģionālās ekonomikas rezidentu - pārskata periodā saražotās bruto pievienotās vērtības summu. Tajā pašā laikā bruto pievienotās vērtības aprēķināšanas metodika vairumā gadījumu ir identiska tai, ko izmanto federālajā līmenī. GRP aprēķināšanas metodoloģijas vienotība ļauj veikt starpreģionu salīdzinājumus un noteikt reģionu vērtējumu šim rādītājam. GRP vērtība ir objektīvs katra valsts reģiona (gan federācijas subjektu, gan federālo apgabalu) ieguldījuma rādītājs.

Runājot par GRP uz vienu iedzīvotāju, Krievijas reģioni svārstās no attīstītām līdz mazattīstītām valstīm, un nevienlīdzība pieaug. Katra reģiona GRP uz vienu iedzīvotāju ir jāpielāgo dzīves dārdzībai reģionā. Salīdzinājumam GRP uz vienu iedzīvotāju, kas koriģēts ar dzīves dārdzību, dinamikā ir pārrēķināts salīdzināmās cenās, un nākamajā attēlā ir parādīts reģionu sakārtojums pēc šī rādītāja laika posmā no 2000. līdz 2006. gadam (2005. gada cenās):

Salīdzinot galējos punktus, redzams, ka aplūkojamajā periodā pat ar dzīves dārdzības korekciju Tjumeņas apgabala un Ingušijas GRP uz vienu iedzīvotāju atšķirības pieauga no 20 līdz 34 reizēm.

Ja salīdzināsim nevis reģionu skaitu ar dažādiem GRP līmeņiem, bet gan tajos dzīvojošo iedzīvotāju īpatsvaru, tad attiecība būs manāmi labāka: gandrīz ceturtā daļa Krievijas iedzīvotāju dzīvo samērā pārtikušos Krievijas Federācijas subjektos ar per. iedzīvotāju GRP virs valsts vidējā, 2/3 - vidējās grupas reģionos ar rādītājiem no uz pusi līdz vidējam un 14% (2004. gadā bija 10%) - vājākajos Krievijas Federācijas subjektos ar GRP uz vienu iedzīvotāju. rādītāji 2-8 reizes zemāki nekā vidēji valstī (skat. attēlu):

Arī reģionu salīdzinājums ar vidējiem rādītājiem uz vienu iedzīvotāju apliecina, ka reģionālā nevienlīdzība pieaug. Un lielākā daļa salīdzinoši attīstīto reģionu, gluži pretēji, ir pietuvojušies (īpašu priekšrocību trūkuma dēļ) vidējiem Krievijas rādītājiem.

Reģionālās politikas galvenajam mērķim vajadzētu būt Krievijas integritātes saglabāšanai, nepieļaut tās sadalīšanos suverēnās teritorijās. Šim nolūkam īpaši svarīgi ir nodrošināt visu Krievijas un reģionālo interešu līdzsvaru. Tāpat nepieciešams pārvarēt atsevišķu valsts reģionu depresīvo stāvokli, atjaunot zaudēto dzīves vidi vairākos lauku apvidos, stabilizēt sociāli ekonomisko situāciju ziemeļu reģionos un apgabalos ar ekstremāliem dabas apstākļiem, kā arī atjaunot sociālekonomisko situāciju. mazo tautu dzīvotne. Ražojošo spēku sadalē viens no galvenajiem uzdevumiem ir unikāla attīstība dabas resursi ziemeļos un austrumu reģionos. Nāk jaunu pierobežas reģionu respecializācija, robežu sakārtošana ar jaunām tuvāko ārzemju valstīm, brīvo ekonomisko zonu un tehnopolu veidošana.

Depresīvie apgabali ir teritorijas ar pietiekamu ekonomisko potenciālu, bet strukturālās krīzes rezultātā tās sedz nepārtraukts ražošanas un iedzīvotāju reālo ienākumu kritums un augošs bezdarbs. Šajā teritoriju kategorijā jāiekļauj ne tikai federācijas subjekti, bet arī noteiktas Krievijas reģionu, teritoriju vai republiku daļas, kas ļauj sniegt mērķtiecīgu palīdzību nomāktajiem apgabaliem, nepaplašinot to uz attīstītajiem subjektu centriem. federācija.

Galvenā atbalsta forma depresīvajiem reģioniem ir normatīvajos un likumdošanas aktos jau paredzēto metožu un mehānismu koncentrācija uzņēmējdarbības atbalstam, privāto (t.sk. ārvalstu) investīciju piesaistei, investīciju aktivitātes veicināšanai, uzņēmumu restrukturizācijai, personāla pārkvalifikācijai u.c.

Krievijas valsts ekonomika nevar normāli attīstīties bez Tālo Ziemeļu dabas resursiem. Saglabājas prioritārā nozīme valsts atbalstam degvielas un enerģētikas un kalnrūpniecības kompleksiem. Problēmas, kas saistītas ar Ziemeļu rūpniecības pārstrukturēšanu, lai likvidētu nederīgos, nerentablos un videi "netīros" uzņēmumus, prasa tūlītēju risinājumu, attīstību. transporta infrastruktūra, tostarp transarktiskās navigācijas uzlabošana. Tālo Austrumu un Kaļiņingradas apgabala īpašais ģeopolitiskais stāvoklis nosaka nepieciešamību pieņemt īpašas mērķtiecīgas federālas programmas šo reģionu sociālekonomiskajai attīstībai, stiprinot to transporta sakarus ar Krievijas vidieni un nostiprinot to lomu ārējos ekonomiskajos sakaros.

Reģioniem, kas robežojas ar bijušās PSRS republikām, jāpievērš uzmanība. Jaunā Krievijas pierobežas zona ir dziļi integrēta ar kaimiņu ārvalstu teritorijām ekonomikas, kultūras, etniskā un demogrāfiskā ziņā.

Valsts vienotās ekonomiskās telpas stiprināšana ir Krievijas Federācijas reģionālās politikas svarīgākais uzdevums, kura risināšana ir iespējama, veidojot kapitāla tirgu: attīstot akciju sabiedrību, biržu sistēmu, komercbankas, preču un izejvielu fondi. Makroekonomiskais regulējums ir jāpapildina ar mikroekonomisko regulējumu, kas nozīmē reformu vadības procesu decentralizāciju, vietējās ekonomiskās aktivitātes intensificēšanu, īpaši saistībā ar uzņēmējdarbības attīstību, daudzveidīgu īpašuma formu veidošanu un konkurences vidi.

Tādējādi Krievijas reģionālās politikas galvenie uzdevumi mūsdienās ir nodrošināt cienīgu iedzīvotāju labklājības līmeni katrā reģionā, pakāpeniski izlīdzināt dzīves līmeni un pārvarēt pārmērīgos kontrastus sociālajos apstākļos.

ekonomiskie nosacījumi, uz kuriem mēs varam paļauties ilgtermiņa sociāli ekonomiskajā attīstībā. Tāpēc zinātnisko pētījumu veikšana un integrētas Krievijas ekonomikas valsts regulēšanas sistēmas izstrāde kā fundamentāls, stratēģisks pamats sabiedrības attīstībai pārejas uz tirgus attiecībām kontekstā ir svarīgs, ārkārtīgi aktuāls zinātnisks un praktisks...

Valūtas maiņa. Šāda regulējuma mērķis ir valsts ekonomisko interešu ievērošana, ārējo ekonomisko sakaru efektivitātes paaugstināšana un ekonomiskās drošības nodrošināšana. Kā redzams no iepriekš minētā paplašinātā saraksta, tautsaimniecības valsts regulējums paplašina savu ietekmi uz dažādām tautsaimniecības nozarēm, saimniecisko dzīvi. Tomēr nevajadzētu uzskatīt, ka...

Ekonomiskās telpas krīzes deformācija. Ekonomiskās un sociālās attīstības reģionālo līmeņu diapazons. Problēmzonu tipoloģiskās grupas.

PSRS sabrukums, pāreja bez pietiekamas sagatavošanās jaunam politiskajam un ekonomikas struktūra un mantotās ekonomikas destabilizējošie faktori (direktīvās plānošanas rezultātā, kas iepriekš spēlēja milzīgu pozitīvu lomu, bet pārvērtās par attīstības bremzi) izraisīja smagu ekonomisko krīzi Krievijā. Tas izraisīja dziļu ražošanas kritumu un krasas tās struktūras deformācijas (tirdzniecības un starpniecības un citu pakalpojumu, degvielas un enerģētikas kompleksa īpatsvara palielināšanās, rūpniecības un būvniecības, mašīnbūves un gaismas īpatsvara samazināšanās). nozares utt.), kas izraisīja nopietnu sociālās situācijas pasliktināšanos. Destruktīvi procesi ekonomikā dominēja pār konstruktīviem.

1995. gadā rūpniecības izlaide samazinājās līdz 49% no 1990. gada līmeņa, lauksaimniecības produkcijas izlaide līdz 65%, bet kapitālieguldījumi līdz 25%; reālie ienākumi uz vienu iedzīvotāju sastādīja 34%; bezdarbs aptvēra 8% no ekonomiski aktīvajiem iedzīvotājiem.

Pēc dažām aplēsēm Krievijas ekonomiskais potenciāls (IKP) ir samazinājies līdz 40% no PSRS potenciāla pret iepriekšējiem 60%.

90. gadu pašās beigās bija tendences ekonomiskās situācijas uzlabošanā. Eksporta pieauguma, importa aizvietošanas paātrināšanās, ražošanas izmaksu relatīvā samazinājuma u.c. iespaidā iezīmējās pozitīva tendence rūpnieciskajā ražošanā un IKP, uzlabojās tautsaimniecības reālā sektora finansiālais stāvoklis. Tomēr pozitīvie procesi vēl nav ieguvuši ilgtspējīgu, neatgriezenisku un ilgtermiņa raksturu. Ražošana aug bez būtiska nodokļu sloga samazināšanas un uz ārkārtīgi nolietotu tehnoloģisko iekārtu bāzes. Iedzīvotāju dzīves līmeņa uzlabojumi nav jūtami, un patērētāju pieprasījuma samazināšanās joprojām ir galvenais ekonomikas atveseļošanās bremzētājs. 1999.gadā rūpnieciskā ražošana pieauga par 8%, 2000.gadā - par 9%, bet no 1990.gada līmeņa bija tikai 54%; Krīzes izraisītā sarežģītā ekonomiskā un sociālā situācija Krievijā dažādos reģionos ir ļoti neviendabīga, un to raksturo krasas teritoriālās svārstības. Tātad, ja Irkutskas, Tjumeņas, Ļipeckas apgabali samazināja rūpniecisko ražošanu līdz 47-61% no 1990. gada apjoma, tad Ivanovas apgabalā un Habarovskas apgabalā - līdz 22-27%, bet Dagestānas - līdz 17%. Gandrīz visi reģioni ir kļuvuši problemātiski.

Objektīvāko priekšstatu par pašreizējo situāciju, kuras analīze tiek izmantota reģionālās politikas izstrādē, sniedz reģionālo ekonomiskās un sociālās attīstības līmeņu raksturojums.

Tautsaimniecības reģionālās attīstības līmeņus parasti nosaka nacionālā ienākuma vidējās produkcijas uz vienu iedzīvotāju, iekšzemes (vai reģionālā) kopprodukta, rūpniecības un lauksaimniecības (vai kopējās) kopprodukcijas rādītāji un atbilstošie teritoriālie indeksi, kur vidējais Krievu līmenis ir pamats.

Pašreizējie reģionu ekonomiskās attīstības līmeņi, kas aprēķināti, pamatojoties uz reģionālā kopprodukta (GRP) apjomu uz vienu iedzīvotāju procentos no vidējā Krievijas rādītāja, pa ekonomiskajiem reģioniem atšķiras 3,4 reizes (Rietumsibīrija - 167%, Ziemeļkaukāzā - 49%), un, pamatojoties uz rūpniecības kopproduktu - 4,5 reizes. Federācijas subjektu kontekstā līmeņu atšķirība (GRP izteiksmē) sasniedz 40,5 reizes (Jamalo-Ņencu autonomais apgabals - 770%, Ingušija - 19%). Virs vidējā rādītājos ir 2 ekonomiskie reģioni, vidēji - 6, zem vidējā - 3 (3.1. att.).

Rietumsibīrija un Eiropas ziemeļi ir vadībā galvenokārt uz eksportu orientētās naftas un gāzes nozaru piespiedu izaugsmes dēļ, Ziemeļkaukāzs iekļuva smagi nomāktu un atpalikušu reģionu kategorijā akūtu starpetnisku konfliktu rezultātā, kas destabilizēja ekonomiku. .

Rīsi. 3.1. Krievijas reģionu ekonomiskās attīstības līmeņi pa ekonomiskajiem reģioniem (GRP uz vienu iedzīvotāju)

Jāatzīmē, ka līdz 80. gadu vidum Krievijā atšķirība starp ekonomiskajiem reģioniem kopējās rūpniecības un lauksaimniecības bruto produkcijas izteiksmē bija 1,5 reizes, bet rūpniecībā - 1,8 reizes. Abos rādītājos augstākajā grupā bija Ziemeļrietumu, Centrālais un Urālu reģioni. Ekonomiskās attīstības līmeņu konverģence notika, no vienas puses, paaugstinot mazāk attīstīto reģionu rādītājus, īpaši strauji kopš 60. gadiem Rietumsibīrijā, Austrumsibīrijā un Volgas reģionā, no otras puses, samazinot valsts rādītājus. attīstītāki Centrālie un Ziemeļrietumu reģioni (Urāli saglabājās virs vidējā līmeņa) 1.

1 Apgalvojumus par "utopisko" līmeņu saskaņošanu atspēko to plaisas samazināšanās PSRS no attīstītajām valstīm - no 4,5 līdz 1,4 reizēm un starp padomju ekonomiskajiem reģioniem - no 30 līdz 1,5-2 reizēm. Nozīmīgās reģionālās specifikas dēļ, protams, var runāt tikai par relatīvu, nevis absolūtu izlīdzināšanu.

Sākoties reformām, būtiskas izmaiņas iepriekšējās tendencēs skāra Ziemeļrietumus un Centru, kas piedzīvoja spēcīgu līmeņu kritumu inženierzinātņu, īpaši militāri rūpnieciskā kompleksa, krīzes ietekmē. Ziemeļkaukāzs, kas mainījās no līmeņa pieauguma uz strauju samazināšanos. Rietumsibīrijas rādītāji uzlēca uz augšu.

Reģionu nobīde atbilstoši ekonomiskās attīstības pakāpei apliecina ekonomikas neracionālo, izejvielu orientāciju. Tiesa, austrumu un ziemeļu reģionu augstos tarifus spēcīgi ietekmē pieaugošās izmaksas (transports, degviela, enerģija utt.).

Reģionu grupa zem vidējā līmeņa - Volgas-Vjatkas, Centrālās Melnzemes un Ziemeļkaukāza ekonomiskie reģioni - koncentrējas gandrīz 1/4 Krievijas iedzīvotāju, bet dod tikai 1/7 no reģionālā kopprodukta un tikpat daudz bruto rūpnieciskā izlaide. Zemam ekonomikas līmenim ir vairākas republikas, teritorijas un reģioni, kas iekļauti vidēja un augsta līmeņa ekonomiskajos reģionos - Kalmikija, Tyva, Burjatija, Altaja reģions. Čitas reģions utt.

"Plaukstošo" reģionu ekonomiskā situācija lielā mērā ir saistīta ar to specializācijas priekšrocību izmantošanu, kas ļauj celt cenas savai produkcijai, nevis ar ekonomiskās aktivitātes uzlabošanos. Grūtības skartos reģionus ietekmē sarežģītie adaptācijas apstākļi tirgum zemā sākuma līmeņa un zemo resursu dēļ.

Reģionu ekonomiskais stāvoklis nosaka to sociālo stāvokli. Vispārējs priekšstats par to rodas, salīdzinot saņemtos ienākumus ar iztikas minimumu, tas ir, skaidras naudas ienākumu pirktspēju. Pēc šī rādītāja (Krievija - 2,01) līderi ir Centrs (3,21), Ziemeļrietumi (2,45) un Rietumsibīrija (2,14) un ir ļoti spēcīga reģionu diferenciācija (3.2. att.).

Pie "bagātajiem" pieder 4 reģioni - federācijas subjekts ar augstu iedzīvotāju ienākumu drošību (vidēji vairāk nekā 5 iztikas minimuma uz vienu cilvēku) - Maskava, Tjumeņas apgabals un to veidojošie Hantimansijskas un Jamalo-Ņencu autonomie apgabali. (galvenie naftas un gāzes ieguves reģioni Krievijā).

Reģioni salīdzinoši "plaukstoši" (2-3 iztikas minimums) ietver lielas industriālās teritorijas ziemeļrietumos un Eiropas ziemeļos - Sanktpēterburgu, Novgorodu,

Rīsi. 3.2. Iedzīvotāju monetāro ienākumu pirktspējas līmeņi pa reģioniem - Krievijas Federācijas subjektiem

Murmanska, Vologdas reģions, Karēlijas un Komi republikas; centrā un pie Volgas-Vjatkas - Smoļenskas, Kalugas, Tulas, Orjolas, Jaroslavļas, Kirovas apgabali; Centrālajā Černozemas reģionā - Ļipeckas, Belgorodas apgabali; Urālos un Sibīrijā - Perma, Sverdlovska, Omska, Tomska, Kemerova, Irkutskas apgabals, Krasnojarskas apgabals, kā arī 2 Ziemeļkaukāza reģioni - Rostovas apgabals un Stavropoles apgabalā.

Lielākā daļa reģionu pieder pie "nelabvēlīgajiem". Īpaši sarežģītā situācijā ir "nabadzīgie" reģioni (mazāk par 1,5 iztikas minimumu uz vienu cilvēku), pie kuriem pieder Ziemeļkaukāza republikas – Dagestāna, Adigeja, Karačaja-Čerkesija, Kabardīno-Balkārija, Ingušija; Volga - Kalmikija un Mari El; vairāki Dienvidsibīrijas reģioni - Altaja apgabals, Hakasija, Tyva, Burjatija, Čitas apgabals, kā arī Tālie Austrumi - ebreju autonomais apgabals, Sahalīnas apgabals un Čukotkas autonomais apgabals.

Visi pārējie reģioni veido “zemu ienākumu” grupu (no 1,5 līdz 2 iztikas minimumiem), starp kuriem bija industriālie apgabali, kurus lielā mērā skāra militāri rūpnieciskā kompleksa ierobežošana - Maskava, Ļeņingrada, Brjanska, Voroņeža, Volgograda, Ņižņija. Novgorodas, Čeļabinskas, Novosibirskas apgabali utt. Pēdējās divas reģionu grupas īpaši piedzīvoja inflācijas un sociālās noslāņošanās triecienus.

Reģionos - federācijas subjektos naudas ienākumu diapazons uz vienu iedzīvotāju pārsniedz divpadsmitkārtīgu vērtību (Jamalo-Ņencu autonomais apgabals - Ingušijas Republika). Līdzīgas raksturlielumu vērtības vērojamas mazumtirdzniecības apgrozījuma rādītājos uz vienu iedzīvotāju (atšķirība starp ekonomiskajiem reģioniem kopš 80. gadiem ir gandrīz dubultojusies). Tajā pašā laikā šeit netiek ņemta vērā Maskava un Sanktpēterburga, kas koncentrējas ar lielu starpreģionu tirdzniecības apgrozījumu. Ļoti spēcīga diferenciācija - 25 reizes - ir atrodama maksas pakalpojumu apjomā uz vienu iedzīvotāju (Yamalo-Nenets un Ust-Ordynsky Buryat AO).

Iedzīvotāju nodrošinājuma ar kopējo dzīvojamo platību atšķirība ir daudz mazāk izteikta: no 20,3 (Centrs) līdz 17 (Austrumu Sibīrija), ar vidējo nodrošinājumu valstij 18,1 m2 uz vienu cilvēku. Federācijas subjektu vidū tas ir lielāks: no 22 m2 (Pleskavas apgabals) līdz 12,1 m2 (Tyva), nemaz nerunājot par mājokļu kvalitātes atšķirībām, īpaši starp pilsētām un laukiem.

Vēl divi rādītāji ir svarīgi reģionālo sociālo apstākļu rādītāji. Pirmais ir vides stāvoklis (gaisa un ūdens piesārņojums). Lielākās piesārņojošo vielu emisijas atmosfērā no stacionāriem avotiem galvenokārt tiek novērotas lielākajos rūpniecības centros, koncentrējot spēcīgas termoelektrostacijas, metalurģijas un ķīmiskās rūpnīcas. Tātad piesārņojošo emisiju ziņā pirmajā vietā ir Urālu, Austrumu un Rietumsibīrijas reģioni (4,4-3,3 miljoni tonnu), bet otrajā vietā ir Eiropas Ziemeļu, Centra un Volgas reģioni (2,6). -1,2 miljoni tonnu).

Otrs rādītājs ir kriminogēnā situācija. Pēc reģistrēto noziegumu skaita uz 100 tūkstošiem iedzīvotāju pirmās piecas vietas ieņem Tālo Austrumu un Aizbaikālijas reģioni - Sahalīnas apgabals, Burjatija, Ebreju autonomais apgabals, Magadanas apgabals un Habarovskas apgabals. Paaugstināts noziedzības līmenis ir vērojams dažos Sibīrijas apgabalos (Krasnojarskas apgabals, Tomskas apgabals, Tyva u.c.) un Urālos (Kurganas un Permas apgabali), kā arī Primorskas apgabalā. Vismazākais reģistrēto noziegumu skaits krīt uz Ziemeļkaukāza republikām, acīmredzot ierobežojot tos savā vidē saskaņā ar senajām tradīcijām, taču, ņemot vērā vispārējo situāciju, pret šiem datiem jāizturas ļoti uzmanīgi. Par noziedzības izplatības apakšējās robežas reģioniem saprātīgāk ir uzskatīt Maskavu, Penzas un Belgorodas apgabalus, Baškīriju un Čukotku utt.

Satversmes pasludinātā sociālā valsts Krievijā vēl nepastāv, dzīves līmenis kļuvis 3-4 reizes zemāks nekā padomju gados. Kamēr Rietumos 10% iedzīvotāju bagātāko iedzīvotāju ienākumi pārsniedz 10% nabadzīgāko ienākumus ne vairāk kā 6-7 reizes, tad pie mums šī starpība ir palielinājusies no 4,5 reizēm 1991.gadā līdz 14-15 reizēm, un daudzos reģionos - daudz vairāk. IN bijusī PSRS reģionālā sociālā diferenciācija bija daudz mazāk izteikta, lai gan 90. gados ekonomika atradās sarežģītā situācijā. Krīzes situācija izraisīja strauju dzīves līmeņa kritumu un tā lielās teritoriālās atšķirības, un nevar noliegt objektīvo faktoru - darba ražīguma reģionālās atšķirības, tautsaimniecības sektorālās struktūras īpatnības u.c. - ietekmi, kas ietekmēja ekonomikas līmeni. algas vai augstās izmaksas austrumos un ziemeļos par sociālās infrastruktūras izveidi.

Reformu periodā pieaugošā ekonomiskās telpas transformācija - tās sociāli ekonomiskās neviendabīguma nostiprināšanās (pārrāvumi reģionālā līmenī) un dezintegrācijas tendenču pieaugums (īpaši starpreģionu saišu vājināšanās) rada nopietnus draudus valsts teritoriālajai integritātei. Krievija, tās ekonomiskā un nacionālā drošība. Šos destruktīvos procesus iespējams pārvarēt, tuvinot reģionus (pirmkārt, stiprinot ekonomisko bāzi un aktīvi iesaistot tirgū atpalikušos reģionus), kā arī paātrinot integrācijas pasākumus jaunas teritorijas attīstības stratēģijas ietvaros (tostarp jau īstenotā ir makroreģionālu kompleksu izveide federālo apgabalu veidā). Ir brīdinājumi par ilūziju, ka ekonomiskā izaugsme automātiski mainīs dzīves līmeņa starpreģionu diferenciācijas tendenci no diverģences (diverģences) uz konverģenci ( tuvināšanās). Reģionu pievilcības palielināšanai ar paaugstinātu konkurētspēju un darbaspēka un kapitāla mobilitāti var novest pie vēl lielākas vadošo reģionu atdalīšanās no pārējiem sociāli ekonomiskās attīstības ziņā.

Jaunajā vidē spēcīgi ietekmē un saglabāsies reģionu atšķirīgo starta apstākļu ietekme ienākot tirgū un neviennozīmīgas adaptācijas iespējas tai. Tāpēc reģionālajā politikā nepieciešama diferencēta pieeja.

Mērķtiecīgas reģionālās politikas un teritoriālās ekonomiskās mehānisma, īpaši budžeta transfertu un valsts reģionālo programmu, kā arī regulāras sociāli ekonomiskā stāvokļa monitoringa izstrādei un īstenošanai, ir nepieciešams noteikt. dažādi veidi problēmreģioni, t.i., reģioni, kuriem stratēģiskas nozīmes vai nelaimju dēļ nepieciešama īpaša valsts uzmanība.

Atbilstoši problēmu risināšanas mēroga un biežuma pazīmēm tiek izdalīta neatņemama taktiska un stratēģiska rakstura tipoloģija. Pirmo var izmantot, lai izstrādātu praktiskus pasākumus, tostarp regulēšanas mehānismu krīzes situāciju pārvarēšanai, ekonomikas un sociālās sfēras stabilizēšanai u.c. nākamajiem gadiem. Šajā sakarā vēlams izdalīt jomas, kas ir atbalstošas, depresīvas, mazattīstītas, sevi uzturošas utt. Reģionu stratēģiskā tipoloģija ir paredzēta, lai izstrādātu ilgtermiņa politiku to sociāli ekonomiskajai attīstībai. Šiem nolūkiem ir jānošķir vecā industriālā (postindustriālā), pārejas (“vidējā paaudze”) un apgūtā tipa reģioni. Nav izslēgta jauktas taktiski stratēģiskās tipoloģijas izmantošana.

Reģionus var atšķirt arī pēc citām pazīmēm atkarībā no tipoloģijas mērķiem (skat. turpmākās nodaļas). Būtisks tipizācijas virziens ir reģionu definēšana saistībā ar atsevišķu ekonomiskās reformas uzdevumu risināšanu. Piemēram, pēc resursu un preču apmaiņas formām tiek izdalīti reģioni, kuros pārsvarā tiek veiktas nepārtrauktas un selektīvas dabas (bartera) saites, vai pēc finansiālās un budžeta bāzes stāvokļa reģioni ar pietiekamām un stabilām finansēm. resursi kopumā un to deficīts, īpaši budžeta līdzekļi. Tādējādi nav universālas reģionu tipoloģijas, ir mērķa tipoloģija.

Ņemot vērā sociāli ekonomiskās situācijas teritoriālo diferenciāciju, reģionālo politiku vēlams īstenot attiecībā uz 5 diezgan izteiktu Krievijas problēmreģionu grupām: attīstītajiem, depresīvajiem, mazattīstītajiem, speciālajiem un jaunattīstītajiem. Turklāt atsevišķs veids ir īpaši svarīgi stratēģiski svarīgi reģioni.

Katrs no šiem reģionu veidiem izceļas ar savu problēmu kopumu, kas, ņemot vērā attiecīgā lielā ekonomiskā reģiona specializāciju, liek federālajām un teritoriālajām iestādēm piemērot diferencētas pieejas ekonomiskās aktivitātes stimulēšanai un valsts atbalsta sniegšanai.

Tipoloģijas pamatā ir jau aplūkotā trīspakāpju reģionu grupēšana pēc ekonomiskās un sociālās attīstības līmeņiem (virs vidējā, vidējā un zem vidējā), kas vispārina to diferenciācijas pazīmes. Otrais tipoloģiskā grupējums apraksta pirmo un atbilst tai.

Attīstīto, depresīvo un mazattīstīto tipu reģionu sastāva noteikšana tiek veikta ar īpašām kvalitatīvās un kvantitatīvās analīzes metodēm noteiktā secībā, piemēram, katram reģionam identificējot un kvantitatīvi nosakot reģionālā tipa faktorus-iezīmes, sarindojot reģionus atbilstoši. katras pazīmes rādītājiem un iedalot vairākās raksturīgās grupās, piešķirot tiem skaitļu punktus, punktu summēšanu, visu reģionu sakārtošanu pēc kopējā punktu skaita un tipoloģiskās grupas sadalījumu.

3.2. Ekonomiskās, sociālās un vides politikas reģionālie aspekti

Valsts ilgtermiņa attīstības stratēģija. Valsts reģionālā politika un tās galvenie mērķi. Reģionālās attīstības ekonomiskā, sociālā un vides politika. Federālo attiecību stiprināšana. Politikas īstenošanas federālais un reģionālais līmenis. Reģionālās attīstības stratēģijas sakārtošana.

Valsts politika pauž valsts daudzveidīgās darbības stratēģisko un taktisko ievirzi, nosaka tās galvenos mērķus, uzdevumus un virzienus (ekonomiskā, sociālā, tehniskā politika u.c.).

Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības stratēģijas globālais mērķis, kas izriet no ilgtermiņa attīstības koncepcijas, izvirza radikālu iedzīvotāju dzīves kvalitātes uzlabošanos. Lai to panāktu, plānots nodrošināt pieņemamu dzīves līmeni visām pilsoņu kategorijām, demokrātiskas valsts veidošanos, efektīvas konkurētspējīgas ekonomikas izveidi un Krievijai cienīgu vietu pasaules sabiedrībā.

Pirmajā posmā (2000-2003) ekonomikas kurss ir vērsts uz strukturālo reformu padziļināšanu, tirgus principa nostiprināšanu ekonomikā, nelīdzsvarotības pārvarēšanu un pārejas perioda pabeigšanu. Viens no būtiskiem kursa virzieniem joprojām ir aktīva palīdzība reģionu sociāli ekonomiskajai attīstībai, tai skaitā iedzīvotāju dzīves līmeņa diferenciācijas mazināšanai reģionālā kontekstā.

Otrajam posmam (2004.-2007.g.) būtu jāraksturo paātrināta attīstība, kuras pamatā ir panāktās strukturālās pārmaiņas ekonomikā. Pirmkārt, runa ir par pēc iespējas ātrāku materiāli tehniskās bāzes atjaunošanu, strauju ražošanas efektivitātes un konkurētspējas pieaugumu.

Lai Krievija sasniegtu savam potenciālam adekvātu pozīciju pasaules ekonomikā, ir jāsasniedz ekonomiskās attīstības rādītāji, kas vismaz divas reizes pārsniedz vidējos pasaulē.

Trešajā posmā (2008-2015) prioritāte ir nodrošināt ilgtermiņa ekonomisko līdzsvaru, ko raksturo stabili izaugsmes tempi un pastāvīga ekonomikas tehnoloģisko un ražošanas struktūru atjaunošana. Tiek pieņemts, ka tas kļūs par pamatu galvenā mērķa sasniegšanai - visu iedzīvotāju slāņu dzīves līmeņa paātrinātai izaugsmei.

Šo radikālo pamatnostādņu īstenošanai neapšaubāmi būs nepieciešams tradicionālo, "pakāpenisko" tirgus mehānismu apvienojums ar aktīvām "izrāviena" valsts ekonomikas regulēšanas metodēm, tostarp reģionālā līmenī.

Reģionālā politika tiek saprasta kā valsts iestāžu mērķu un uzdevumu sistēma reģionu un visas reģionālās sistēmas politiskās, ekonomiskās un sociālās attīstības vadīšanai, kā arī to īstenošanas mehānisms.

Reģionālās politikas zinātniskais pamats ir objektīvu tautsaimniecības teritoriālās veidošanās likumu un faktoru sistēma, kas apvienota ar vadības zinātniskajiem principiem. Politika tiek īstenota ar likumdošanas atbalsta, analīzes, prognozēšanas un plānošanas, budžeta plānošanas, reģionu valsts atbalsta metodēm.

Galvenie reģionālās politikas nosacījumi Krievijas Federācijā (1996) izvirzīja šādus galvenos mērķus: federālisma ekonomisko, sociālo, juridisko un organizatorisko pamatu nodrošināšana, vienotas ekonomiskās telpas izveide; garantējot iedzīvotāju sociālās tiesības, nodrošinot vienotus minimālos sociālos standartus neatkarīgi no reģionu ekonomiskajām iespējām; reģionālās sociāli ekonomiskās attīstības nosacījumu izlīdzināšana; īpaši stratēģiski nozīmīgu reģionu prioritārā attīstība; reģionu dabas un citu iezīmju maksimāla izmantošana.

Tirgus apstākļos īpaši svarīgi ir ar normatīviem un likumdošanas līdzekļiem stiprināt vienlīdzīgas budžeta un nodokļu attiecības starp federāciju, reģioniem un apdzīvotām vietām.

Reģionālās ekonomikas politikas jomā federālo un reģionālo iestāžu darbība ir vērsta uz:

Ekonomiskās reformas attīstība un padziļināšana, labvēlīgas tirgus vides veidošana visos reģionos, daudzstrukturāla konkurētspējīga ekonomika, reģionālo un visas Krievijas preču, darbaspēka un kapitāla tirgu veidošana;

Reģionu sociāli ekonomiskās attīstības līmeņu pārmērīgi dziļo atšķirību samazināšana, pakāpeniska apstākļu radīšana tajos savas ekonomiskās bāzes nostiprināšanai, iedzīvotāju labklājības paaugstināšanai;

Ekonomiski un sociāli pamatota reģionālās sarežģītības līmeņa sasniegšana, tautsaimniecības struktūras racionalizēšana;

Ciešas saites nodibināšana starp Krievijas un NVS dalībvalstu reģioniem;

Valsts ekonomiskā zonējuma uzlabošana.

Reģionālās ekonomiskās politikas galvenais mērķis ir panākt līdzsvaru starp ekonomisko un sociālo sniegumu reģionu attīstībā. Galvenais uzdevums ir izveidot ilgtspējīgu konkurētspējīgu ekonomiku katrā reģionā.

Reģionālās politikas jomā sociālajā jomā valsts reģionos nodrošina:

Demogrāfiskās situācijas pasliktināšanās novēršana;

Iedzīvotāju nabadzības novēršana un bezdarba negatīvo seku mazināšana, īpašuma noslāņošanās procesa ierobežošana;

Relatīvās stabilitātes saglabāšana nodarbinātības jomā, jaunu darba vietu radīšana jaunattīstības nozarēs, patērētāju sektorā un tirgus infrastruktūrā;

Veicinot izglītības attīstību un pilnveidi un

Reģionālās politikas svarīgākie uzdevumi ir stabila pamata radīšana iedzīvotāju dzīves līmeņa paaugstināšanai visos reģionos un valsts atbalsts trūcīgajiem, īpaši reģionos un centros, kuriem ir liegta iespēja to īstenot saviem spēkiem. . Sociālais tirgus ir iespējams tikai ar valstisku ekonomikas regulējumu. Kapitālam nevar būt "sociālā orientācija", tas vienmēr ir vērsts uz peļņu, lai gan daļa no tā ir spiesta atteikties (valsts ietekmē) sociālo tēriņu palielināšanai.

Šo mērķu sasniegšanu nodrošina trīs galveno mehānismu ieviešana: sabiedriski nozīmīgu izdevumu budžeta finansēšanas nosacījumu izlīdzināšana; atbalsts problēmreģionu sociālajai attīstībai; sociālo reformu pielāgošana ekstremālo reģionu, īpaši ziemeļu zonas, apstākļiem.

Budžeta izlīdzināšana ir galvenais reģionālās sociālās politikas īstenošanas instruments, kura izmantošana tiek veikta vispārējā, uz budžeta federālisma principiem balstīto starpbudžetu attiecību mehānisma ietvaros. Ar budžeta izlīdzināšanu tiek risinātas tādas problēmas kā: atbildības norobežošana starp Federāciju un tās subjektiem par sabiedriski nozīmīgu izdevumu finansēšanu; reģionu reālo budžeta līdzekļu vajadzību novērtējums, pamatojoties uz sociālo standartu un noteikumu sistēmu; kritēriju izstrāde federālās palīdzības apjoma noteikšanai kārtējiem sociālajiem izdevumiem; finansiālā atbalsta sniegšanas formu un nosacījumu noteikšana.

Atbalsts problemātisko reģionu, tostarp ekstremālo, sociālajām reformām un sociālajai attīstībai ir paredzēts, piešķirot šiem reģioniem īpašu statusu un sniedzot palīdzību, parasti īpašu federālo programmu ietvaros (sīkāk sk. § 3.3).

Reģionālās vides politikas jomā kā prioritārās jomas tiek izvirzītas:

Videi draudzīgs ražošanas spēku sadalījums;

Videi draudzīga rūpniecības, lauksaimniecības, enerģētikas, transporta un komunālo pakalpojumu attīstība;

Dabas resursu racionāla izmantošana;

Pretrunu novēršana ekoloģiski nelabvēlīgos reģionos starp produktīvo spēku attīstību un ekoloģiskā līdzsvara saglabāšanu;

Nodrošināsim ekosistēmu dabisko attīstību, unikālu dabas kompleksu saglabāšanu un atjaunošanu;

Pārvaldības pilnveidošana vides aizsardzības jomā.

Galvenais uzdevums ir uzturēt normālu dabiskās vides stāvokli.

Tirgus apstākļi, kas saasina pretrunas starp sabiedrības un saimniecisko vienību interesēm, prasa īpašu uzmanību pievērst svarīgākajai šādu pretrunu jomai - vides drošībai un vides aizsardzībai.

Vides aizsardzības ekonomiskais mehānisms sastāv no: vides aizsardzības pasākumu plānošanas un finansēšanas; dabas resursu izmantošanas, piesārņojošo vielu emisiju un novadīšanas vidē un atkritumu apglabāšanas ierobežojumu noteikšanā; maksājumu standartu un maksājumu apmēru apstiprināšanā par dabas resursu izmantošanu; uzņēmumu, organizāciju un iedzīvotāju nodokļu, kredītu un citu priekšrocību nodrošināšanā, ieviešot mazatkritumu un resursus taupošas tehnoloģijas un netradicionālus enerģijas veidus, citu efektīvu dabas vides aizsardzības pasākumu ieviešanu; noteiktajā kārtībā atlīdzībā par videi un cilvēku veselībai nodarīto kaitējumu.

Reģionālā politika mūsu valstī ir nesaraujami saistīta ar federālajām attiecībām: Krievijas Federācijas interešu aizsardzība un nodrošināšana kopumā, valsts vienotības un teritoriālās integritātes saglabāšana; varas decentralizācija, reģionu varas iestāžu pilnvaru paplašināšana; vienlaikus stiprinot federālo centru; federācijas subjektu lietu tiesību un kompetenču izlīdzināšana; valsts atbalsta atsevišķiem reģioniem apvienojums ar valsts saimnieciskās darbības stimulēšanu tajos, kas nodrošina to patieso neatkarību.

Ņemot vērā nacionālās un etniskās īpatnības, reģionālā politika ir veidota, lai veidotu federālas struktūras modeli, kas atbilst mūsdienu sociālekonomiskajai, politiskajai realitātei un Krievijas vēsturiskajai pieredzei un ir vērsta uz valsts teritoriālās integritātes un tās drošības nodrošināšanu.

Īpaša stratēģiska problēma Krievijai, kas iegūst izteiktu ne tikai juridisku, bet arī reģionālu raksturu, ir federālas valsts ekonomisko pamatu nostiprināšana. Tā risinājumā centrālā vieta atvēlēta visu Federācijas sastāvā esošo subjektu ekonomiskās intereses faktoram, ko veicina integrācijas procesu stimulēšana un to ieguvumu realizācija.

Visas šīs politiskās vadlīnijas tiek ņemtas vērā un pilnveidotas federālā un reģionālā līmeņa iestāžu praktiskās darbības procesā. Pirmajā gadījumā uzsvars tiek likts uz valsts sociāli ekonomiskās struktūras transformācijas stratēģiju un tempiem ekonomiskās reformas gaitā, otrajā - uz tautsaimniecības un sociālās sfēras attīstības virziena pamatojumu. reģioni - dažādu veidu un veidu federācijas subjekti: depresīvi, pivotāli utt.

Reģionālajā analīzē un prognozēšanā tiek noteikta reģionālās attīstības programmu izstrāde, no reģionālās politikas izrietošie kritēriji un rādītāji:

Reģionālās attīstības prioritārās jomas dažādās jomās un jomās (ekonomika, sociālais sektors, ekoloģija u.c.);

Ekonomiskās reformas reģionālās iezīmes reģionos, kas atšķiras pēc ekonomikas ģenēzes un stāvokļa atbilstoši izstrādātajai tipoloģijai.

Tirgus attiecības rada būtiskas izmaiņas tradicionālajā reģionālās attīstības stratēģijā.

Saglabājot militāri stratēģisko interešu prioritāti un optimizējot valsts mēroga efektu pašreizējā ģeopolitiskajā situācijā, kā jaunas reģionu specializācijas vadlīnijas tiek izvirzītas tirgus pieprasījuma apmierināšana un dažādu nozaru konkurētspējas nodrošināšana. Uzņēmējdarbības, īpaši investīciju, attīstībā arvien aktīvāka loma ir teritorijām ar labu infrastruktūru, kas atrodas stabilu tirgu tuvumā, nodrošināti ar kvalificētu darbaspēku. Tie galvenokārt ietver centrālo, ziemeļrietumu un Volgas-Urālu reģionus, kuru aizsardzības uzņēmumos ir arī augstas tehnoloģijas.

Attiecībā uz austrumu un ziemeļu reģioniem tiek ņemts vērā to konkurētspējīgo nozaru klāsta samazinājums, izņemot ieguves rūpniecību, kā arī augsti energoietilpīgās nozares, kas pārstrādā minerālās izejvielas un koksni.

Lielākā daļa Krievijas teritorijas atrodas augstajos un vidējos platuma grādos. Tāpēc Ziemeļu reģionu attīstības programma joprojām ir viens no Krievijas reģionālās stratēģijas fokusa punktiem. Īpaši aktuāla kļūst koncentrēšanās uz transporta un ekonomisko saišu stiprināšanu ar visu valsti, tostarp attāliem reģioniem ar labvēlīgu ģeopolitisko stāvokli. Galvenokārt tie ir Tālie Austrumi un Kaļiņingradas apgabals, kur ir jāattīsta infrastruktūras sistēmas, kas nodrošina Krievijas pieeju pasaules tirgum.

Pāreja uz tirgus ekonomiku ir palielinājusi uzmanību problēmreģioniem un radījusi nepieciešamību tiem stingru valsts atbalstu. Tādējādi depresīvajiem reģioniem (krīzes radītiem, bet ar pietiekamu potenciālu) tas galvenokārt ir vērsts uz investīciju piesaisti, lai pārstrukturētu ekonomiku. Valsts plāno nodrošināt stratēģiski nozīmīgo reģionu prioritāru attīstību.

Papildus vispārējiem reģionālās politikas principiem, izstrādājot pasākumus katra reģiona attīstībai, svarīgākās prasības attiecas uz atbilstošajiem augstāka ranga reģioniem (lielie ekonomiskie reģioni) vai zonām (Tālie Ziemeļi, Sibīrija, utt.) tiek ņemti vērā. Taču reģionālās politikas vispārīgie mērķi un uzdevumi nevar vienādi attiekties uz visiem reģioniem un ir jāprecizē atbilstoši to problemātiskajiem veidiem.

Saistībā ar valsts izkļūšanas no krīzes aizkavēšanos un īstenoto ekonomiskās un sociālās attīstības pasākumu nepietiekamo efektivitāti, arvien aktuālāks kļūst jautājums par ekonomisko reformu gaitas koriģēšanu. Reformas kursa (modeļa) korekcija vai maiņa ir saistīta ar tautsaimniecības valsts vadības stiprināšanu līdz aktīvai tirgus mehānismu apvienošanai ar indikatīviem plāniem. Bez tā nav iespējams radikāli uzlabot situāciju reģionos un stiprināt valsts drošību un integritāti.

Lai paātrinātu reģionu un visas valsts augšupeju, ir nepieciešamas "izrāvienu tehnoloģijas" ar Krievijas specifiku. Tie var būt pasākumi valdības regulējuma veidā (apvienojot plāna un tirgus priekšrocības), unikālas ģeogrāfiskās atrašanās vietas plaša izmantošana (komerciāliem tranzīta sakariem starp pasaules rūpniecības un tirdzniecības centriem) un daudz kas cits. Turklāt mums ir vērtīga pašmāju pieredze šādos “izrāvienos” ekonomikā (NEP, industrializācija), aizsardzībā (militārās paritātes panākšana ar ASV) utt.

(Publicēts žurnālā "ECO", 2014, Nr.4, lpp. 7-27)

Attiecības starp centru un reģioniem Krievijā pēdējo divdesmit gadu laikā ir piedzīvojušas dramatiskas pārvērtības: no anarhiskās decentralizācijas 90. gados līdz valdības un budžeta sistēmas pārmērīgai centralizācijai 2000. gados, no reģionu vadītāju ievēlēšanas līdz viņu iecelšanai amatā. , kā arī pāreja uz pilnībā kontrolētām mēru vēlēšanām lielākajā daļā reģionu. Federālās iestādes ir guvušas labumu no pārmērīgas centralizācijas, taču pieaug politiskie riski un izmaksas. Pēdējos gados ir noticis pagrieziens uz jaunu decentralizācijas ciklu, līdz šim tik tikko manāms, bet neizbēgams.

"Politiskā svārsta" ietekme reģionu attīstību ietekmēja netieši, pārlieku centralizējot nodokļu ieņēmumus un pārvaldības sistēmas, kā arī palielinot starpbudžetu pārdales mērogus. Nozīmīgāka ir citu faktoru ietekme. Ārējais faktors ir makroekonomiskie cikli - ekonomiskās izaugsmes un krīzes recesijas periodi, kas dažādi ietekmē telpu. Iekšējie faktori - konkurences priekšrocības un šķēršļi teritoriju attīstībai.

Kosmosa attīstības faktori un reģionālās politikas prioritātes

Reģionālajā zinātnē kopš XX gadsimta otrās puses. telpiskās attīstības izpratnē valdīja stabila vienprātība - tā nevar būt vienveidīga. Tas ir saistīts ar diviem jēdzieniem, kas ir izturējuši laika pārbaudi.

Pirmkārt - telpiskās attīstības centrs-perifērais modelis. Dažādu līmeņu centri vienmēr smeļas resursus (cilvēku, finanšu, dabas) no savas perifērijas. Resursu koncentrācijas dēļ notiek inovatīvas pašu centru transformācijas, un tad inovācijas izplatās uz perifēriju, stimulējot tās attīstību, kaut arī ar nelielu nobīdi. Starp centriem un perifēriju atrodas mobilā zona - pusperifērija, kas ir aktīvāka un, strauji mainoties attīstības apstākļiem, var pārtvert centra funkcijas. Šis modelis darbojas visos līmeņos – no pasaules pilsētām un lielām aglomerācijām līdz reģionālajiem un vietējiem centriem.

Inovāciju izplatīšanās no centriem uz perifēriju notiek divējādi. Pirmkārt, saskaņā ar esošo pilsētu centru hierarhisko sistēmu (no visvairāk lielākās pilsētas uz mazākiem pēc izmēra un statusa), t.i. visā valstī. Otrkārt, uz pilsētu centriem piegulošajām priekšpilsētām, t.i. "izplatīšanās" uz kaimiņu teritorijām, kas īpaši intensīvi notiek lielākajās aglomerācijās. Centrs-perifērijas modelis parāda, cik liela nozīme valsts attīstībā ir pilsētām: tās ir ne tikai apdzīvotās vietas "atbalsta rāmis", bet arī "motors" modernizācijas impulsu izplatīšanai uz apkārtējo perifēriju. Nepietiekami attīstītas un ar ierobežotiem resursiem pilsētas neizbēgami kļūst par bremzi inovāciju izplatībai.

Otrkārt koncepcija - ekonomikas telpiskās koncentrācijas procesu apraksts, tai skaitā "jaunās ekonomiskās ģeogrāfijas" ietvaros. Ekonomiskās nevienlīdzības pamatcēlonis ir saimnieciskās darbības koncentrēšanās process tajās vietās, kurām ir salīdzinošās priekšrocības, kas samazina uzņēmējdarbības izmaksas. Starp šādām konkurences priekšrocībām P. Krugmans izceļ "pirmās dabas" faktorus (bagāts ar dabas resursiem, izdevīgs ģeogrāfiskais stāvoklis), kas ir maz atkarīgi no cilvēka, un "otrās dabas" (aglomerācijas efekts, cilvēkkapitāls, institūcijas), kas. ir visvairāk saistīti ar valsts un sabiedrības darbību.

Priekšrocības, it īpaši "pirmā daba", nav mūžīgas. Rūpniecības attīstības stadijā dominēja "pirmās dabas" faktori, un, pārejot uz postindustriālo ekonomiku, "otrās dabas" faktoru loma strauji pieaug. Tieši viņiem ir galvenā loma ekonomikas modernizācijā, savukārt reģionālās attīstības paļaušanās uz resursu priekšrocībām to bremzē.

Visām pasaules valstīm neatkarīgi no attīstības līmeni, raksturīgas ekonomikas teritoriālās koncentrācijas tendences reģionos ar konkurences priekšrocībām. Nekur nav iespējams manāmi izlīdzināt telpisko ekonomisko nevienlīdzību, jo tā veidojas objektīvu faktoru ietekmē (jāuzsver, ka šeit runa ir par ekonomisks, ne par sociālā nevienlīdzība). Attīstītajās valstīs, kas jau ir orientētas uz "otrās dabas" faktoriem, reģionālo ekonomisko atšķirību pieaugums vājinās, nevienlīdzības pieauguma maksimums iestājās 20. gadsimta sākumā. Attīstības atpalicības valstīs strauji pieaug reģionu ekonomiskā nevienlīdzība, atkārtojot Rietumeiropas tendenci pirms simts gadiem. Krievija pieder pie tuvojošās attīstības valstīm, tāpēc pārejā uz tirgus ekonomiku reģionu ekonomiskās nevienlīdzības pieaugums bija objektīva tendence.

Reģionālās zinātnes pētījumi ļauj identificēt svarīgākās Krievijas telpiskās attīstības jomas:

• atbalsts pilsētu centriem un lielām aglomerācijām; inovāciju izplatīšana perifērijā;
• cilvēkkapitāla un institūciju uzlabošana;
• infrastruktūras attīstība ekonomiskā attāluma samazināšanai;
• resursu priekšrocību izmantošana, lai piesaistītu jaunas tehnoloģijas izejvielu ieguvei un pārstrādei.

Ņemot vērā ierobežotos finanšu un cilvēkresursus un Krievijas telpas milzīgo inerci, institūcijām ir īpaša loma. Tieši efektīvas institūcijas (politiskās, finansiālās u.c.) ļauj samazināt objektīvos šķēršļus reģionu un pilsētu attīstībai un maksimāli izmantot esošās konkurences priekšrocības. Efektīvai telpiskās attīstības pārvaldībai svarīgs ir subsidiaritātes princips: ja divi hierarhiski pārvaldības līmeņi var veikt vienu un to pašu funkciju, tā tiek pārcelta uz zemāku līmeni, t.i. tuvāk iedzīvotājiem. Tas ļauj ņemt vērā iedzīvotāju vajadzības, un viņi var kontrolēt pārvaldības kvalitāti, izmantojot demokrātiskas procedūras. Reģionālisms un vietējo kopienu attīstība ES valstīs ir kļuvusi par galveno virzienu, ir parādījies jauns termins - glokalizācija(globalizācija un lokalizācija vienlaikus).

Telpiskās attīstības institūcijas ir daļa no valsts institucionālās sistēmas, tās ir atkarīgas no tās vispārējās struktūras un iedzimtajiem faktoriem (atkarība no ceļa). Krievijā gandrīz visā tās vēsturē tika reproducēta stingra supercentralizēta valdības sistēma, kas šķita optimāla milzīgas valsts teritoriālās integritātes saglabāšanai. Taču tagad arvien skaidrāk kļūst redzams, ka pārlieka centralizācija kļūst par institucionālu attīstības šķērsli.

Vēl viens reģionālās politikas aspekts ir stimulējošo un izlīdzinošo komponentu attiecība. Stimulējošā politika primāri ir vērsta uz institucionālo šķēršļu samazināšanu teritoriju ar konkurences priekšrocībām attīstībai, lai visa valsts straujāk attīstītos to paātrinātās izaugsmes dēļ. Reģionālās politikas stimulēšana dominē atpalicības attīstības valstīs.

Telpiskās sociālās nevienlīdzības mazināšanas politika vairāk raksturīga attīstītajām valstīm, īpaši ES. Šāda politika valda arī Krievijā, kas nav attīstīta valsts. Tas ir mantots no pagātnes un turklāt ir vērsts uz sociāli politiskās nestabilitātes risku samazināšanu telpas polarizācijas apstākļos. Protams, ir jāpalīdz mazāk attīstītiem reģioniem, bet ar skaidru izpratni par iespēju robežām un ar adekvātu mehānismu palīdzību.

Valsts investīcijas tautsaimniecībā visbiežāk ir neefektīvas, amatpersona nevar labāk par uzņēmējdarbību novērtēt atsevišķu nozaru un nozaru attīstības riskus reģionā. Valsts un biznesa kopīgie infrastruktūras projekti ir efektīvāki (piemēram, publiskās un privātās partnerības veidā), taču tikai tad, ja biznesā ir sava interese par tiem, un tas nepiedalās "zem spiediena" ar saukli nepieciešamība attīstīt perifēru vai politiski problemātisku reģionu.

Valsts investīcijas infrastruktūrā ir būtiskas reģionu attīstībai, taču ir svarīgi noteikt, kur tie vispirms ir visvairāk nepieciešami, un tas vienmēr ir interešu konflikts un iespēja lobēt neracionālus lēmumus. Turklāt investīcijas infrastruktūrā negarantē izlīdzinošo efektu. Jaunu transporta savienojumu izbūve var paātrināt iedzīvotāju aizplūšanu, jo tiek samazināts ekonomiskais attālums ne tikai uzņēmumiem, bet arī vietējiem strādniekiem, kas iegūst piekļuvi labāk apmaksātiem tirgiem. Parasti tie ir mobilākie un prasmīgākie darbinieki, kuru migrācijas aizplūšana samazina problemātisko reģionu cilvēkkapitālu.

Finansiālā palīdzība reģioniem nodrošina valsts sociālo saistību izpildi: sociālo pakalpojumu attīstību, algu izmaksu valsts darbiniekiem un sociālos pabalstus iedzīvotājiem. Tomēr šajā virzienā, kas ir vissvarīgākais cilvēkkapitāla modernizācijai, ir nepilnības. Liela mēroga finansiālā palīdzība mazattīstītajām republikām veido atkarīgu subsidētu ekonomiku, ko galvenokārt pārstāv sabiedrisko pakalpojumu sektors, un pieaug korumpētā budžeta līdzekļu pārdale.

tomēr reģionu sociālās nevienlīdzības mazināšana ir vissvarīgākais uzdevums. Tas veicina cilvēkkapitāla pieaugumu, sociālo un teritoriālo mobilitāti, vērtību un dzīvesveida modernizāciju. Tāpēc ir jāpalīdz cilvēkiem, nevis reģioniem nivelēšanas politika galvenokārt ir sociāla, nevis reģionāla. Prioritātes ir valsts investīcijas cilvēkkapitālā un mērķtiecīgs atbalsts mazaizsargātajām iedzīvotāju grupām.

Reģionālā attīstība: tendences un šķēršļi

Krievijas apdzīvojamā un ekonomiskā telpa sarūk un saruks vēl vairāk. Depopulācija, perifēriju depopulācija un iedzīvotāju vilkšana uz lieliem centriem ir ilgtspējīga rakstura. Saskaņā ar 2010. gada tautas skaitīšanas datiem no 156 tūkstošiem Krievijas lauku apmetņu 13% nebija iedzīvotāju, vēl 23% bija mazāk par 10 iedzīvotājiem, visas tuvākajās desmitgadēs izzudīs. Tikai trešdaļā lauku apdzīvoto vietu iedzīvotāju skaits pārsniedza 100 cilvēkus, tās ir samērā dzīvotspējīgas. Spēcīgāka barjera ir nelielais pilsētu skaits, īpaši lielas. Krievijā ir 1090 pilsētas, no kurām iedzīvotāju skaits pārsniedz 200 tūkstošus cilvēku. - tikai 93. Līdz ar to lielo pilsētu kā apkārtējās teritorijas attīstības centru loma ir ierobežota. Ekonomiski atpalikušās perifērijas mērogs ir milzīgs, uzskata T.G. Ņefjodova, tai pieder vairāk nekā 40% pašvaldību rajonu pat valsts blīvāk apdzīvotajā Eiropas daļā.

Laikā no 2002. līdz 2010. gada tautas skaitīšanām 82% Krievijas Federācijas veidojošo vienību iedzīvotāju skaits (68 reģioni no 83) ir samazinājies, bet gandrīz pusē - par vairāk nekā 5%. Dzimstības stimulācijai bija ietekme (2012. un 2013. gadā iedzīvotāju skaits valstī nesamazinājās), taču tas ir īslaicīgs un lielā mērā saistīts ar vecuma piramīdas īpatnībām. 2010. gadu vidū mazās paaudzes, kas dzimušas 90. gados, nonāks reproduktīvajā vecumā, un pēckara dzimstības uzplaukuma lielā paaudze novecos, līdz ar to pastiprināsies iedzīvotāju dabiskais samazinājums. Migrācija palielina iedzīvotāju koncentrāciju: 2008.-2012. 55-60% no migrācijas saldo (starpība starp ieceļotajiem un izbraukušajiem) saņēma Maskavas metropoles aglomerācija, vēl 20% - Sanktpēterburga ar Ļeņingradas apgabalu, citos reģionos migrācijas pieplūdums ir neliels. Tiek sūtīti gan krievu migranti, gan migranti no NVS lielajām pilsētām kur ir darbs, palielinot telpas polarizāciju.

Reģionu attīstību galvenokārt nosaka to konkurences priekšrocības(resursi, ģeogrāfiskais novietojums, aglomerācijas efekts, cilvēkkapitāls), nevis valsts reģionālā politika. Reģionālā kopprodukta (GRP) dinamikas ziņā ekonomiskās izaugsmes periodā vadībā bija lielākās aglomerācijas un jauni naftas un gāzes ieguves reģioni, attālie un vāji attīstītie Tālo Austrumu reģioni ar migrācijas aizplūšanu. iedzīvotāju attīstījās lēnāk. Konkurences priekšrocības nosaka arī investīciju ģeogrāfiju. Investīciju ziņā līderi ir naftas un gāzes ieguves reģioni, lielākās valsts aglomerācijas, atsevišķi reģioni ar labvēlīgu ģeogrāfisko stāvokli uz globālās tirdzniecības ceļiem. Autsaideri ir daļēji depresīvi mašīnbūves reģioni, mazattīstītas republikas un attāli Transbaikalijas un Tālo Austrumu reģioni ar nepietiekamu infrastruktūru. Vienīgais izņēmums ir Primorsky Krai, kur APEC samita sagatavošanas laikā tika novirzīti valsts ieguldījumi.

Milzīgā Krievijas reģionu nevienlīdzība daļēji ir mīts. Reģionālā nevienlīdzība Krievijā ir augstāka nekā Brazīlijā, Indijā un Ķīnā, bet tikai tad, ja rēķina ar autonomajiem reģioniem. Tajā pašā laikā Krievijas reģioni ar ekstremālām vērtībām ir mazi iedzīvotāju skaita ziņā un ievērojami mazāk reģionu citas lielas valstis, kas tuvojas attīstībai. GRP uz vienu iedzīvotāju salīdzinājums Ņencu autonomajā apgabalā, kur tiek saražoti 15 miljoni tonnu naftas uz 43 tūkstošiem cilvēku. iedzīvotāju, un Ingušijas Republika, kuras ekonomiku statistikā pārstāv gandrīz tikai valsts sektors, un viss pārējais ir ēnā, rada milzīgu atšķirību 80 reizes. Pielāgošanās cenu atšķirībām starp reģioniem nekavējoties samazina nevienlīdzību gandrīz uz pusi. Tajā pašā laikā 2/3 Krievijas reģionu ekonomiskās attīstības līmeņa ziņā atšķiras nenozīmīgi.

Reģionu ekonomiskā nevienlīdzība kopumā ir pastiprinājusies 2000. gados.Šī tendence ir raksturīga attīstības tuvošanās valstīm. Tomēr kopš 2000. gadu otrās puses GRP uz vienu iedzīvotāju reģionālās atšķirības sāka samazināties, jo tika veikta liela mēroga naftas superpeļņas pārdale krasi palielinātu pārskaitījumu veidā no federālā budžeta uz mazāk attīstītiem reģioniem. 2008. - 2009. gadā papildu izlīdzinošais faktors bija spēcīgāka recesija relatīvi attīstītajos reģionos. Ekonomiskā nivelēšanās nav pozitīva tendence, tas nozīmē, ka attīstītākie reģioni ar konkurences priekšrocībām ir auguši lēnāk nekā mazattīstītie, kas dzīvo no transfertiem.

Kopš 2000. gadu pirmās puses starpreģionu atšķirības dzīves līmenī ir samazinājušās. Regulāra valsts darbinieku algu palielināšana neietilpst reģionālās politikas pasākumos, taču tie darbojas, lai mazinātu reģionālās atšķirības, jo valsts sektorā nodarbināto īpatsvars ir visaugstākais mazattīstītajos reģionos. Otrs izlīdzinošais faktors bija lēnāks algu pieaugums lielajos un vidējos privātajos uzņēmumos, kas koncentrējas attīstītākos reģionos. Tirgus konkurences apstākļos privātais bizness nevarēja tikt līdzi publiskajam sektoram, kur tiek pārdalīta daļa no valsts naftas superieņēmumiem, kas ļauj straujāk palielināt valsts darbinieku algas. Iedzīvotāju ienākumu reģionālo atšķirību mazināšanas tendence kopumā ir pozitīva, tā stimulē cilvēkkapitāla pieaugumu un atpalikušo teritoriju iedzīvotāju mobilitāti.

Reģionālā nevienlīdzība nodarbinātības ziņā mainījās atbilstoši tirgus likumiem un atspoguļoja jaunu darba vietu radīšanas problēmas. Ekonomiskās izaugsmes periodos šī nevienlīdzība palielinājās, jo ātrāk tika radītas darbavietas reģionos ar konkurences priekšrocībām, un krīzes periodos tā samazinājās, krīzei vairāk skārot attīstītākos reģionus. Bezdarba līmenis pastāvīgi ir augstāks mazattīstītajās republikās, jo ir maz jaunu darba vietu un pieaug jauniešu pieplūdums darba tirgū.

Starpreģionu nevienlīdzība neatspoguļo visu telpisko atšķirību ainu. Tie ir lielākie Krievijā iekšreģionālā līmenī – starp lielpilsētu centriem un depresīvajiem perifēro pagastiem. Šī nevienlīdzība ir ierasta un ļoti stabila.

Institucionālajiem faktoriem Krievijā ir maza vai negatīva ietekme uz kosmosa attīstību. Reģionālās politikas stimulēšana nepietiekami ietekmē reģionu attīstību: speciālās ekonomiskās zonas ir mazas gan pēc izmēra, gan ieguvumu apjoma, valsts investīciju programmas ir nepietiekami finansētas, daudzas attīstības stratēģijas un programmas paliek uz papīra. Institucionālās priekšrocības, kā likums, nav tieši saistītas ar reģionālo politiku. Piemēram, Maskavas un Maskavas metropoles aglomerācijas īpatsvars daudzos ekonomiskajos rādītājos ir ārkārtīgi augsts, salīdzinot ar tās īpatsvaru Krievijas iedzīvotāju skaitā. Tās ir sekas ne tikai aglomerācijas efektam (mēroga efektam), bet arī pārmērīgai varas un ekonomikas centralizācijai, kas izraisa pārmērīgu nodokļu ieņēmumu koncentrēšanos galvaspilsētā un ievērojamu tās iedzīvotāju ienākumu nošķiršanu. no vidējiem krieviem. Maskava saņem milzīgu nomas maksu sava kapitāla statusa dēļ. Ārvalstu pētījumi liecina, ka valstīs ar autoritāru režīmu galvaspilsēta, ceteris paribus, ir lielāka un spēcīgāk piesaista uzņēmējus, kas ir spiesti cieši sadarboties ar varas iestādēm. Supercentralizācijas rezultātā pastiprinās objektīvais aglomerācijas efekts un veidojas hipertrofēts centrs, kas piesaista visas valsts resursus.

Dažu republiku īpašās institucionālās priekšrocības rada politiski faktori. Čečenijas budžeta ieņēmumi uz vienu iedzīvotāju pārskaitījumu dēļ ir par 15% lielāki nekā vidēji valstī, ar minimāliem pašu nodokļu ieņēmumiem. Tatarstāna nemaksāja nodokļus federālajā budžetā līdz 90. gadu beigām, un pēc tam katru gadu saņēma maksimālu atbalstu pārvedumu veidā no federālā budžeta. Federālo iestāžu politiskie projekti ir vissvarīgākais institucionālais faktors. "Īpašo attiecību" tradīcija ar Tatarstānu tika nostiprināta, gatavojoties Kazaņas tūkstošgadei un Universiādei. 2011. gadā, gatavojoties APEC samitam, Primorskas apgabals saņēma 12% no visām investīcijām no federālā budžeta, kas tika novirzītas uz reģioniem, un 2013. gadā 23% no visām investīcijām no federālā budžeta tika novirzīti uz Krasnodaras apgabals par gatavošanos olimpiskajām spēlēm Sočos. Politiskie projekti faktiski ir kļuvuši par galveno reģionālās politikas stimulēšanas virzienu.

Arvien skaidrāk kļūst redzams, ka Krievijas galvenā problēma ir nevis reģionālajā nevienlīdzībā, bet gan institūcijās, kas nav spējīgas stimulēt konkurētspējīgu teritoriju attīstību.

Reģionālā politika: budžeta mehānismi

Budžeta federālisms ir sarežģīta un elastīga sistēma. Federālajās zemēs nav vispārēja starpbudžetu attiecību kanona. Pasaules pieredze parāda dažādību, katra valsts izstrādā savu budžeta federālisma modeli. Vispārīgāk runājot, var atšķirt konkurētspējīgu un kooperatīvu federālismu. Piemēram, ASV katrs nodokļu veids ir piesaistīts noteiktam budžeta sistēmas līmenim, štati sacenšas, lai piesaistītu investorus, lai iegūtu vairāk ienākumu avotu, un pārdales mehānismiem nav būtiskas nozīmes. Vācijā attīstītākās zemes pārskaita līdzekļus mazāk attīstīto atbalstam, mehānisms ir nostiprināts likumā.

Arī nodokļu piešķiršana dažādiem budžeta sistēmas līmeņiem ir dažāda, taču ir vairāki vispārīgi noteikumi:

• nestabilākie vai teritoriāli diferencētākie nodokļi (piemēram, izejvielu nomas maksa) nonāk centrālajā budžetā;
• iedzīvotāju un mazo uzņēmumu nekustamo īpašumu nodokļi tiek novirzīti pašvaldību budžetos, kas mudina pašvaldības iestādes radīt vairāk komfortablu vidi dzīves apstākļus un uzlabot apstākļus uzņēmējdarbībai, pretējā gadījumā iedzīvotāji un bizness "balso ar kājām";
• ir iespējams sadalīt vienu nodokli starp budžeta sistēmas līmeņiem, bet "viens nodoklis - viens līmenis" tiek uzskatīts par labāko praksi;
• nodokļu un nenodokļu ieņēmumu sadalījumu pa budžeta sistēmas līmeņiem vajadzētu korelēt ar katra līmeņa pilnvarām, t.i. nav noteikumu "visi nodokļi uz leju" vai "visi nodokļi uz augšu", ir jēdziens par optimālu, kas var elastīgi mainīties;
• nevajadzētu būt nefinansētiem mandātiem (pilnvaras ir, bet nav naudas to īstenošanai);
• palīdzība reģioniem un pašvaldībām būtu jāsniedz saskaņā ar pārredzamiem kritērijiem.

Noteikumi ir vienkārši un racionāli, taču tos ievērot izrādījās grūti. Krievijas starpbudžetu attiecību sistēma tika veidota ar lielām grūtībām, iejaucās 90. gadu politiskās un makroekonomiskās problēmas, sarežģītais federālā budžeta stāvoklis un interešu grupas, kas saņēma ienākumus no neformalizētās pārdales sistēmas. Būtiskāka problēma ir lielās atšķirības Krievijas reģionu un jo īpaši pašvaldību nodokļu potenciālā. Problēma ir objektīva, un tuvākajās desmitgadēs tai nav risinājuma, īpaši pašvaldību līmenī: perifērās pašvaldības nevar pastāvēt uz niecīgiem nodokļiem no nekustamajiem īpašumiem un mazattīstītiem uzņēmumiem, ko ierobežo zemais efektīvais pieprasījums. Spēcīgā ieņēmumu bāzes diferenciācija uzliek nopietnus ierobežojumus starpbudžetu attiecību reformai Krievijā.

Pirmais uzdevums, kas tika atrisināts 90. gados, bija finanšu attiecību sakārtošana un institucionalizācija starp centru un reģioniem. Reģionu finansiālā atbalsta fonds (FFSR) un formalizēta izlīdzināšanas metodika tika izveidota, vairāk vai mazāk ņemot vērā reģionu nodokļu potenciālu un budžeta vajadzības. Galvenais instruments - subsīdijas budžeta drošības izlīdzināšanai no FFSR - tika sadalīts caurskatāmi, pēc formulas. Tika izstrādāts budžeta izdevumu indekss, kurā ņemtas vērā sabiedrisko pakalpojumu izmaksu atšķirības reģionos. Kopumā starpbudžetu attiecību sistēmas institucionālais ietvars tika izveidots līdz 2000. gadu sākumam.

Otrs uzdevums ir nomas ienākumu centralizācija un iekšējo ārzonu uzņēmumu likvidēšana. Tas tika atrisināts 2000. gadu pirmajā pusē. Pamazām tika centralizēts galvenais nomas nodoklis - par derīgo izrakteņu ieguvi (MET), kas iepriekš tika sadalīts starp centru un reģioniem proporcijā 50:50. 2000. gadu sākumā šis nodoklis nodrošināja vairāk nekā trešdaļu no visiem budžeta ieņēmumiem naftu ieguvušajam Hantimansiju autonomajam apgabalam, kas īpaši izcēlās ar savu budžeta drošību. 2003.-2004.gadā tika ieviests aizliegums pašmāju ārzonu kompānijām: reģionālajā budžetā saņemto ienākuma nodokļa atvieglojumu latiņa ir ierobežota līdz 4%.

2000. gadu vidū tika risināts uzdevums likvidēt nefinansēto mandātu. 90. gados Valsts domes un reģionu parlamentu pieņemtie populistiskie likumi uzkrāja saistības, kas 2,5 reizes pārsniedza valsts budžeta ieņēmumus. 2005. gadā tika veikta pēdējā lielā starpbudžetu attiecību reforma - tā sauktā "pabalstu monetizācija". Tās mērķi bija racionāli – tikt galā ar necaurredzamo pabalstu un nefondēto mandātu sistēmu. Tomēr federālā valdība mēģināja to izdarīt ar pilnvaru palīdzību - uzmest reģioniem sarežģītā politiskā uzdevuma risinājumu - samazināt nerealizējamas sociālās saistības. Īstenojot reformu, dominēja budžeta līdzekļu taupīšanas motīvs. Tas izraisīja pilsētu iedzīvotāju protestus, kuri visvairāk zaudēja no monetizācijas. Man bija jāatrisina problēma ar naudu. Tieši šī reforma aizsāka atgriešanos pie neformālajām starpbudžetu attiecībām, un arvien plašāk sāka ieviest "manuālo pārvaldību", kas savu kulmināciju sasniedza 2009. gada krīzes laikā un turpmākajos gados.

Tajā pašā laikā, īstenojot "Monetizācijas likumu", likumu par valsts varas līmeņu pilnvaru nošķiršanu un citus likumdošanas aktus, starp budžeta līmeņiem tika nošķirtas ieņēmumu avotu un izdevumu pilnvaras. sistēmu, iekļaujot abus pašvaldību līmeņus. Sāktas reformas arī veselības aprūpē un izglītībā, kas maina ne tikai finansēšanas sistēmu, bet arī pakalpojumu sniegšanu, stimulējot pakāpenisku mazo skolu, feldšeru-vecmāšu staciju un mazo rajonu slimnīcu tīkla izbeigšanu reģionos ar iedzīvotāju skaita samazināšanās. Sociālo institūciju paplašināšana ļauj optimizēt reģionu budžetu izdevumus, bet pasliktina pakalpojumu teritoriālo pieejamību perifērijā esošajiem iedzīvotājiem.

Pēdējais federālo iestāžu lēmums ir palielināt valsts darbinieku algas. Galvenais tā īstenošanas slogs gulēja uz reģionu budžetiem, kā rezultātā palielinājās to deficīts (2013. gadā 60% reģionu bija budžeta deficīts) un parāds, kura apjoms līdz 2013. gada beigām sasniedza 27. % no reģionu konsolidēto budžetu pašu (nodokļu un nenodokļu) ieņēmumiem .

Kopumā starpbudžetu attiecību reformas atrisināja divvirzienu uzdevumu: maksimāla finanšu resursu centralizācija un pastiprināta tēriņu kontrole reģionos, kā arī fiskālā optimizācija, tostarp dempingējot sociālās saistības reģioniem. Ja 2000. gadu sākumā ieņēmumu proporcijas pret federālo budžetu un reģionu konsolidētajiem budžetiem bija tuvu 50:50, tad 2000. gadu otrajā pusē tās veidoja 62:38 par labu centram. Reģionu konsolidētā budžeta ieņēmumu atkarība no federālajiem pārvedumiem pieauga no 11–13% 2000. gadu sākumā līdz 19% 2008. gadā, un 2009. gada krīzes gadā pārvedumu īpatsvars sasniedza 27% un tikai 2013. gadā samazinājās līdz 19%. 2013.gadā 12 reģionos tas pārsniedza 50% no budžeta ieņēmumiem, bet Čečenijā un Ingušijā tuvojās 90%. Krievijas pašvaldību subsidēšanas līmenis ir vēl augstāks: vidēji pilsētu rajoniem tas ir 48%, pašvaldību rajoniem - 73%, apdzīvotām vietām - 66% (apdzīvotām vietām ir maz pilnvaru, tāpēc nepieciešams mazāk naudas). Rezultātā starpbudžetu attiecību sistēma vāji stimulē reģionu un pašvaldību attīstību.

Argumenti par labu centralizācijai parasti tiek minēti kā nepieciešamība koncentrēt resursus centrā ātrākai valsts reformai, kā arī kontrolēta transfertu sadale, lai palielinātu reģionālo un vietējo iestāžu tēriņu efektivitāti. Taču ir nopietns pamats kritiski vērtēt centralizācijas politiku. Pirmkārt, reģionālās attīstības instrumenti nacionālo projektu veidā, ko galvenokārt finansē no federālā budžeta, federālās mērķprogrammas un citi, ir parādījuši ārkārtīgi zemu efektivitāti. Plaša mēroga pārdale ir palielinājusi reģionālo un vietējo iestāžu atkarību un pasivitāti.

Otrkārt, nav iespējams kontrolēt simtiem veidu mērķsubsīdiju sadali pa reģioniem, šī sistēma ir kļuvusi par korupcijas avotu federālajos departamentos.

Līdz 2000. gadu beigām Krievijā bija izveidojusies necaurredzama "manuālās vadības" sistēma. Subsīdiju īpatsvars izlīdzināšanai, aprēķināts pēc formulas, samazinājās 2005.-2012.gadā. no 50% līdz 27% no visiem pārvedumiem. Citi federālie pārskaitījumi visbiežāk tiek piešķirti, pamatojoties uz nepārskatāmu pamatu, un dažādos reģionos atšķiras kaut kādā neskaidrā veidā. Papildu finansējuma ziņā pēc necaurskatāmiem kritērijiem līderes ir Čečenija un Tatarstāna, kurām pievienots Tjumeņas apgabals, pateicoties subsīdijām balansēšanai, sedzot ieņēmumu iztrūkumus no MET centralizācijas. Pārskaitījumi no federālā budžeta investīciju nolūkos (federālās mērķprogrammas un budžeta investīcijas) bija īpaši dāsni, atbalstot Čečenijas, Primorskas apgabala, Tatarstānas un Kaļiņingradas apgabala budžetus. Krasnodaras apgabals saņēma īpašus transfertus Soču attīstībai (vairāk nekā 7% no reģiona budžeta ieņēmumiem), Sanktpēterburga - ātrgaitas maģistrāles būvniecībai. dzelzceļš(vairāk nekā 2% no budžeta ieņēmumiem), un pēc tam metro.

Paradokss ir tāds, ka Krievijas starpbudžetu attiecību sistēma ir nepārtraukti reformēta un ļoti bieži uz uzlabojumiem. Bet nedemokrātiskā valstī nav labu starpbudžetu attiecību politiskās sistēmas Tāpēc necaurredzamība un "manuālā vadība" ir kļuvušas par dominējošām iezīmēm finanšu attiecībās starp centru un reģioniem, neraugoties uz ievērojamiem panākumiem, veicot reformas atbilstoši attīstīto federāciju paraugam. Pilnīgi iespējams noņemt lobēšanas un korupcijas "rūsas" finieri, atliek tikai reformēt politisko sistēmu.

Attiecības starp centru un reģioniem: administratīvie un politiskie mehānismi

Centralizācijas tendence, kas aizstāja 90. gadu decentralizāciju federālo iestāžu vājuma dēļ, sākās ar federālo apgabalu izveidi un prezidenta pilnvaroto institūciju reģionos (2000). Sākotnēji viņu funkcijas bija galvenokārt racionālas: kontrole pār reģionālo tiesību aktu saskaņošanu ar federālajiem likumiem (šis darbs tika paveikts divos gados) un federālo iestāžu struktūru pārraudzība reģionos, galvenokārt varas struktūras, kuras lielākajā daļā reģionu tika kontrolētas. ko gubernatori. Federālās tiesībaizsardzības iestādes sāka horizontālo rotāciju, pārceļot šo struktūru vadītājus uz citiem reģioniem.

Vairāku federālo apgabalu pilnvarotie pārstāvji vadīja federālā centra 2005.–2007. gadā uzsākto kampaņu, lai paplašinātu federācijas subjektus. Mazie autonomie Volgas, Sibīrijas un Tālo Austrumu apgabali tika apvienoti ar "mātes" teritorijām. Paplašināšanās kampaņa tika ātri saīsināta, sastopoties ar varas iestāžu un Altaja un Adigejas republiku iedzīvotāju pretestību, kas bija nākamie rindā.

Budžeta pilnvaras un resursi netika nodoti federālo apgabalu līmenī, un pilnvaroto mēģinājumi vadīt ekonomisko politiku reģionos un reģionu ekonomiskās un infrastruktūras integrācijas procesus nedeva manāmus rezultātus. Citādi nevarētu būt, ja nebūtu reģionu ieinteresētības, kā arī finanšu līdzekļu un kvalificētu vadītāju vēstniecībās.

Visradikālākais federālo iestāžu solis ir Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildvaras vadītāju vēlēšanu atcelšana. Bijušā gubernatora vietā biežāk tika iecelts "varangietis", labākajā gadījumā tāds, kurš kādreiz bija dzīvojis šajā reģionā. Parasti pēc "Varangiešu" gubernatora, kurš nezināja vai slikti zināja reģionu, ieradās viņa domubiedri, kuri bija tikpat tālu no reģiona vajadzībām. Faktiski notika "administratīvās kolonizācijas" process. Apgabala vadītāja viedoklis par pēcteča izvēli tika ņemts vērā tikai tad, kad gubernators devās uz paaugstinājumu, lai gan dažās republikās federālais centrs piekāpās reģionālajai elitei, jo pastāvēja destabilizācijas risks. Iecelšanas sistēma sākotnēji nebija caurskatāma, taču 2010.–2012. tie kļuva pilnīgi neparedzami. Atgriešanās pie gubernatoru vēlēšanām 2013. gadā gandrīz nav mainījusi reģionu vadītāju sarakstu līdz šim.

Supercentralizētas kontroles sistēmas izveide neizbēgami noveda pie hipertrofētas un neefektīvas kontroles sistēmas veidošanās no augšas, jo tika atcelta kontrole no apakšas (caur vēlēšanām), kas bija nepieciešama jebkuras sistēmas līdzsvaram. Kopš 2008. gada kā formalizēts kontroles instruments darbojas sistēma Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūciju darbības efektivitātes novērtēšanai. Sākotnēji tas ietvēra vairāk nekā 320 rādītājus, kas pakāpeniski tika samazināti līdz integrālam indeksam, 2011. gadā to skaits tika strauji samazināts. Novērtējuma kvalitāte speciālistu vidū rada daudz jautājumu, un pašam vadītāju darbības efektivitātes novērtējumam ir maza ietekme.

Centralizācijas upuri kļuva arī vietējās pašvaldības. Lielākās pilsētas, izņemot Maskavu un Sanktpēterburgu, ir pašvaldības. 2005. gadā veiktā vietējo pašvaldību reforma noveda pie divu līmeņu sistēmas izveides: pirmais līmenis - pilsētu rajoni un pašvaldību rajoni, otrais - apdzīvotās vietas, kas ietilpst pašvaldību rajonos. Federālās varas iestādes uzskatīja, ka pašvaldību apmetņu izveide tuvinās vietējās iestādes iedzīvotājiem. Kā brīdināja eksperti, rezultāts bija katastrofāls.

• Pašvaldības amatpersonu skaits dubultojās: 2010. gadā tādu bija 334 000. (reģionālo valdību ierēdņi - 198 tūkstoši cilvēku, federālo iestāžu pārstāvji reģionos - 475 tūkstoši cilvēku).
• Apmēram 15% norēķinu faktiski neveic nekādas funkcijas, līdzekļi tiek tērēti tikai pārvaldes uzturēšanai.
• Lielākā daļa reģionu pilsētas rajonu statusu piešķīruši tikai lielākajām pilsētām. Citu pilsētu, kas kļuvušas par pilsētu apdzīvotām vietām, un starp tām ir diezgan lielas, budžeta un nodokļu pilnvaras ir kļuvušas līdzvērtīgas lauku apdzīvotām vietām. Daži reģioni pretojās reformai oportūnistiski: piemēram, in Sahalīnas reģions visi rajoni ir kļuvuši pilsētu rajoni neveidot otro līmeni, in Sverdlovskas apgabals pilsētu rajonu robežas ir krasi paplašinājušās.
• Izmantojot likumu par pilnvaru norobežošanu starp valdības līmeņiem (Nr. 131-FZ), reģionālās varas iestādes vērsās pret lielo pilsētu vietējām pašpārvaldēm, kuru mēri bija konfliktā ar gubernatoriem, nododot tos valsts pārvaldes iestādēm. pilsētu apdzīvoto vietu statuss. Tā rezultātā šīs pilsētas ir zaudējušas daudzas pilnvaras, un to budžets - galvenie ieņēmumu avoti (Ribinska, Angarska un daudzi citi). 2010. gadā vietējās pašvaldības likumā tika ieviesta norma par iespēju pilsētas apdzīvotas vietas-rajona centra pilnvaras nodot visa rajona pārvaldei, t.i. Rajona centrs nonāca rajona iestāžu pārziņā.
• Jēdziens "pilsēta" ir pazudis no Krievijas pārvaldes sistēmas. Pilsētu politiskā un finansiālā neatkarība ir samazinājusies, kas ir pasliktinājusi modernizācijas iespējas. Tā vienmēr seko pilsētu hierarhiskajai sistēmai – no lielākajām līdz mazākajām, taču process tiek apgrūtināts, ja barjeras ir augstas un pilsētvide degradējas resursu trūkuma dēļ.

Pēdējais lēmums, kas pieņemts 2013.gadā, bija samazināt iedzīvotāju ienākuma nodokļa daļu pilsētu rajonu un pašvaldību rajonu budžetos attiecīgi līdz 15% un 10% (iepriekš bija 20%). Viss pārējais nonāk reģionālā budžetā, jo tieši reģions pieņem galvenos lēmumus par tēriņiem un tos finansē. Šādi tiek labāk sabalansēti finanšu resursi un tēriņu saistības, taču šī ir tikai bilance.

Institucionālās izmaiņas ir nostiprinājušas Krievijas tradīciju atbrīvoties no politiskās konkurences. Dialoga un kompromisa meklēšanas vietā varas iestādes meklē veidu, kā atbrīvoties no tiem, kas nav viņu pakļautībā: federālajam centram traucēja iedzīvotāju ievēlēti gubernatori, gubernatoriem traucē reģionu galvaspilsētu mēri, galvas. rajonu kavē reģionu centru vadītāji. Šis Krievijas politiskās kultūras īpašums ir kļuvis spēcīgākais šķērslis attīstībai visās jomās, tostarp reģionālajā un pašvaldību politikā. Valdībai jebkurā līmenī pietrūkst izpratnes, ka "daļas" un "veseluma" intereses nekad pilnībā nesakrīt un kompromisa meklējumi ir obligāta reģionālās politikas sastāvdaļa.

Reģionālās politikas iespēju koridors

Mēģinājumi veikt birokrātisku vadības decentralizāciju sākās 2011. gadā (Kozaka-Khlopoņina komisija), taču rezultāti bija minimāli. Tā vietā, lai pārietu uz reālu federālismu un atbalstu vietējai pašpārvaldei, federālās iestādes izvēlas paliatīvus pasākumus: daļu federālo pilnvaru nodošanu reģioniem kopā ar subsīdijām to īstenošanai un nelielu nodokļu ieņēmumu pārdali starp budžeta līmeņiem. . Bet privātie pasākumi nemaina sistēmas struktūru.

Krievijas varas iestādes nevar lemt par galveno - telpiskās attīstības prioritāšu līdzsvars. Ir trīs ideoloģiskas pieejas šādu prioritāšu piešķiršanai.

Ar tirgus pieeju investīcijām būtu jānonāk konkurētspējīgākos reģionos, lai paātrinātu visas valsts ekonomisko izaugsmi. Daļa no palielinātajiem nodokļu ieņēmumiem tiek pārdalīta atpalikušo teritoriju atbalstam, bet tie stimulē arī reģionālo centru attīstību, kur cilvēkkapitāls ir koncentrēts augstākā līmenī, un citu vietu ar vietējām konkurences priekšrocībām. Mazattīstīto un depresīvo perifēriju iedzīvotāju atbalsta funkcija galvenokārt tiek pārcelta uz sociālo politiku.

Ģeopolitiskajā pieejā svarīgākais ir kontrolēt robežas, investējot to attīstībā. Pamatojoties uz šo prioritāti, federālās iestādes finansē ilgtermiņa attīstības programmas Kuriļu salas, atbalsta speciālo ekonomisko zonu Kaļiņingradas apgabalā, cenšas izmitināt tautiešus migrantus valsts austrumos, lai gan rezultāti nav iespaidīgi.

Telpiskās attīstības izlīdzināšanas prioritāte ir vērsta uz to, lai nodrošinātu vienlīdzīgāku piekļuvi sabiedriskajiem labumiem cilvēkiem, kuri dzīvo teritorijās ar dažādu attīstības līmeni. Acīmredzot visdārgākās ir izlīdzināšanas un ģeopolitiskās prioritātes.

Kā atrast optimālo līdzsvaru? Ja dominē izlīdzināšana, kā jūs varat konkurēt ar pārējo pasauli un attīstīties ātrāk? Ja likme tiek likta uz konkurētspējīgām teritorijām, vai reģionālās nevienlīdzības pieaugums nepalielinās sabrukšanas risku? Ja spēki un līdzekļi tiks koncentrēti uz ģeopolitiskajām prioritātēm, kas notiks ar citu reģionu attīstību? Jautājumi ir sarežģīti un prasa plašu diskusiju.

Reģionālās attīstības svarīgākos uzdevumus var formulēt citā – institucionālā – perspektīvā. Ir tikai trīs šādi uzdevumi.

Pirmkārt - pazeminot šķēršļus dažādu inovāciju izplatībai visā valstī. Jebkura inovācija – no jaunām tehnoloģijām līdz dzīvesveida uzlabojumiem. Receptes jau sen zināmas - tā ir pilsētu, īpaši lielo, attīstība, kas spēj izplatīt inovācijas mazākās pilsētās un perifērijā, kā arī transporta infrastruktūras uzlabošana, lai samazinātu ekonomisko attālumu starp centriem. Diemžēl šīs jomas nav kļuvušas par Krievijas reģionālās politikas prioritātēm: pilsētas, būdamas pašvaldības, pārliekas centralizācijas dēļ sēž uz bada budžeta devu, un ceļu būves apjomi ir minimāli.

Otrais - iedzīvotāju mobilitātes pieaugums. Cilvēki vēlas dzīvot tur, kur viņiem ir labāk - ērtāks klimats un dzīves vide, vairāk iespēju atrast labi apmaksātu darbu, saņemt kvalitatīvus sociālos pakalpojumus utt. Pārceļoties uz konkurētspējīgākām teritorijām, migranti uzlabo paši savu dzīvi, paātrina uzņemošā reģiona un visas valsts attīstību. Lai palielinātu mobilitāti, ir jāsamazina institucionālie un finansiālie šķēršļi: birokrātiskā reģistrācija, nepietiekami attīstīts mājokļu tirgus un augstās mājokļa kredītu izmaksas.

Pieaugot mobilitātei, nenovēršami mainās norēķinu sistēma, iedzīvotāji koncentrējas pilsētās un piepilsētas rajonos ar labākiem dzīves apstākļiem un lielāku darba un pakalpojumu pieejamību. Koncentrēšanās process notiek jau kopš padomju gadiem. Tam ir izmaksas: teritorijas, kurās zaudē iedzīvotāju skaitu, nevar uzturēt esošo sociālo institūciju tīklu. Tās samazināšana ir neizbēgama, taču ne tādā veidā, kā to dara federālās varas iestādes šobrīd – piespiedu kārtā un draudot ar sodu par tā dēvēto "neefektīvo budžeta tēriņu". Sabiedrisko pakalpojumu tīkla pārstrukturēšana pēc apdzīvotības samazināšanās ir pašu reģionu jautājums, kas prasa rūpīgu vietējo apstākļu apsvēršanu. Attīstītajās valstīs reģionālās iestādes ņem vērā arī dažādu interešu grupu nostājas, veic atklātu diskusiju, lai izvēlētos optimālo risinājumu.

Trešais uzdevums ir veicināt konkurenci starp reģioniem un pilsētām par investīcijām un cilvēkkapitālu un vienlaikus horizontālu mijiedarbību kopīgu problēmu risināšanai. Taču sacensties un mijiedarboties var tikai tie, kuriem ir interese par rezultātu, kuriem ir resursi un pilnvaras un kuri ir atbildīgi par saviem lēmumiem. Tagad ir daudz racionālāk un efektīvāk konkurēt par federālajiem transfēriem.

Šiem trim uzdevumiem nepieciešamas institucionālas izmaiņas, no kurām svarīgākās ir: pārvaldības decentralizācija un deregulācija. Resursu un pilnvaru decentralizācija samazina šķēršļus un veicina konkurētspējīgāku reģionu attīstību, tostarp tādu, kas uzlabo uzņēmējdarbības institucionālo vidi. Atcelšana ļauj reģioniem pieņemt lēmumus, pamatojoties uz vietējiem apstākļiem.

Decentralizācijai ir savi riski. Pirmkārt, neizbēgami samazināsies federālā budžeta pārdales apjoms, jo attīstītajos reģionos paliks vairāk finanšu resursu. Otrkārt, pastāv vadības sistēmas degradācijas risks problemātiskajos reģionos, taču ir instrumenti federālā kontrole, ļaujot pārņemt kontroli akūtu problēmu gadījumā un mazināt sliktas reģionālās pārvaldības riskus. Decentralizācija ir sarežģīta pāreja, taču tā piedāvā iespēju aizstāt reģionu cīņu par federālajiem pārvedumiem ar politiku, lai uzlabotu iestādes, ņemot vērā konkurenci par investīcijām un cilvēkkapitālu.

Starpbudžetu attiecībām ir svarīgi mainīt federālo pārvedumu sadales sistēmu. Tagad tas rada šķēršļus reģionu attīstībai, pārskaitījumu skaits un to "manuālā" sadale ir sasnieguši nežēlīgu līmeni. Atjauninātās "Stratēģijas-2020" rekomendācijās piedāvāts uzsākt starpbudžetu attiecību "remontu", palielinot subsīdiju daļu budžeta drošības izlīdzināšanai (tās ir caurskatāmas, jo aprēķinātas pēc formulas) vismaz līdz pusei no visām. pārskaitījumi uz reģioniem. Otrais solis ir simtiem subsīdiju noraidīšana, ko sadala dažādi federālie departamenti pēc necaurspīdīgiem kritērijiem, samazinot tās līdz 6-8 plaša mēroga subsīdijām, kuras reģions var izmantot patstāvīgāk.

Ir grūtāk palielināt Krievijas Federācijas veidojošo vienību ieņēmumu bāzi, jo nevienmērīgāk sadalītie nodokļi (MET un PVN) ir koncentrēti federālajā budžetā. Lai saprastu nevienmērīgās nodokļu bāzes mērogu, pietiek ar vienu piemēru: trim Krievijas Federācijas vienībām - divām naftas un gāzes. autonomie reģioni Tjumeņas apgabals un Maskava - veido 55% no visiem nodokļu ieņēmumiem no teritorijām federālajā budžetā, pievienojot Sanktpēterburgu - 60%. Jebkāda šo nodokļu decentralizācija krasi palielinātu dažu bagāto reģionu budžeta ieņēmumus, bet pārējiem gandrīz neko nedotu. Taču ienākuma nodokļa federālo daļu (2 procentpunkti no 20) jau sen ir pienācis laiks atdot reģioniem, un var tikt mainīta arī akcīzes nodokļu sadales sistēma. Kopumā lielās atšķirības nodokļu bāzē reģionos ir objektīvi ierobežojumi, tāpēc vienkāršu risinājumu nodokļu decentralizācijai nav.

Pārvaldes decentralizācija būs neefektīva bez īstas demokratizācijas, kas pastiprina kontroli "no apakšas", no iedzīvotāju puses. Galvenais kontroles instruments - konkurētspējīgas mēru un gubernatoru vēlēšanas. Vēlēšanu populisma riski ir acīmredzami, tie būs jāpārvar, izejot vairākus vēlēšanu ciklus. Decentralizācija un konkurētspējīgu vēlēšanu atjaunošana negarantē institucionālās vides uzlabošanos, tie tikai veicina to, kā arī jaunu politiķu rašanos reģionos.

Valsts sabrukums tradicionāli tiek uzskatīts par decentralizācijas risku, taču diez vai to izraisīs reģionālas problēmas. Neefektīva pārlieku centralizācijas un "manuālās kontroles" politika ir nopietnāks drauds Krievijas attīstībai.

N.V. Zubarevičs, ģeogrāfijas doktors, Maskava Valsts universitāte viņiem. M. V. Lomonosovs
Pasaules attīstības ziņojums 2009: Ekonomiskās ģeogrāfijas pārveidošana. - Vašingtona, DC: Pasaules Banka, 2009.
Ņefjodova T. G. Lauku Krievija krustcelēs: ģeogrāfiskās esejas. - M.: Jaunā izdevniecība, 2003. - S. 135-141.
Krievijas reģionu attīstības uzraudzība. Neatkarīgais sociālās politikas institūts. URL: http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_sphere/kris. shtml
Treivis A.I. Pilsēta, rajons, valsts un pasaule: Krievijas attīstība reģionālā eksperta skatījumā. - M.: Jauns hronogrāfs, 2009. - S. 211.
Zubarevičs N.V. Krievijas reģioni: nevienlīdzība, krīze, modernizācija. - M.: NISP, 2010. gads.
Zubarevičs N.V., Safronovs S.G. Nevienlīdzība Krievijas reģionu un pilsētu sociāli ekonomiskajā attīstībā 2000. gados: izaugsme vai lejupslīde? // Sociālās zinātnes un modernitāte. - 2013. - Nr.6.
Zubarevičs N. Kapitāla statusa noma // Pro et contra. - 2012. - T. 16, N 6.