Тема. Основні показники соціально- економічного розвиткурегіону (на прикладі Чуваської Республіки)

У темі представлені основні макроекономічні показники та соціально-економічні індикатори рівня життя населення, стану фінансової системи регіону та деякі показники системи національних рахунків. Статистичні показники використовуються у всіх напрямках формування розвитку регіонів. Їх співвідношення, порогові значення, застосування методів статистичного аналізу дає уявлення про реальну ситуацію в країні та її регіонах ситуації.

У сучасних умовах статистика має забезпечувати органи державного управліннявсіх рівнів, міжнародні організації, комерційні структури та населення об'єктивною, своєчасною та повною інформацією з питань соціально-економічного розвитку Росії, її регіонів, галузей та секторів економіки.

Статистична інформація використовується на макрорівні для розробки економічної політики в країні, формування проектів бюджетів, отримання прогнозів розвитку, аналізу реалізації федеральних законів та міжнародних зобов'язань Росії. Таким чином, статистика відіграє важливу роль у формуванні інформаційної інфраструктури економіки, соціальної сфери та суспільства загалом.

Щоб керувати сучасним суспільством, слід відстежувати стан та взаємодію двох основних сфер – економічної та соціальної. І хоча ці сфери взаємопов'язані та взаємозалежні (наприклад, рівень економічного розвитку відбивається на рівні життя населення, а кадровий потенціал визначає хід економічних перетворень), кожна з них має конкретний відокремлений предмет дослідження і, отже, потребує адекватної системи показників.

Статистичні показники друкуються у спеціальних виданнях на базі даних Державного комітету зі статистики – статистичних щорічників, що формуються за підсумками минулого року до середини поточного року. Додаткову інформаціюза статистикою розвитку регіонів можна знайти у профільних періодичних виданнях, журналі «Питання статистики», у «Російській газеті» (за квітень та вересень) у статті «Де в Росії жити добре».

Статистичні щорічники наводять у своїх виданнях наступне обов'язкове добірання даних:

Основні показники рівня життя населення

Фактичне кінцеве споживання сектора домашніх господарств, млн. рублів.

Економічна активність населення:

1. середньорічна чисельність зайнятих економіки, тис. людина;

2. чисельність безробітних, тис. осіб;

3. чисельність безробітних, зареєстрованих у органах державної службизайнятості (на кінець року), тис. осіб.

Доходи населення та соціально-економічна диференціація

Середньодушові грошові доходи населення (на місяць), рублів.

Реальні наявні грошові доходи населення, у відсотках попереднього року.

Розподіл загального обсягу грошових доходів за 20-відсотковими групами населення, відсотків.

Співвідношення грошових доходів 10 відсотків найменш забезпеченого населення, в разах.

Середньомісячна номінальна нарахована вести що працюють у економіці, рублів.

Реальна нарахована середньомісячна заробітна плата одного працівника у відсотках до попереднього року.

Середній обсяг призначених місячних пенсій (1998-2001 рр. - з урахуванням компенсації), наприкінці року, рублів.

Реальний розмір призначених місячних пенсій (1998-2001 рр. – з урахуванням компенсації), у відсотках до попереднього року.

Житлові умови населення

Площа житла, що припадає в середньому на одного мешканця (на кінець року), м2.

Число сімей (включаючи одинаків), які перебували на обліку на отримання житла (на кінець року), у відсотках від загальної кількості сімей (включаючи одинаків).

Медичне обслуговування

Чисельність лікарів усіх спеціальностей на 10 000 осіб населення.

Чисельність середнього медичного персоналу на 10 000 чоловік населення.

Число лікарняних ліжок на 10 000 осіб населення.

Стан здоров'я населення

Зареєстровано хворих із вперше встановленим діагнозом на 1000 осіб населення

Коефіцієнт смертності від самогубств (кількість померлих на 100000 осіб населення)

Енергетична цінність харчового раціону душу населення, ккал на добу.

Освіта

Число державних денних загальноосвітніх установ (на кінець року), одиниць.

Число закладів початкової професійної освіти, одиниць.

Число державних середніх спеціальних навчальних закладів (включаючи філії), одиниць.

Число державних вищих навчальних закладів (включаючи філії), одиниць.

Культура та відпочинок

Число відвідувань театрів на 1000 осіб населення.

Число відвідувань музеїв на 1000 осіб населення.

Видання книг та брошур на 1000 осіб населення, прим.

Видання журналів на 1000 осіб населення, екз.

Чисельність тих, хто лікувався і відпочивав у санаторіях та закладах відпочинку, людина.

Засоби пересування

Наявність власних легкових автомобілів на 1000 осіб населення, штук.

Демографічна ситуація

Чисельність постійного населення (на кінець року), тис. людина.

Очікувана тривалість життя при народженні (кількість років).

Коефіцієнт народжуваності (на 1000 чоловік).

Коефіцієнт смертності (на 1000 чоловік).

Природний приріст, спад (-) населення.

Правопорушення

Число зареєстрованих злочинів протягом року.

Розкриття злочинів, відсотків

Коефіцієнт смертності від убивств (кількість померлих на 100000 осіб населення)

Тема. Розробка та реалізація регіональних програм соціально-економічного розвитку

p align="justify"> Регіональні концепції розвитку є в даний час найбільш динамічним ділянкою теоретичних досліджень в економіці. Мета цих досліджень - розробити комплексний механізм вирішення проблем регіонального розвитку, що включає вирівнювання рівнів окремих регіонів, створення міжрегіональних виробничих комплексів, ефективне використання внутрішніх ресурсів регіону.

Класифікація регіональних програм (за даними Інституту макроекономіки):

1 Рівень значимості: міждержавні, державні (федеральні), власне регіональні.

2 Територіальна приналежність: республіканські, крайові, обласні, крайові, автономні освіти.

3 Функціональна орієнтація: науково-технічні (інноваційні), соціально-економічні, виробничо-технічні, інвестиційні, організаційно-господарські, екологічні).

5 Масштабність програмної проблеми: комплексні (багатоаспектні), вузькоспеціалізовані (моноцільові).

6 Галузева локалізація: міжгалузеві, галузеві, підгалузеві.

7 Характер виникнення проблеми: планово-прогнозні, екстрені, кон'юнктурні.

8 Період дії: довгострокові (понад 5 років), середньострокові (від 1 до 5 років), короткострокові (до 1 року).

9 Джерело фінансування: централізовано фінансовані, що фінансуються із коштів місцевого бюджету, інші джерела фінансування, змішане фінансування.

10 Ефективність фінансування: самоокупні, дотовані.

11 Тимчасовий аспект реалізації проблеми: перманентні, обмежені у часі (разові).

12 Пріоритетність: першочергові, тимчасово відкладені.

13 Увімкнення зовнішніх зв'язків: внутрішні, зовнішні.

14 Статус: державна, міждержавна; самостійна (місцева).

З одного боку, кожен регіон займає певне місце в системі суспільного поділу праці та має бути націлений на реалізацію загальнодержавної стратегії розвитку, а з іншого - розробка ефективної державної стратегії має здійснюватися виходячи як із початкової оцінки потенціалу та перспектив розвитку регіонів, так і з можливостей формування міжрегіональних науково-виробничих комплексів Це дозволить вирішити завдання зміцнення економічної цілісності країни, зниження рівня диференціації регіонів за рівнем розвитку, прискорення міжрегіональної інтеграції та одночасно створити умови для реалізації потенціалів розвитку окремих регіонів. До найбільш успішних програм такого роду слід віднести федеральні цільові програми «Далекий Схід», «Калінінград», «Південь Росії».

Можливо, такий шлях побудови державних програм економічного розвитку є складнішим, але витрати часу і коштів компенсуються можливостями, що відкриваються, найбільш повного використання кваліфікованих кадрів на місцях, ресурсів регіону, удосконалення галузевої структури економіки на регіональному і, як наслідок, на загальнодержавному рівні. Завдяки розробці індивідуальних програм окремих суб'єктів РФ та їх подальшої інтеграції до загальнодержавних з'являється також реальна можливість ширшого та детальнішого інформаційного охоплення ситуації, що склалася, отримання переваг чіткої та взаємопов'язаної системи державного програмування.

Розробка регіонального аспекту в ході державного програмування має включати шість етапів:

1-й етап: визначається базовий ресурсний потенціал, що склався під впливом як природно-кліматичних факторів, так і в результаті проведених політичних, соціальних та економічних перетворень. Розглядаються дані про природні, трудові, інвестиційні

ресурси, а також інноваційний потенціал аналізованого суб'єкта.

2-й етап: виділяються пріоритетні галузі регіону, що становлять його спеціалізацію, розглядається їх місце та роль у соціально-економічному розвитку на регіональному та загальнодержавному рівнях.

3-й етап: аналізується рівень розвитку галузей спеціалізації, їхня частка в експортно-імпортних операціях, чисельність зайнятого працездатного населення, вплив на соціально-економічне становище регіону та формування його ринкової інфраструктури.

4-й етап: у разі якщо галузь спеціалізації не є єдиною, але в ній зайнято близько 50 % усіх трудових ресурсів регіону, доцільно розробити програму підтримки галузі у фінансовій та науково-технічній галузі, а у разі вузької спеціалізації економічно важливо розвивати інші напрями галузевої структури, що дозволить не лише розширити можливості регіону, а й уникнути структурної кризи, тотального безробіття та, як результат, падіння соціально-економічного рівня суб'єкта.

5-й етап: з урахуванням обробки отриманих попередніх етапах даних розробляється програма соціально-економічного розвитку суб'єкта, що передбачає залучення як державних, і приватних капіталовкладень.

6-й етап: визначаються механізм та інструментарій реалізації регіональної програми розвитку.

Стосовно регіону йдеться про чотири етапи створення умов його сталого розвитку та економічного зростання.

1. Подолання недооцінки перспектив економічного розвитку регіону вітчизняними та іноземними інвесторами. Така ситуація виникає у разі, коли влада регіону приділяє недостатньо уваги пропаганді його досягнень та можливостей.

2. Підвищення привабливості регіону з допомогою реалізації внутрішньорегіональних програм реформування. Такі програми можуть, наприклад, включати:

· проведення заходів щодо мінімізації бюджетних видатків та надання на цій основі податкових пільг найбільш вигідним інвесторам;

· Аналіз структури господарського комплексу регіону та виділення в ньому економічно корисних (що виробляють позитивну додану вартість) та економічно шкідливих (що виробляють негативну додану вартість) підприємств з метою подальшого вжиття заходів щодо якнайшвидшої реструктуризації або ліквідації останніх;

· Аналіз сильних і слабких сторінгосподарського комплексу регіону, і навіть можливостей та загроз його розвитку, створюваних довкіллям (SWOT-анализ), аби у цій основі знайти реальні схеми формування у регіоні «кластерів розвитку» чи груп взаємодоповнюючих підприємств, здатних спільно виробляти конкурентоспроможну продукцію;

· Здійснення заходів щодо підвищення інформаційної прозорості регіону для ділових партнерів, зацікавлених підприємств та інвесторів;

· Прискорення підготовки та перепідготовки управлінських кадрів для регіону.

3.Получшение умов розвитку регіону з допомогою формування взаємовигідних економічних зв'язків коїться з іншими регіонами Росії, країнами СНД та далекого зарубіжжя.

4.Оптимізація бюджетної системи регіону та її підготовка до залучення коштів у інфраструктурні проекти з допомогою інструментів ринку.

Розвиток інфраструктури регіону значно підвищує його привабливість для інвесторів та створює основу для припливу до нього грошових коштівта бізнес-проектів і, як наслідок, сталого зростання доходів населення та регіонального бюджету.

Кожен регіон в силу специфічності природних, економічних та соціальних умов має власні економічні інтереси, які розуміються як сукупність економічних інтересів населення, що проживає на його території. Вони висловлюють складну, багаторівневу систему економічних відносин, у яких вступає регіон (як суб'єкт) коїться з іншими суб'єктами всередині і поза регіональної системи щодо задоволення потреб функціонування та розвитку всіх суб'єктів Федерації.

При розробці програм економічного розвитку уряд зазвичай цікавлять депресивні території з однаково низьким доходом, тобто гомогенні регіони. Вирішити проблему таких регіонів зазвичай намагаються шляхом створення загального економічного простору.

Головною передумовою формування обґрунтованих програм регіонального розвитку є якісне соціально-економічне прогнозування. Економічними органами регіонів, виходячи з осмислення поточного стану та можливої ​​зміни умов протікання відтворювальних процесів в економіці, розробляються прогнози галузевих показників та показників розвитку сфер економічної діяльності, проводиться змістовний аналіз орієнтирів та альтернатив розвитку народного господарства, виявляються шляхи вирішення ключових проблем.

У сучасних умовах, коли економічне зростання багато в чому залежить від інтенсифікації виробництва на основі впровадження нової техніки, різко зростають вимоги до наукової обґрунтованості вибору кращого сценарію економічного та соціального розвитку з величезної кількості допустимих варіантів. Тому необхідно виділення низки закономірностей, властивих програмному механізму в даний час:

1 Програмування територіального розвитку стало головною формою реалізації регіональної соціально-економічної політики практично всіх розвинених країн і країн.

2 Кожен програмний механізм формально визнає завдання регіонального розвитку як спільну, узгоджену відповідальність всіх ланок управління, але кожна ланка відіграє ту конкретну роль, для якої у нього є кращі засоби.

3 програми, що розробляються, передбачають залучення ресурсів багатьох учасників на досягнення загальних програм економічного розвитку. Вливання ресурсів дає можливість наднаціональному та національному рівням влади впливати на регіональний розвиток.

4 Розробка програм повинна гарантувати рівні в економічному та соціальному відношенні права регіональних суб'єктів (підприємств, організацій, регіонів), що беруть участь, тобто. має бути дотримано відповідність цілей та засобів реалізації програм економічним інтересам задіяних сторін.

5 Метою програм має стати забезпечення максимально можливого у планованому періоді підвищення добробуту населення за даних об'єктивно існуючих обмежень. Рівень народного добробуту в періоді характеризується комплексом рівнів задоволення протягом цього періоду абсолютних потреб населення.

6 Максимальне зростання добробуту населення об'єктивно обмежене низкою ресурсів та потреб, які мають враховуватися під час розробки програм. До них, зокрема, належать: матеріальні, фінансові, трудові ресурси, що є на початку запланованого періоду; досягнутий рівень розвитку науки та техніки; ресурси на потреби загальнодержавного характеру (оборона, охорона навколишнього середовища, зовнішньоекономічні зв'язки тощо) та інші.

7 Регіональні програми так чи інакше вписуються в систему національних пріоритетів, відбувається їхнє ранжування та ієрархічне вибудовування, ставляться бар'єри нестримної та безконтрольної експансії державних витрат під маркою програмування.

8 Програми, що розробляються, повинні мати комплексний характер. Усі завдання у ній є шуканими та взаємозалежними. Вони не поділяються за ступенем важливості, оскільки жодна з них не може бути виключена з програми без порушення її цілісності.

9 Заходи, що розробляються в програмному механізмі, плануються на кілька років, і це надає певного ступеня стабільності для суб'єктів господарювання в умовах фінансування та інших питаннях.

Тема. Формування рівня життя у сучасних економічних умовах

Рівень життя висловлює забезпеченість населення необхідними життя матеріальними, культурними (духовними), соціальними благами, досягнутий рівень їх споживання і рівень задоволення потреб людей цих благах.

Найважливіше завдання вивчення рівня життя – виявлення закономірностей формування добробуту населення. Зокрема, необхідно розглянути такі моменти: комплексний розгляд структури, динаміки та темпів зміни показників рівня життя; диференціація різних груп населення за доходами та споживанням та аналіз впливу різних соціально-економічних факторів на зміну рівня. Велике значення мають оцінка ступеня задоволення потреб населення у матеріальних благах та різних послугах у порівнянні з раціональними нормами їх споживання та розробка на цій основі узагальнюючих показників рівня життя.

Чотири рівні життя населення: достаток (користування благами, що забезпечують всебічний розвиток людини); середній клас (раціональне споживання за науково обґрунтованими нормами, що забезпечує людині відновлення її фізичних та інтелектуальних сил); бідність (споживання благ лише на рівні збереження працездатності як нижчої межі відтворення робочої сили в рівні обсягу прожиткового мінімуму); бідність (мінімально допустимий за біологічними критеріями набір благ і послуг, споживання яких лише дозволяє підтримати життєздатність людини, дорівнює половині прожиткового мінімуму).

Можливі три аспекти вивчення рівня життя: 1) стосовно всього населення; 2) до його соціальних груп; 3) до домогосподарств із різною величиною доходу.

З кількісного боку рівень життя як соціально-економічну категорію характеризують показники рівня життя та соціально-економічні нормативи.

У вартісні показники входять реальні доходи населення, номінальна та реальна заробітна плата, пенсії, допомога, стипендія, мінімальний споживчий бюджет, бюджет прожиткового мінімуму тощо.

До натуральних показників відносяться кількість та якість споживання населенням матеріальних благ та послуг, забезпеченість житлом, підприємствами та установами соціально-побутового обслуговування. Соціальні ж визначаються величиною та структурою вільного часу, тривалістю життя, рівнем освіти та культури трудящих.

Для визначення величини прожиткового мінімуму у Росії застосовується така методика. По-перше, враховуються дієтологічні норми, покликані забезпечити отримання кожної людиною мінімально необхідної кількості калорій. Потім проводиться вартісна оцінка мінімально необхідного продовольчого кошика. Величина прожиткового мінімуму встановлюється з урахуванням того, що витрати на продукти харчування відповідно до “Методологічних рекомендацій щодо розрахунків прожиткового мінімуму по регіонах Російської Федерації”, розробленими МОЗ соціального розвитку РФ, становлять для працездатного громадянина - 61,1%, для пенсіонера - 82,9%, а в середньому на душу населення - 68,3%.

Фахівці "Програми розвитку ООН" (ПРООН) розробили узагальнюючий індикатор рівня життя, що обчислюється як середня із трьох величин: валового внутрішнього продуктуна душу населення (з урахуванням порога бідності), очікуваної тривалості життя та рівня освіти населення (25 років і старше), віднесених до найвищих рівнів цих показників, досягнутих у світі

Розрізняються соціальні нормативи: розвитку матеріальної бази соціальної сфери, доходів та витрат населення, соціального забезпеченнята обслуговування, споживання матеріальних благ та платних послуг, умов життя, стан і охорона навколишнього середовища, споживчого бюджету та ін. представленими як співвідношення приростів двох показників.

Тема Галузева структура економіки регіону

Галузева, чи компонентна структура економіки регіону відбиває співвідношення, зв'язку та пропорції між великими групами галузей регіону.

Весь регіональний господарський комплекс поділяється на групи галузей:

1. Галузі матеріального виробництва (промисловість, будівництво, сільське господарство, а також галузі, пов'язані з постачанням населення продукцією, тобто заготівлі, матеріально-технічне постачання, торгівля та громадське харчування).

2. Галузі невиробничої сфери: житлово-комунальне господарство, побутове обслуговування, транспорт, зв'язок тощо.

3.Соціальне обслуговування населення: охорона здоров'я, наука, культура та мистецтво, просвітництво, галузі управління та оборони.

Для вивчення регіональних господарських комплексів велике значення має галузева функціональна класифікація. Вона включає чотири групи галузей:

1) первинні - добувна промисловість та сільське господарство;

2)вторинні - обробна промисловість;

3) обслуговуючі виробництво та населення: транспорт, торгівля, житлове будівництво, охорона здоров'я;

4) управління, наука та наукове обслуговування.

Розвиток виробництва призводить до постійного виділення нових видів економічної діяльності, особливо з урахуванням науково-технічного прогресу. Цей процес має поєднуватися зі зниженням частки видобувних галузей за рахунок зростання наукомістких.

На стартовому рівні початку ринкових відносин нашій країні склалася нераціональна галузева структура. Галузі матеріального виробництва становили понад 70%, галузі невиробничої сфери – менше 30%.

Ринкова ж економіка в цивілізованих країнах характеризується іншими пропорціями, з них понад 50% становлять галузі соціальної, невиробничої сфери.

Для сучасної структури регіональних господарств характерною рисою є галузевих і міжгалузевих комплексів. Причому дедалі більше йде процес зміцнення виробничих зв'язків, інтеграції різних щаблів виробництва. Склалися такі міжгалузеві комплекси, як паливно-енергетичний, металургійний, машинобудівний, хіміко-лісовий, будівельний, агропромисловий, інфраструктурний. Всі ці комплекси мають, своєю чергою, складну і диференційовану структуру.

Тема. Територіальні аспекти розвитку промисловості

Промисловість є базовою галуззю національного господарства. У ній зосереджено максимальну кількість основних виробничих фондів, зайнято найбільша кількістьтрудових ресурсів, і навіть з неї відраховується більшість податків як і регіональні, і у федеральний бюджеты.

Структура галузей промисловості включає: паливно-енергетичний комплекс, машинобудівний комплекс, комплекс конструкційних матеріалів (чорна і кольорова металургія, хімічний комплекс, лісовий комплекс), комплекс з виробництва товарів народного споживання та сферу послуг.

У процесі розміщення виробництва, зокрема промисловості, у регіонах склалися різні форми територіальної організації. Вирізняють великі економічні зони, промислові райони, промислові агломерації, промислові вузли, промислові центри.

Для аналізу та синтезу територіальних економічних пропорцій розвитку господарства, і навіть виявлення основних напрямів розміщення продуктивних сил територією країни у майбутній період виділяють великі економічні зони. Вони є великі територіальні освіти з характерними природними та економічними умовами розвитку продуктивних сил.

На території Російської Федерації виділяють дві великі економічні зони:

o Західну, європейську, що включає Урал,

o Східну, що включає території Сибіру та Далекого Сходу.

Для західної зони характерні дефіцитність паливно-енергетичних та водних ресурсів, висока концентрація промислового виробництва, переважний розвиток галузей обробної промисловості. Для східної зони характерні переважання галузей добувної промисловості, наявність великих запасів паливно-енергетичних та мінерально-сировинних ресурсів, слабка освоєність території. Таке виділення великих економічних зон прийнято під час аналізу та визначення перспективних територіальних економічних пропорцій господарського комплексу країни.

До складу великих економічних зон входять промислові райони. Вони являють собою великі території з відносно однорідними природними ресурсами, умовами, з характерною спрямованістю розвитку продуктивних сил, з матеріальною базою, що склалася, виробничою та соціальною інфраструктурою.

Під промисловими агломераціями розуміють територіальні економічні утворення, що відрізняються високим рівнемтериторіальної концентрації підприємств різних галузей господарства, інфраструктурних об'єктів та наукових установ, а також високою густотою населення.

Промисловий вузол розглядається як група виробництв, що компактно розміщені на невеликій території. Сучасні промислові вузли плануються і розвиваються як автономні промислові центри, бо як елементи розділених просторових структур територіально-виробничих комплексів. Створюючись на основі послідовного комбінування виробництва та формування вузлових інфраструктурних об'єктів, промислові вузли є якісно новим явищем у регульованому процесі розвитку територій.

Становлення ринкових відносин у Росії веде як до різноманітності форм власності, до нових форм промислової інтеграції.

Формування комплексної інноваційної політики у регіонах та конкретних механізмів її реалізації дозволить створити умови не лише для прискорення економічного розвитку, а й для цілеспрямованого управління процесом комерційного використання досягнень науки та техніки.

Для підвищення інноваційного потенціалу російської промисловості у регіонах необхідно:

Створення інноваційно-технологічних центрів та регіональних інноваційних фондів, які забезпечують сприятливе організаційне, фінансово-економічне середовище для розвитку інноваційних процесів;

Створення мережі технологічних центрів, парків, бізнес-інкубаторів та інших інноваційних фірм у регіонах Росії, де для цього є відповідні умови;

розвиток системи інформаційного забезпечення інноваційного підприємництва;

Розвиток механізмів захисту інтелектуальної власності;

Збільшення числа нових наукомістких виробництв та підприємств – інноваторів.

Звісно ж, що такий підхід забезпечить вирівнювання розвитку на території Росії.

Нині територіальні особливості динаміки розвитку промислового виробництва, у регіонах характеризуються:

Не лише безпосередньо між регіонами Російської Федерації, а й у рамках об'єднаної Європи. На нашу думку, можливості такого співробітництва в ході формування та реалізації програм соціально-економічного розвитку регіонів та регіональної інвестиційної політики та у залученні інвестиційних ресурсів, можна порівняти з можливостями та значенням розвитку малого бізнесу. Адже якщо сферою...

По Росії 122 111 184 137 Загальні закономірності та тенденції У таблиці 15 представлений питома вага федеральних округів за абсолютними показниками в 1996 та 1999 рр. . Динаміка розвитку федеральних округів відображає диспропорції, що склалися в соціально-економічному розвитку Росії: - майже в 2 рази частка Уральського федерального округу в промисловому виробництві перевищує його...

Вона тією мірою ефективна, в якій досягнуто і стабілізовано компроміс між регіональними інтересами держави та місцевими інтересами самих регіонів. Підсумком державного регулювання соціально-економічного розвитку регіонів має бути стійкість, стабільність між- та внутрішньорегіональних відносин. Провідним, життєво важливим інтересом Росії нині стало недопущення незворотної...

Соціально-економічного розвитку та індикативного планування економіки Пензенської області 2.1 Середньострокове прогнозування соціально-економічного розвитку Пензенської області (до 2010 року) Розробка будь-якого соціально-економічного прогнозу території починається з аналізу поточної ситуації у регіоні та даних за звітний період. Оцінка соціально-економічного стану Пензенської...

2.3 Розвиток регіонів

Федеративний устрій Росії, а також природно-географічні, демографічні, національно-культурні, господарські відмінності регіонів Росії визначають провідну роль регіональної політики у забезпеченні економічної інтеграції російських територій та створення оптимальної системи економічного федералізму.

Перехід до ринкової економіки та реального федералізму супроводжується тим, що кожен регіон - суб'єкт Федерації - стає економічною підсистемою, що характеризується сильною взаємопов'язаністю своїх основних елементів. Значно зростає вплив доходів та платоспроможного попиту на регіональне виробництво, споживання та інвестиції, розвиток соціальної сфери, а також вплив виробництва на зайнятість та доходи. Міжрегіональний обмін здійснюється на ринковій основі, і тому регіон як ринок зазнає впливу зовнішніх конкуруючих та доповнюючих ринків товарів, праці та капіталу.

Регіональна економічна політика є органічною частиною загальної соціально-економічної політики держави, яка синтезує її регіональні аспекти. Вона спрямована на всіляке використання сприятливих факторів та обмеження дії негативних регіональних факторів для досягнення спільних стратегічних цілей та завдань соціально-економічного розвитку країни. Разом про те це частина загальної регіональної політики, створює економічні основи цілісності російської держави, всіх життєво важливих напрямів розвитку російського суспільства.

Комплексне розвиток господарства економічних районів передбачає поєднання галузей ринкової спеціалізації, мають загальноросійське значення, галузей, які доповнюють територіальний комплекс, та інфраструктури. Завданням регулювання при цьому є забезпечення пропорційного розвитку всіх трьох груп галузей, зміцнення зв'язків між ними, щоб кожен регіон являв собою територіально-виробничий комплекс і прагнув у своєму розвитку вирішити свої внутрішньорегіональні завдання щодо більш повного забезпечення товарами та послугами населення. даного регіону. Вирівнювання рівнів соціального та економічного розвитку регіонів є постійним і перспективним завданням державного регулювання територіального розвитку. Внаслідок природно-географічних, історичних, економічних, соціально-демографічних та інших відмінностей регіони мають різні умови самозабезпечення. Тому головними орієнтирами у вдосконаленні державного територіального розвитку має бути облік специфіки регіонів у здійсненні загальноросійської структурної, фінансової, соціальної, зовнішньоекономічної політики в умовах перехідного періоду до ринкових відносин, необхідність розробки та здійснення спеціальних програм розвитку, особливо для регіонів з особливо складними, екстремальними умовами.

p align="justify"> Регіон як підсистема національної економіки має економічні зв'язки з федеральними регулюючими системами (федеральним центром), з іншими регіонами та зовнішнім світом.

Державне регулювання та селективна підтримка регіонального розвитку здійснюється двома каналами - прямим і непрямим. До прямих належать трансферти з федерального бюджету, і навіть федеральні регіональні програми. Непрямими видами державної підтримки регіонів вважатимуться надходження федеральних фінансових коштів у соціально-економічний розвиток територій каналами підтримки галузей народного господарства.

У рамках загальної стратегії та тактики соціально-економічного розвитку країни передбачається забезпечити вирішення цілої низки регіональних проблем:

Врахування специфіки регіонів та особливостей соціально-економічної ситуації в них;

Розвиток економічного федералізму та міжрегіональної інтеграції;

Підтримка проблемних регіонів (відстаючих, депресивних, кризових та регіонів особливого стратегічного значення);

Перенесення низки напрямів реформ переважно на регіональний рівень (особливо у сприянні розвитку малого підприємництва, соціальної сфери, охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів);

Ліквідація нерівномірності соціально-економічного розвитку різних районів та регіонів (або скорочення розриву між ними).

p align="justify"> Громадський поділ праці - це об'єктивний процес розвитку продуктивних сил, при якому відбуваються відокремлення різних видів трудової діяльності, спеціалізація виробничих одиниць та обмін між ними продуктами своєї діяльності. Суспільний поділ праці визначає подальшу інтеграцію та встановлення зв'язків між його окремими структурними елементами. Можна сміливо сказати, що рівень зрілості громадського виробництва визначається ступенем розвитку громадського поділу праці.

Територіальний поділ праці – процес виробничої спеціалізації, відокремлення економічних районів, розвитку міжрайонної кооперації, обміну продукцією та послугами. Територіальний поділ праці є просторовим проявом суспільного поділу праці, зумовленим природними, економічними, соціальними та національно-історичними особливостями регіонів. Через війну які у процесі громадського поділу праці галузі та виробництва розміщуються у районах із найбільш сприятливими передумовами їхнього розвитку. Територіальний розподіл праці відкриває додаткові можливості підвищення ефективності регіонального відтворення як за рахунок переваг галузевої спеціалізації, так і завдяки використанню природно-ресурсних та соціально-економічних можливостей регіонів.

Раціональний територіальний поділ праці між регіонами та в межах їх територій є необхідною умовою територіального розвитку в умовах ринкової економіки. Державне регулювання територіального розвитку має враховувати, кожен регіон може формувати свою, властиву лише йому ринкову спеціалізацію економіки та основі економічних зв'язків обмінюватися продукцією коїться з іншими регіонами, кожен район повинен мати свій регіональний ринок й те водночас виходити із продукцією провідних галузей загальноросійський та світового ринку.

Галузевий поділ праці - процес, що знаменує виникнення нових виробництв, у якому виробники професійно спеціалізуються виготовлення готових товарів та послуг чи його складових частин, відбувається дроблення виробництва, виділення спеціалізованих ланок, виникнення нових професій.

Поєднання галузевого та територіального поділу праці формує регіональний відтворювальний процес.

Для характеристики міжрегіональних зв'язків застосовуються показники потоків продукції та ресурсів як у натуральному, так і в узагальненому вартісному вимірі. Найбільш характерними є натуральні показники, що відображають рух конкретних видів продукції між регіонами: сировинних ресурсів, продовольства, машин та обладнання, а також трудових ресурсів (у фізичних осібах).

Основними формами міжрегіональних зв'язків є обмін товарами та послугами, міграція населення, фінансові та інформаційні потоки.

Методологічною основою системи державного регулювання територіального розвитку є регіональна політика. У нинішніх умовах зміцнення ринкових відносин, проведення реформ, централізації суб'єктів Федерації необхідна чітко вироблена регіональна політика, яка враховує специфіку регіонів за дотримання загальноросійських інтересів і спрямовану водночас всебічний розвиток місцевого самоврядування, вирішення регіональних проблем місцях. При посиленні регіональної спрямованості під час проведення ринкових реформ регіональна політика має бути спрямована також на просторову інтеграцію економіки Росії, проведення жорсткої федеральної податкової політики, освоєння унікальних природних ресурсів у низці регіонів за рахунок держави, складання та реалізацію найважливіших регіональних цільових програм, для управління якими мають бути створено спеціальні державні органи.

Наслідком посиленої економічної нерівності в перехідний період стало зростання регіональних відмінностей у рівні життя, стан ринку праці, доступності основних послуг. Глибина регіональних диспропорцій у Росії неминуче ставить перед державою завдання вирівнювання. Федеральна влада використовує найбільш простий механізм - централізацію ресурсів і масштабний перерозподіл, щоб скоротити нерівність і згладити протиріччя, що накопичилися, в міжбюджетних відносинах. Концентрація бюджетних ресурсів на федеральному рівні стала доповненням політичної централізації і соціальні наслідки такої політики дуже суперечливі.

За даними Центру фіскальної політики, максимальний перерозподіл зазначався в 2002 р., коли федеральній владі довелося перераховувати до регіонів додаткові кошти після ухвалення рішення про підвищення заробітної плати бюджетникам. У 2004-2006 роках. фінансова допомога (безоплатні перерахування) нижчим бюджетам стабілізувалася лише на рівні 13-14% видатків федерального бюджету (без трансфертів позабюджетним фондам).

Так, у більш ніж двадцяти суб'єктах Федерації від 50 до 90% доходів консолідованого бюджету регіону складає різні види федеральної фінансової допомоги. На малюнку наведено динаміку дотаційної складової бюджетів регіонів (т.зв. регіонів-реципієнтів), у яких частка федеральних відрахувань перевищує 40%.

Для найбільш загальної характеристикивзаємозв'язків між регіонами використовується такий показник, як валовий регіональний продукт (ВРП). Він визначається як сума валової доданої вартості, виробленої за звітний період інституційними одиницями – резидентами регіональної економіки. У цьому методологія розрахунку валовий доданої вартості найчастіше ідентична застосовуваної на федеральному рівні. Єдність методології обчислення ВРП дає можливість проведення міжрегіональних зіставлень та визначення рейтингу регіонів за цим показником. Розмір ВРП є об'єктивним індикатором вкладу кожного регіону країни (як суб'єктів Федерації, і федеральних округів).

По душовому ВРП регіони Росії різняться у діапазоні від розвинених до слаборозвинених держав, і нерівність зростає. Душовий ВРП кожного регіону необхідно коригувати на вартість життя у регіоні. Для порівняння у динаміці душової ВРП, скоригований на вартість життя, перерахований у постійних цінах, і на наступному малюнку наведено рейтинг регіонів за цим показником за період 2000-2006 (у цінах 2005):

При порівнянні крайніх пунктів видно, що за період, що розглядається, навіть з коригуванням на вартість життя відмінності душового ВРП Тюменської області та Інгушетії зросли з 20 до 34 разів.

Якщо порівняти не число регіонів з різним рівнем ВРП, а частку населення, що живе в них, то співвідношення буде помітно краще: майже чверть населення Росії живе в відносно благополучних суб'єктах РФ з душовим ВРП вище середнього по країні, 2/3 - в регіонах серединної групи з показниками від половини до середнього, і 14% (2004 р. було 10%) - у найслабших суб'єктах РФ з душовими показниками ВРП в 2-8 разів нижче середньоросійських (див. рис.):

Порівняння регіонів із середніми країною душовими показниками також підтверджує, що регіональна нерівність зростає. А більшість щодо розвинених регіонів, навпаки, зблизилися (через відсутність особливих переваг) до середньоросійських показників.

Головною ж метою регіональної політики має стати збереження цілісності Росії, недопущення її розпаду суверенні території. Для цього особливо важливо забезпечити баланс загальноросійських та регіональних інтересів. Необхідно також подолати депресивний стан окремих регіонів країни, відновити втрачене життєве середовище в ряді сільських районів, стабілізувати соціально-економічне становище в районах Півночі та районах з екстремальними природними умовами, відродити місце існування нечисленних народів. У розміщенні продуктивних сил одним із головних завдань є освоєння унікальних природних багатству північних та східних районах. Має бути переспеціалізація нових прикордонних районів, облаштування кордонів з новими державами близького зарубіжжя, створення вільних економічних зон та технополісів.

Депресивні райони - території, що мають достатній економічний потенціал, але охоплені в результаті структурної кризи стійким зниженням виробництва і реальних доходів населення і зростанням безробіття. До цієї категорії територій слід відносити як суб'єкти Федерації, а й конкретні частини областей, країв чи республік у складі Росії, що дозволяє надавати цільову допомогу депресивним місцевостям, не поширюючи їх у розвинені центри суб'єктів Федерації.

Основною формою підтримки депресивних регіонів є концентрація вже передбачених нормативно-законодавчими актами методів та механізмів підтримки підприємництва, залучення приватних (у тому числі іноземних) інвестицій, сприяння інвестиційній активності, реструктуризації підприємств, перепідготовки кадрів тощо.

Народне господарство Росії неспроможна нормально розвиватися без природних ресурсів Крайньої Півночі. Зберігається пріоритетне значення державної підтримки паливно-енергетичного та гірничопромислового комплексів. Негайного рішення вимагають проблеми структурної перебудови промисловості Півночі у напрямі ліквідації непрофільних, збиткових та екологічно "брудних" підприємств, розвитку транспортної інфраструктуривключаючи вдосконалення трансарктичної навігації. Особливе геополітичне становище Далекого Сходу та Калінінградської області зумовлює необхідність прийняття спеціальних цільових федеральних програм соціально-економічного розвитку цих регіонів, зміцнення їх транспортних зв'язків із центральною Росією, посилення їхньої ролі у зовнішньоекономічних відносинах.

Вимагають уваги регіони, що межують із республіками колишнього СРСР. Нове прикордонне Росії глибоко інтегроване із суміжними зарубіжними територіями в економічному, культурно-етнічному та демографічному плані.

Зміцнення єдиного економічного простору країни є найважливішим завданням регіональної політики РФ, вирішення якої можливе за допомогою створення ринку капіталів: розвитку системи акціонерних компаній, фондових бірж, комерційних банків, фондів товарних та сировинних ресурсів. Макроекономічне регулювання має бути доповнено мікроекономічним, що передбачає децентралізацію процесів управління реформами, активізацію економічної діяльності на місцях, особливо щодо розвитку підприємництва, створення різноманіття форм власності, конкурентного середовища.

Таким чином, основні завдання регіональної політики Росії на сьогодні полягають у забезпеченні гідного рівня добробуту населення в кожному регіоні, у поступовому вирівнюванні рівня життя, подоланні надмірних контрастів у соціальних умовах.

економічні становища, куди ми можемо спиратися у довгостроковому соціально-економічному розвитку. Тому проведення наукових досліджень та розробка комплексної системи державного регулювання економіки Росії як фундаментальної, стратегічної основи розвитку суспільства в умовах переходу до ринкових відносин є важливою, надзвичайно актуальною науковою та практичною...

валютний обмін. Таке регулювання має на меті відстоювання економічних інтересів країни, підвищення ефективності зовнішньоекономічних зв'язків, забезпечення економічної безпеки. Як можна бачити з наведеного укрупненого переліку, державне регулювання економіки поширює свій вплив на різні сфери економіки, економічного життя. Однак не слід вважати, що...

Кризове деформування економічного простору. Діапазон регіональних рівнів економічного та соціального розвитку. Типологічні групи проблемних регіонів.

Розпад СРСР, перехід без достатньої підготовки до нової моделі політичного та економічного устроюі дестабілізуючі чинники успадкованої економіки (як наслідок директивного планування, що зіграв насамперед величезну позитивну роль, але перетворився на гальмо розвитку) породили Росії жорстокий економічний криза. Він висловився у глибокому падінні виробництва та різкій деформації його структури (підвищення частки торгово-посередницьких та інших послуг, паливно-енергетичного комплексу, зниження частки промисловості та будівництва, машинобудівної та легкої галузей тощо), що викликало серйозне погіршення соціальної обстановки. Руйнівні процеси економіки переважали над творчими.

У 1995 р. випуск промислової продукції знизився до 49% рівня 1990 р., сільськогосподарської – до 65, обсяг капіталовкладень – до 25%; реальні доходи на одного мешканця становили 34%; безробіття охопило 8% економічно активного населення.

За деякими оцінками, економічний потенціал Росії (ВВП) скоротився до 40% від потенціалу СРСР проти колишніх 60%.

Наприкінці 90-х намітилися тенденції поліпшення, економічної обстановки. Під впливом зростання експорту, прискорення імпортозаміщення, відносного скорочення виробничих витрат і т. д. встановилася позитивна динаміка промислового виробництва та ВВП, покращився фінансове становище реального сектора економіки. Однак позитивні процеси ще не набули сталого незворотного та довготривалого характеру. Зростання виробництва йде без істотного ослаблення податкового навантаження та на основі гранично зношеного технологічного обладнання. Не відбувається помітного підвищення рівня життя населення, і звуження споживчого попиту, як і раніше, є головним гальмом економічного підйому. У 1999 р. виробництво промислової продукції зросло на 8%, у 2000 р. - на 9%, але від рівня 1990 р. воно становило лише 54%; важке економічне та соціальне становище Росії, викликане кризою, у різних регіонах дуже неоднорідне і відрізняється різкими територіальними коливаннями. Так, якщо Іркутська, Тюменська, Липецька області скоротили промислове виробництво до 47-61% від обсягів 1990 р., то Іванівська область і Хабаровський край – до 22-27%, а Дагестан – до 17%. Майже всі регіони стали проблемними.

Найбільш об'єктивне уявлення про ситуацію, аналіз якої використовується при виробленні регіональної політики, дають характеристики регіональних рівнів економічного та соціального розвитку.

Рівні регіонального розвитку економіки прийнято визначати за показниками середньодушового виробництва національного доходу, валового внутрішнього (або регіонального) продукту, валової промислової та сільськогосподарської (або сумарної) продукції та відповідними територіальними індексами, де базою є середньоросійський рівень.

Сучасні рівні економічного розвитку регіонів, розраховані на основі душового обсягу валового регіонального продукту (ВРП) у відсотках до середньоросійського показника, розрізняються по економічних районах у 3,4 рази (Західний Сибір – 167%, Північний Кавказ – 49%), а на основі валової продукції промисловості – у 4,5 раза. У розрізі суб'єктів Федерації розрив рівнів (по ВРП) сягає 40,5 рази (Ямало-Ненецький а. о. – 770%, Інгушетія – 19%). Показники вище середнього мають 2 економічні райони, середні - 6, нижче середнього - 3 (рис. 3.1).

Західний Сибір та Європейська Північ лідирують головним чином через форсоване зростання нафтової та газової галузей, орієнтованих експорту, Північний Кавказ потрапив у розряд сильно депресивних і відсталих регіонів внаслідок гострих міжнаціональних конфліктів, дестабілізували господарство.

Мал. 3.1. Рівні економічного розвитку регіонів Росії з економічних районів (ВРП душу населення)

Слід зазначити, що до середини 80-х у Росії розрив між економічними районами за сумарною валової продукції промисловості та сільського господарства становив 1,5 разу, а, по промисловості - 1,8 разу. За обома показниками до вищої групи входили Північно-Західний, Центральний та Уральський райони. Зближення рівнів економічного розвитку відбувалося, з одного боку, шляхом підвищення показників менш розвинених регіонів, особливо швидко з 60-х років Західного Сибіру, ​​Східного Сибіру та Поволжя, з іншого боку, шляхом зниження показників більш розвинених Центрального та Північно-Західного районів (Урал зберігав рівень вищий за середній)1.

1 Висловлювання про «утопічність» вирівнювання рівнів спростовуються скороченням їхнього розриву в СРСР з розвиненими країнами – з 4,5 до 1,4 раза та між радянськими економічними районами – з 30 до 1,5-2 разів. Через суттєву регіональну специфіку мова, звичайно, може йти тільки про відносне, а не абсолютне вирівнювання.

З початком реформ суттєва зміна колишніх тенденцій торкнулася Північного Заходу та Центру, які зазнали сильного зниження рівнів через кризу машинобудування, особливо ВПК, а також Північного Кавказу, що змінив підвищення рівня різке зниження. Стрибкоподібно підвищила показники Західний Сибір.

Пересування регіонів за рівнем економічного розвитку підтверджує нераціональну, сировинну орієнтацію господарства. Щоправда, високі показники східних і північних районів зазнають сильного впливу факторів, що дорожчають (транспорт, паливо, енергія тощо).

Група регіонів нижче середнього рівня - Волго-Вятський, Центрально-Чорноземний та Північно-Кавказький економічні райони - зосереджує майже 1/4 населення Росії, але дає лише 1/7 валового регіонального продукту та стільки ж валової продукції промисловості. Низький рівень економіки має ряд республік, країв та областей, що входять до економічних районів середніх та підвищених показників - Калмикія, Тива, Бурятія, Алтайський край. Читинська область та ін.

Економічне становище «благополучних» регіонів пов'язане багато в чому з використанням вигод їх спеціалізації, що дозволяють підвищувати ціни на продукцію, а не з поліпшенням господарської діяльності. Обидві регіони зазнають впливу складних умов адаптації до ринку через низький стартовий рівень і малоресурсність.

Економічний стан регіонів визначає їхнє соціальне становище. Узагальнююче уявлення звідси дає зіставлення отриманих доходів із прожитковим мінімумом, т. е. купівельна спроможність грошових доходів. За цим показником (Росія – 2,01) лідирують Центр (3,21), Північний Захід (2,45) та Західний Сибір (2,14) та спостерігається дуже сильна диференціація регіонів (рис. 3.2).

До «багатим» відносяться 4 регіони - суб'єкти Федерації з високою забезпеченістю населення доходами (більше 5 прожиткових мінімумів у середньому на людину) - Москва, Тюменська область і входять до неї Ханти-Мансійський та Ямало-Ненецький автономні округи (головні нафтогазовидобувні райони Росії) .

Регіони щодо «благополучні» (2-3 прожиткові мінімуми) включають великі індустріальні райони на Північному Заході та Європейській Півночі - Санкт-Петербург, Новгородська,

Мал. 3.2. Рівні купівельної спроможності грошових доходів населення за регіонами - суб'єктами Російської Федерації

Мурманська, Вологодська області, республіки Карелія та Комі; у Центрі та на Волго-В'ятці - Смоленська, Калузька, Тульська, Орловська, Ярославська, Кіровська області; у Центральному Чорнозем'ї – Липецька, Білгородська області; на Уралі та в Сибіру - Пермська, Свердловська, Омська, Томська, Кемеровська, Іркутська області, Красноярський край, а також 2 регіони Північного Кавказу - Ростовська областьта Ставропольський край.

Більшість регіонів належить до «неблагополучних». Особливо у тяжкому становищі знаходяться «бідні» регіони (менше 1,5 прожиткового мінімуму на людину), до яких належать республіки Північного Кавказу – Дагестан, Адигея, Карачаєво-Черкесія, Кабардино-Балкарія, Інгушетія; приволзькі - Калмикія та Марій Ел; ряд районів Південного Сибіру – Алтайський край, Хакасія, Тива, Бурятія, Читинська область, а також Далекого Сходу – Єврейська автономна область, Сахалінська область та Чукотський автономний округ.

Всі інші регіони утворюють групу «малої забезпеченості» (від 1,5 до 2 прожиткових мінімумів), серед яких виявилися індустріальні райони, які багато в чому постраждали через згортання ВПК - Московська, Ленінградська, Брянська, Воронезька, Волгоградська, Нижегородська, Челябінська, Новосибірська області та ін. Дві останні групи регіонів особливо зазнали ударів інфляції та соціального розшарування.

По регіонах - суб'єктам Федерації діапазон показника грошових доходів душу населення перевищує дванадцятикратну величину (Ямало-Ненецький а. о. - республіка Інгушетія). Близькі значення показників спостерігаються за душовими показниками роздрібного товарообігу (розрив між економічними районами з 80-х років майже подвоївся). У цьому Москва і Петербург, які зосереджують великий міжрегіональний товарообіг, не враховуються. Дуже сильна диференціація – 25 разів – виявляється за обсягами платних послуг на одного мешканця (Ямало-Ненецький та Усть-Ординський Бурятський а. о.).

Набагато менше виражена різниця у забезпеченості населення загальною житловою площею: від 20,3 (Центр) до 17 (Східний Сибір), за середньої забезпеченості країною - 18,1 м2 на особу. Серед суб'єктів Федерації вона більше: від 22 м2 (Псковська область) до 12,1 м2 (Тива), не кажучи вже про відмінність як житло, особливо між містом та селом.

До важливих індикаторів регіональних соціальних умов належать ще два показники. Перший - стан екології (забрудненість повітря та води). Найбільші викиди в атмосферу забруднюючих речовин від стаціонарних джерел спостерігаються насамперед у найбільших промислових центрах, які зосереджують потужні теплові електростанції, металургійні та хімічні заводи. Так, по забруднюючих викидів на першому місці знаходяться райони Уралу, Східного та Західного Сибіру (4,4-3,3 млн т), на другому - райони Європейської Півночі, Центру та Поволжя (2,6-1,2 млн т).

Другий показник – криміногенна обстановка. За кількістю зареєстрованих злочинів на 100 тис. мешканців перші п'ять місць займають райони Далекого Сходу та Забайкалля – Сахалінська область, Бурятія, Єврейська автономна область, Магаданська область та Хабаровський край. Підвищений рівень злочинності спостерігається в деяких районах Сибіру (Красноярський край, Томська область, Тива та ін.) та Уралу (Курганська та Пермська області), а також у Приморському краї. Найменша кількість зареєстрованих злочинів посідає республіки Північного Кавказу, мабуть, що обмежують їх у своєму середовищі за давніми традиціями, але враховуючи загальну ситуацію, до цих даних треба ставитися дуже обережно. Більш обґрунтовано слід вважати регіонами нижньої межі поширення злочинності Москву, Пензенську та Білгородську області, Башкирію та Чукотський а.о.

Соціальна держава в Росії, проголошена Конституцією, ще не існує, рівень життя став у 3-4 рази нижчим, ніж у радянські роки. У той час як на Заході доходи найбагатших 10% населення перевищують доходи 10% найбідніших лише у 6-7 разів, нашій країні цей розрив зріс з 4,5 разу 1991 р. до 14-15 разів, а багатьох регіонах – значно більше. У колишньому СРСРрегіонально-соціальна диференціація була виражена набагато менше, хоча до 90-х років економіка опинилася у складному становищі. Кризова обстановка викликала різке зниження рівня життя та його великі територіальні розриви, причому не можна заперечувати впливу об'єктивних факторів - регіональні відмінності продуктивності праці, особливості галузевої структури економіки тощо, що позначаються на рівні заробітної плати, або високі на Сході та Півночі витрати на створення соціальної інфраструктури

Зростаюча трансформація економічного простору в період реформ – посилення його соціально-економічної неоднорідності (розривів регіональних рівнів) та наростання дезінтеграційних тенденцій (особливо послаблення міжрегіональних зв'язків) – становить серйозну загрозу територіальній цілісності Росії, її економічній та національній безпеці. Подолання цих руйнівних процесів можливе на шляхах зближення регіонів (насамперед на основі зміцнення економічної бази та активного включення до ринку відстаючих регіонів), а також форсування заходів інтеграції в рамках нової стратегії територіального розвитку (серед них вже реалізована - створення макрорегіональних комплексів у вигляді федеральних округів ). Висловлюються застереження проти ілюзії, що економічне зростання автоматично переломить тенденцію міжрегіональної диференціації рівня життя з дивергенцією (розбіжність) на конвергенцію (зближення). Бо зростаюча привабливість регіонів із підвищеною конкурентоспроможністю і мобільністю праці та капіталу може призвести до ще більшого відриву регіонів-лідерів від інших за рівнем соціально-економічного розвитку.

У новій обстановці сильно впливають і ще довго збережуться вплив різних стартових умов регіонів при вході в ринок і неоднозначні можливості адаптації до нього. Звідси необхідність диференційованого підходу регіональної політики.

Для вироблення та реалізації цілеспрямованої регіональної політики та територіального господарського механізму, зокрема, бюджетних трансфертів та державних регіональних програм, а також проведення регулярного моніторингу соціально-економічного стану виникає потреба у визначенні різних типівпроблемних регіонів, тобто регіонів, що вимагають особливої ​​уваги держави через стратегічну важливість або тяжке становище.

За ознаками масштабності та періодичності вирішення проблем різниться інтегральна типологія тактичного та стратегічного характеру. Перша може бути використана для розробки практичних заходів, включаючи механізм регулювання виходу з кризових ситуацій, стабілізації економіки та соціальної сфери тощо на найближчі роки. У цьому доцільно виділити райони опорні, депресивні, слаборозвинені, самозабезпечуючі тощо. п. Стратегічна типологія регіонів варта розробки довгострокової політики їх соціально-економічного розвитку. У зазначених цілях слід розрізняти регіони старопромислового (постиндустріального), перехідного («середнього покоління») та типів, що освоюються. Не виключено використання змішаної – тактично-стратегічної типології.

Можуть виділятись регіони та за іншими ознаками, залежно від цілей типології (див. наступні розділи). Важливий напрямок типізації - визначення регіонів стосовно вирішення окремих завдань економічної реформи. Наприклад, за формами ресурсно-товарного обміну виділяються регіони, які здійснюють переважно натуральні (бартерні) зв'язки суцільного та вибіркового характеру, або за станом фінансово-бюджетної бази регіони з достатніми та стабільними в основному фінансовими ресурсами та дефіцитом їх, особливо бюджетних коштів. Отже, універсальної типології регіонів немає, є цільова типологія.

З урахуванням територіальної диференціації соціально-економічного становища доцільно проводити регіональну політику стосовно 5 групам досить виражених проблемних регіонів Росії: розвинені, депресивні, слаборозвинені, особливі та нового освоєння. З іншого боку, окремий тип представляють регіони особливо важливого стратегічного значення.

Кожен із названих типів регіонів відрізняється своїм, властивим йому, комплексом проблем, вирішення яких (беручи до уваги та спеціалізацію відповідного великого економічного району) вимагає від федеральних та територіальних органів влади застосовувати диференційовані підходи до стимулювання економічної активності та надання державної підтримки.

Основою типології є вже розглянуте триланкове угруповання регіонів за рівнями економічного та соціального розвитку (вище за середній, середній і нижчий за середній рівень), яке узагальнює особливості їх диференціації. Друге типологічне угруповання деталізує перше і кореспондує з нею.

Визначення складу регіонів розвиненого, депресивного та слаборозвиненого типів проводиться спеціальними методами якісного та кількісного аналізу у певній послідовності, наприклад, виявлення та кількісне вираження для кожного регіону факторів-ознак регіонального типу, ранжування регіонів за показниками кожної ознаки та підрозділ на декілька характерних груп із присвоєнням їм номерів-балів, підсумовування балів, ранжування всіх регіонів за загальною сумою балів та виділення типологічної групи.

3.2. Регіональні аспекти економічної, соціальної та екологічної політики

Стратегія довгострокового розвитку. Регіональна політика держави та її головні цілі. Економічна, соціальна та екологічна політика розвитку регіонів. Зміцнення федеративних відносин. Федеральний та регіональний рівні реалізації політики. Коригування стратегії регіонального розвитку.

Державна політика виражає стратегічну та тактичну орієнтацію різноманітної діяльності держави, встановлює її основні цілі, завдання та напрями (політика економічна, соціальна, технічна тощо).

Глобальною метою стратегії соціально-економічного розвитку Російської Федерації, що з Концепції довгострокового розвитку, висувається радикальне поліпшення якості життя населення. Для її досягнення планується забезпечити прийнятні життєві стандарти для всіх категорій громадян, формування демократичної держави, створення ефективної конкурентоспроможної економіки та гідне місце Росії у світовому співтоваристві.

На першому етапі (2000-2003 рр.) економічний курс націлюється на поглиблення структурних реформ, зміцнення ринкового початку економіки, подолання диспропорцій і завершення перехідного періоду. Одним із важливих напрямів курсу зберігається активне сприяння соціально-економічному розвитку регіонів, зокрема зниження диференціації рівня життя населення в регіональному розрізі.

Другий етап (2004-2007 рр.) має характеризуватись прискореним розвитком на основі досягнутих структурних зрушень в економіці. Насамперед йдеться про максимально можливе прискорене оновлення матеріально-технічної бази, різке підвищення ефективності та конкурентоспроможності виробництва.

Для виходу Росії на адекватні її потенціалу позиції у світовій економіці необхідне досягнення темпів економічного розвитку, щонайменше вдвічі перевищують середньосвітові.

На третьому етапі (2008-2015 рр.) пріоритетом встановлюється забезпечення довгострокової економічної рівноваги, що характеризується стабільними темпами зростання та постійним оновленням технологічної та виробничої структур економіки. Передбачається, що це стане основою досягнення головної мети – прискореного зростання рівня життя всіх верств населення.

Реалізація вказаних радикальних установок, безсумнівно, вимагатиме поєднання традиційних, поступових ринкових механізмів з активними проривними методами державного регулювання економіки, у тому числі на регіональному рівні.

Під регіональною політикою розуміється система цілей та завдань органів державної влади щодо управління політичним, економічним та соціальним розвитком регіонів та всієї регіональної системи, а також механізм їх реалізації.

Науковою основою регіональної політики є система об'єктивних законів та чинників територіального формування економіки разом із науковими принципами управління. Реалізується політика методами законодавчого забезпечення, аналізу, прогнозування та програмування, бюджетного планування, державної підтримки регіонів.

Основними положеннями регіональної політики у Російської Федерації (1996 р.) висуваються її такі основні цели: забезпечення економічних, соціальних, правових та організаційних засад федералізму, створення єдиного економічного простору; гарантування соціальних прав громадян; забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів незалежно від економічних можливостей регіонів; вирівнювання умов регіонального соціально-економічного розвитку; пріоритетний розвиток регіонів, що мають особливо важливе стратегічне значення; максимальне використання природних та інших особливостей регіонів.

Для ринкових умов особливо важливим є зміцнення нормативно-законодавчим шляхом рівноправних бюджетних та податкових відносин Федерації, регіонів та місць.

В області регіональної економічної політики діяльність федеральної та регіональної влади концентрується на сприянні:

Розвитку та поглибленню економічної реформи, формуванню у всіх регіонах сприятливої ​​ринкової обстановки, багатоукладної конкурентоспроможної економіки, становленню регіональних та загальноросійського ринків товарів, праці та капіталу;

Скорочення надмірно глибоких відмінностей у рівнях соціально-економічного розвитку регіонів, поетапного створення умов для зміцнення в них власної економічної бази, підвищення народного добробуту;

Досягнення економічно та соціально виправданого рівня регіональної комплексності, раціоналізації структури господарства;

встановлення тісних зв'язків регіонів Росії та держав-учасниць СНД;

Удосконалення економічного районування країни.

Регіональна економічна політика кінцевою метою має досягнення у розвитку регіонів балансу між економічною та соціальною результативністю. Головне завдання – створення сталої конкурентної економіки у кожному регіоні.

У сфері регіональної політики у соціальній сфері держава забезпечує у регіонах:

Протидія погіршення демографічної ситуації;

Запобігання зубожінням населення та мінімізацію негативних наслідків безробіття, стримування процесу майнового розшарування;

Збереження відносної стабільності у сфері зайнятості, створення нових робочих місць у галузях, що розвиваються, у споживчій сфері та ринковій інфраструктурі;

Сприяння розвитку та вдосконаленню освіти та

Найважливішими завданнями регіональної політики є створення міцної основи для підвищення рівня життя населення у всіх регіонах та державна підтримка незаможних верств населення, особливо в регіонах та центрах, позбавлених можливостей здійснити її власними силами. Соціальний ринок можливий лише за державного регулювання економіки. Капітал не може мати «соціальну орієнтацію», він завжди орієнтується на прибуток, хоча частиною його змушений поступатися (під державною дією) для збільшення соціальних витрат.

Досягнення цих цілей забезпечується реалізацією трьох основних механізмів: - вирівнюванням умов бюджетного фінансування соціально значущих витрат; підтримкою соціального розвитку проблемних регіонів; адаптацією соціальних реформ до умов екстремальних регіонів, особливо зони Півночі.

Бюджетне вирівнювання є основним інструментом реалізації регіональної соціальної політики, використання якого здійснюється у межах загального механізму міжбюджетних відносин з урахуванням принципів бюджетного федералізму. Через бюджетне вирівнювання вирішуються такі проблеми, як: розмежування відповідальності між Федерацією та її суб'єктами за фінансування соціально значущих витрат; оцінка реальних потреб регіонів у бюджетних ресурсах на основі системи соціальних стандартів та нормативів; вироблення критеріїв визначення обсягу федеральної допомоги з поточним соціальним витратам; визначення форм та умов надання фінансової підтримки.

Підтримку соціальних реформ та соціального розвитку проблемних регіонів, включаючи екстремальні, передбачається проводити шляхом надання цим регіонам особливого статусу та надання допомоги, як правило, у рамках спеціальних федеральних програм (докладніше – у § 3.3).

У сфері регіональної екологічної політики висуваються до пріоритетних напрямів:

Екологічно обґрунтоване розміщення продуктивних сил;

Безпечний для екології розвиток промисловості, сільського господарства, енергетики, транспорту та комунального господарства;

Раціональне використання природних ресурсів;

Попередження виникнення протиріч в екологічно несприятливих регіонах між розвитком продуктивних сил та збереженням екологічної рівноваги;

Забезпечення природного розвитку екосистем, збереження та відновлення унікальних природних комплексів;

Удосконалення управління у сфері охорони навколишнього середовища.

Головне завдання – підтримання нормального стану навколишнього природного середовища.

Ринкові умови, що загострюють суперечності між інтересами суспільства та суб'єктів господарювання, вимагають особливої ​​уваги до найважливішої галузі таких суперечностей - екологічної безпеки та охорони навколишнього середовища.

Економічний механізм охорони навколишнього природного середовища полягає у: плануванні та фінансуванні природоохоронних заходів; у встановленні лімітів використання природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів; у затвердженні нормативів оплати та розмірів платежів за використання природних ресурсів; у наданні підприємствам, організаціям та громадянам податкових, кредитних та інших пільг при впровадженні ними маловідходних та ресурсозберігаючих технологій та нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; у відшкодуванні в установленому порядку шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу та здоров'ю людини.

Регіональна політика нашій країні нерозривно пов'язані з федеративними відносинами: захистом і забезпеченням інтересів Російської Федерації загалом, збереженням єдності та територіальної цілісності держави; децентралізацією влади, розширенням повноважень владних органів регіонів; при зміцненні федерального центру; вирівнюванням реальних прав та компетенцій суб'єктів Федерації; поєднанням державної підтримки окремих регіонів зі стимулюванням у них державою економічної активності, що забезпечує їхню справжню самостійність.

З урахуванням національно-етнічних особливостей, регіональна політика покликана формувати модель федерального устрою, що відповідає сучасним соціально-економічним, політичним реаліям та історичному досвіду Росії та спрямованої на забезпечення територіальної цілісності держави та її безпеки.

Особлива стратегічна проблема Росії, що набуває яскраво вираженого як правової, а й регіональний характер, - зміцнення економічних засад федеративної держави. У її рішенні центральне місце приділяється фактору економічної зацікавленості всіх суб'єктів бути у складі Федерації, чому сприяє стимулювання інтеграційних процесів та реалізація їх вигод.

Усі зазначені політичні установки враховуються та уточнюються у процесі практичної діяльності владних органів на федеральному та регіональному рівнях. У першому випадку акцент робиться на стратегію і темпи перетворення соціально-господарської структури країни в ході економічної реформи, у другому - на обґрунтування напряму розвитку економіки та соціальної сфери в регіонах - суб'єктах Федерації різних видів і типів: депресивних, опорних і т.д.

При регіональному аналізі та прогнозуванні, розробці програм розвитку регіонів закладаються критерії та показники, що випливають з регіональної політики:

Пріоритетних напрямів регіонального розвитку в різних галузях та сферах (економіка, соціальний сектор, екологія тощо);

Регіональних особливостей проведення економічної реформи в регіонах, що різняться за генезою та станом господарства відповідно до виробленої типології.

Ринкові відносини викликають суттєві зміни у традиційній стратегії регіонального розвитку.

За збереження в сучасній геополітичній обстановці пріоритету військово-стратегічних інтересів та оптимізації загальнодержавного ефекту для спеціалізації регіонів новими орієнтирами висуваються задоволення ринкового попиту та забезпечення конкурентоспроможності різних виробництв. У розвитку підприємництва, особливо інвестування, дедалі активніша роль відводиться районам із хорошою інфраструктурою, розташованим поблизу стійких ринків збуту, забезпеченим кваліфікованою робочою силою. До них насамперед відносяться центральні, північно-західні і волго-уральські райони, до того ж володіють на своїх оборонних підприємствах високими технологіями.

Щодо східних та північних районів беруться до уваги скорочення у них кола конкурентоспроможних виробництв, за винятком видобувних, а також високоенергоємних галузей, що переробляють мінеральну сировину та деревину.

Більшість території Росії розташована у високих і середніх широтах. Тому програма освоєння районів Півночі залишається одним із вузлових пунктів регіональної стратегії Росії. Набуває особливої ​​актуальності встановлення на зміцнення транспортно-економічних зв'язків з усією країною, у тому числі з віддаленими районами, що мають вигідне геополітичне становище. Це насамперед Далекий Схід і Калінінградська область, які потребують розвитку інфраструктурних систем, які забезпечують вихід Росії світовий ринок.

Перехід до ринку загострив увагу до проблемних регіонів, викликав необхідність їхньої сильної державної підтримки. Так, для депресивних регіонів (породжених кризою, але мають достатній потенціал) вона спрямовується насамперед залучення інвестицій з метою реструктуризації економіки. Держава має намір забезпечити пріоритетний розвиток регіонів, які мають найважливіше стратегічне значення.

Крім загальних установок регіональної політики у роботі з виробленню заходів розвитку кожного району беруться до уваги найважливіші вимоги, які стосуються відповідних регіонів вищого рангу (великі економічні райони) чи зон (Крайній Північ, Сибір тощо. буд.). Однак спільні цілі та завдання регіональної політики не можуть однаковою мірою ставитися до всіх регіонів і повинні конкретизуватися за їх проблемними типами.

У зв'язку із затяжкою виходу країни з кризи та недостатньою ефективністю заходів економічного і соціального розвитку, що реалізуються, все більшу актуальність приймає питання про коригування курсу економічної реформи. Коригування чи зміна курсу (моделі) реформи пов'язані з посиленням державного управління економікою аж до активного поєднання ринкових механізмів із індикативними планами. Без цього неможливе докорінне покращення становища в регіонах, зміцнення безпеки та цілісності країни.

Для прискорення підйому регіонів та всієї країни потрібні проривні технології з російською специфікою. Це можуть бути заходи у формі держрегулювання (поєднання переваг плану та ринку), широке використання унікального географічного положення (для комерційних транзитних повідомлень між світовими центрами промисловості та торгівлі) та багато іншого. Тим більше, що ми маємо цінний вітчизняний досвід таких «проривів» в економіці (неп, індустріалізація), обороні (досягнення військового паритету зі США) тощо.

(Опубліковано у журналі "ЕКО", 2014, №4, с. 7-27)

Відносини між центром та регіонами в Росії за останні двадцять років зазнали найсильніших трансформацій: від анархічної децентралізації 1990-х років до надцентралізації управління та бюджетної системи у 2000-х, від виборності глав регіонів до їх призначення, а також переходу до повністю контрольованих виборів мерів у більшості регіонів. Федеральна влада отримала вигоди від надцентралізації, але політичні ризики та витрати наростають. В останні роки намічається поворот до нового циклу децентралізації, поки що слабко помітний, але неминучий.

Вплив "політичного маятника" позначився на розвитку регіонів опосередковано через надцентралізацію податкових доходів і системи управління, а також зростання масштабів міжбюджетного перерозподілу. Найістотніше вплив інших чинників. Зовнішнім фактором є макроекономічні цикли – періоди економічного зростання та кризового спаду, які по-різному впливають на простір. Внутрішні чинники – конкурентні переваги та бар'єри розвитку територій.

Фактори розвитку простору та пріоритети регіональної політики

У регіональній науці із другої половини XX ст. склався стійкий консенсус у розумінні просторового розвитку - він може бути рівномірним. Це пояснюється двома концепціями, які витримали перевірку часом.

Перша -центропериферійна модель просторового розвитку. Центри різного рівня завжди стягують ресурси (людські, фінансові, природні) зі своєї периферії. Завдяки концентрації ресурсів відбуваються інноваційні трансформації самих центрів, та був інновації поширюються на периферію, стимулюючи її розвиток, хоч і з деяким лагом. Між центрами та периферією існує рухлива зона- напівпериферія, яка активніша і при різкій зміні умов розвитку може перехопити функції центру. Ця модель працює на всіх рівнях - від світових міст та великих агломерацій до регіональних та місцевих центрів.

Дифузія інновацій від центрів на периферію відбувається двома шляхами. По-перше, за ієрархічною системою міст-центрів, що склалася (від найбільш великих містдо меншим за розміром та статусом), тобто. у просторі всієї країни. По-друге, до передмість, прилеглі до містам-центрам, тобто. "розтікаючись" на сусідні території, що особливо інтенсивно відбувається в межах найбільших агломерацій. Центро-периферійна модель показує, наскільки важливу роль у розвитку країни відіграють міста: це не лише "опорний каркас" розселення, а й "мотори" поширення імпульсів модернізації на навколишню периферію. Слаборозвинені та обмежені у ресурсах міста неминуче стають гальмом дифузії інновацій.

Другаконцепція - опис процесів просторової концентрації економіки, зокрема у межах " нової економічної географії " . Фундаментальною причиною економічної нерівності є процес концентрації економічної діяльності в тих місцях, які мають порівняльні переваги, що дозволяє знижувати витрати бізнесу. Серед таких конкурентних переваг П. Кругман виділяє фактори "першої природи" (багатство природними ресурсами, вигідне географічне положення), що мало залежать від людини, та "другої природи" (агломераційний ефект, людський капітал, інститути), найбільшою мірою пов'язані з діяльністю держави та суспільства.

Переваги, особливо "першої природи", не є вічними. Чинники " першої природи " домінували на стадії індустріального розвитку, а з переходом до постіндустріальної економіки різко зростає роль чинників " другої природи " . Саме вони грають ключову роль модернізації економіки, тоді як опора розвитку регіонів на ресурсні переваги її уповільнює.

Для всіх країн світу, незалежно від рівня розвитку, характерні тенденції територіальної концентрації економіки регіонах, які мають конкурентними перевагами. Ніде не вдається помітно згладити просторову економічну нерівність, оскільки вона формується під впливом об'єктивних факторів (потрібно підкреслити, що тут йдеться про економічному,а не про соціальномунерівності). У розвинених країнах, вже орієнтованих на фактори "другої природи", зростання регіональних економічних відмінностей слабшає, пік посилення нерівності припав на початок XX ст. У країнах наздоганяючого розвитку економічна нерівність регіонів швидко посилюється, повторюючи тренд Західної Європи сторічної давності. Росія відноситься до країн наздоганяючого розвитку, тому при переході до ринкової економіки зростання економічної нерівності регіонів було об'єктивним трендом.

Дослідження регіональної науки дозволяють виділити найважливіші напрями просторового розвитку для Росії:

• підтримка міст-центрів та великих агломерацій; що розповсюджують інновації на периферію;
• покращення людського капіталу та інститутів;
• розвиток інфраструктури скорочення економічної відстані;
• використання ресурсних переваг для залучення нових технологій видобутку та переробки сировини.

В умовах обмеженості фінансових та людських ресурсів та величезної інерційності російського простору особливу роль відіграють інститути. Саме ефективні інститути (політичні, фінансові та ін.) дозволяють знижувати об'єктивні бар'єри розвитку регіонів та міст та максимально використовувати наявні конкурентні переваги. Для управління просторовим розвитком важливий принцип субсидіарності: якщо два ієрархічних рівня управління можуть виконувати одну й ту саму функцію, вона передається на нижчий рівень, тобто. ближчий до населення. Це дозволяє враховувати потреби мешканців, а вони можуть контролювати якість управління через демократичні процедури. Регіоналізм та розвиток локальних спільнот стали мейнстримом у країнах ЄС, виник новий термін – глокалізація(Глобалізація та локалізація одночасно).

Інститути просторового розвитку - частина інституційної системи держави, вони залежить від загального її устрою і зажадав від успадкованих чинників (path dependence). У Росії її протягом майже всієї її історії відтворювалася жорстка надцентралізована система управління, яка здавалася оптимальною збереження територіальної цілісності величезної країни. Але зараз все очевидніше, що надцентралізація стає інституційним бар'єром розвитку.

Ще один ракурс регіональної політики - співвідношення стимулюючого та вирівнюючого компонентів. Стимулююча політика націлена насамперед зниження інституційних бар'єрів у розвиток територій з конкурентними перевагами, щоб рахунок їх прискореного зростання швидше розвивалася вся країна. Стимулююча регіональна політика домінує у країнах наздоганяючого розвитку.

Політика пом'якшення просторової соціальної нерівності є більш типовою для розвинутих країн, особливо для ЄС. Така політика переважає і в Росії, що не належить до розвинених країн. Вона успадкована з минулого та, крім того, націлена на зниження ризиків соціально-політичної нестабільності в умовах поляризації простору. Безумовно, менш розвиненим регіонам треба допомагати, але за чіткому розумінні меж можливостей і з допомогою адекватних механізмів.

Інвестиції держави в економіку найчастіше неефективні, чиновник не може оцінювати ризики розвитку тих чи інших галузей та виробництв у регіоні краще за бізнес. Більш ефективними є спільні інфраструктурні проекти держави та бізнесу (наприклад, у формі державно-приватного партнерства), але тільки в тому випадку, якщо бізнес має в них свій інтерес, а не бере участь "з-під палиці" під гаслом необхідності розвитку периферійного чи політично проблемного регіону.

Інвестиції держави в інфраструктуру вкрай необхідні для розвитку регіонів, але важливо визначити, де вони потрібніші насамперед, а це завжди конфлікт інтересів та можливість лобізму нераціональних рішень. Крім того, інфраструктурні інвестиції не гарантують ефекту, що вирівнює. Будівництво нових транспортних комунікацій може прискорити відтік населення, оскільки економічна відстань скорочується не тільки для бізнесу, а й для місцевих працівників, які отримують вихід на ринки з найкращими умовами оплати праці. Як правило, це мобільні та кваліфіковані працівники, їх міграційний відтік знижує людський капітал проблемних регіонів.

Фінансова допомога регіонам забезпечує реалізацію соціальних зобов'язань держави: розвиток соціальних послуг, виплату заробітної плати бюджетникам та соціальних трансфертів населенню. Однак і в цьому напрямі, найважливішому для модернізації людського капіталу є підводні камені. Масштабна фінансова допомога слаборозвиненим республікам формує залежну дотаційну економіку, представлену переважно сектором бюджетних послуг, зростає корупційний перерозподіл бюджетних коштів.

Проте пом'якшення соціальної нерівності регіонів- найважливіше завдання. Воно сприяє зростанню людського капіталу, соціальної та територіальної мобільності, модернізації цінностей та способу життя. Допомагати треба людям, а не регіонам, тож вирівнювальна політика - насамперед соціальна, а чи не регіональна.Пріоритетами є інвестиції держави у людський капітал та адресна підтримка вразливих груп населення.

Регіональний розвиток: тенденції та бар'єри

Населений та економічний простір Росії стискаєтьсяі стискатиметься далі. Депопуляція, знелюднення периферій та стягування населення до великих центрів мають стійкий характер. За даними перепису 2010 р., із 156 тис. сільських поселень Росії 13% не мали населення, ще у 23% було менше 10 мешканців, усі вони у найближчі десятиліття зникнуть. Лише у третині сільських поселень чисельність мешканців перевищувала 100 осіб, вони щодо життєздатні. Сильніший бар'єр - нечисленність міст, особливо великих. У Росії її 1090 міст, їх із населенням понад 200 тис. чол. - Лише 93. В результаті роль великих міст як центрів розвитку навколишньої території обмежена. Масштаби економічно відсталої периферії величезні, за даними Т.Г. Нефодової, до неї відносяться понад 40% муніципальних районів навіть у більш щільно заселеній європейській частині країни.

За період між переписами 2002 та 2010 років. населення 82% суб'єктів РФ (68 регіонів з 83) скоротилося, причому майже половині - більш як 5%. Стимулювання народжуваності дало ефект (у 2012 та 2013 рр. населення країни не скорочувалося), але він короткостроковий та багато в чому зумовлений особливостями вікової піраміди. У середині 2010-х років у дітородний вік увійдуть нечисленні покоління 1990-х років народження, а постаріє численне покоління повоєнного сплеску народжуваності, тому природне зменшення населення посилиться. Міграції посилюють концентрацію населення: у 2008–2012 роках. 55-60% чистої міграції (різниці між прибулими та вибулими) отримала Московська столична агломерація, ще 20% - Санкт-Петербург з Ленінградською областю, в інших регіонах міграційний приплив невеликий. І російські мігранти, і мігранти з СНД прямують до великі містаде є робота, посилюючи поляризацію простору.

Розвиток регіонів переважно визначається їх конкурентними перевагами(Ресурсами, географічним положенням, агломераційним ефектом, людським капіталом), а не регіональною політикою держави. За динамікою валового регіонального продукту (ВРП) у період економічного зростання лідирували найбільші агломерації та нові нафтогазовидобувні регіони, повільніше розвивалися віддалені та слабоосвоєні регіони Далекого Сходу з міграційним відтоком населення. Конкурентні переваги визначають географію інвестицій. Лідери за обсягом інвестицій – нафтогазовидобувні регіони, найбільші агломерації країни, окремі регіони з вигідним географічним становищем на шляхах глобальної торгівлі. Аутсайдери – напівдепресивні машинобудівні регіони, слаборозвинені республіки та віддалені регіони Забайкалля та Далекого Сходу з недостатньою інфраструктурою. Виняток становить лише Приморський край, куди прямували державні інвестиції під час підготовки саміту АТЕС.

Величезна нерівність регіонів Росії - частково міф.Регіональна нерівність в Росії вище, ніж у Бразилії, Індії та Китаї, але тільки якщо рахувати з автономними округами. При цьому російські регіони з крайніми значеннями невеликі за чисельністю населення та значно менше регіонівінших великих країн наздоганяючого розвитку. Порівняння душових ВРП Ненецького АТ, де видобувається 15 млн т нафти на 43 тис. чол. населення, та Республіки Інгушетії, економіка якої представлена ​​у статистиці майже виключно бюджетним сектором, а все інше перебуває в тіні, дають величезну різницю у 80 разів. Коригування на цінові різницю між регіонами відразу знижує нерівність майже вдвічі. У цьому 2/3 російських регіонів різняться за рівнем економічного розвитку несуттєво.

Економічна нерівність регіонів загалом за 2000-ті роки посилилася.Такий тренд характерний для країн наздоганяючого розвитку. Однак з другої половини 2000-х років регіональні відмінності душового ВРП почали знижуватися через масштабний перерозподіл нафтових наддоходів у вигляді трансфертів, що різко зросли, з федерального бюджету менш розвиненим регіонам. У 2008 - 2009 роках. додатковим фактором, що вирівнює, став сильніший кризовий спад у відносно розвинених регіонах. Економічне вирівнювання не є позитивною тенденцією, воно означає, що більш розвинені регіони з конкурентними перевагами зростали повільніше за слаборозвинені, що живуть за рахунок трансфертів.

Міжрегіональні відмінності життя населення знижувалися з першої половини 2000-х років.Регулярні підвищення заробітної плати бюджетникам не належать до заходів регіональної політики, але вони працюють на пом'якшення регіональних відмінностей, оскільки частка зайнятих у бюджетній сфері найбільш висока у розвинених регіонах. Другим фактором вирівнювання було повільніше зростання заробітної плати у великому та середньому приватному бізнесі, яке концентрується у більш розвинених регіонах. В умовах ринкової конкуренції приватний бізнес не міг наздогнати бюджетну сферу, куди перерозподіляється частина нафтових наддоходів держави, що дозволяє швидше нарощувати зарплати бюджетникам. Тренд пом'якшення регіональних відмінностей у доходах населення – загалом позитивний, він стимулює зростання людського капіталу та мобільність населення відстаючих територій.

Нерівність регіонів за рівнем зайнятостізмінювалося відповідно до ринкових законів і відображало проблеми створення нових робочих місць. У період економічного зростання це нерівність посилювалося, оскільки робочі місця швидше створювалися в регіонах з конкурентними перевагами, а в період кризи - знижувалося, оскільки криза сильніше вдарила по більш розвиненим регіонам. У слаборозвинених республіках рівень безробіття стабільно вищий, оскільки нових робочих місць створюється мало, а приплив молоді ринку праці зростає.

Міжрегіональна нерівність не відбиває всієї картини просторових відмінностей. Вони в Росії найбільші на внутрішньорегіональному рівні – між великими містами-центрами та депресивними периферійними сільськими муніципалітетами. Ця нерівність звичний і дуже стійкий.

Інституційні чинники у Росії слабко чи негативно впливають в розвитку простору.Стимулююча регіональна політика недостатньо впливає розвиток регіонів: особливі економічні зони малі за обсягом і обсягу пільг, інвестиційні програми держави недофінансуються, численні стратегії та розвитку залишаються на папері. Інституційні переваги зазвичай не пов'язані безпосередньо з регіональною політикою. Наприклад, частка Москви та Московської столичної агломерації за багатьма економічними показниками надзвичайно висока щодо її частки у Росії. Це наслідок як аломераційного ефекту (ефекту масштабу), а й надцентралізації влади та економіки, що призводить до надконцентрації податкових доходів у столиці та значному відриву доходів її населення від середньоросійських. Москва отримує величезну ренту завдяки московському статусу. Зарубіжні дослідження показують, що в країнах з авторитарним режимом столичне місто, за інших рівних умов, більше за розміром і сильніше стягує бізнес, який змушений тісно взаємодіяти з владою. Внаслідок надцентралізації посилюється об'єктивний агломераційний ефект і формується гіпертрофований центр, що стягує ресурси всієї країни.

Особливі інституційні переваги деяких республік породжені політичними чинниками. Душові доходи бюджету Чечні за рахунок трансфертів на 15% вищі за середні країни при мінімальних власних податкових доходах. Татарстан до кінця 1990-х років не сплачував податки до федерального бюджету, а потім щороку отримував максимальну підтримку у вигляді трансфертів із федерального бюджету. Політичні проекти федеральної влади – найважливіший інституційний чинник. Традиція "особливих відносин" з Татарстаном посилилася під час підготовки до тисячоліття Казані та Універсіади. У 2011 р. Приморський край у рамках підготовки до саміту АТЕС отримав 12% усіх інвестицій із федерального бюджету, спрямованих у регіони, а у 2013 р. 23% усіх інвестицій з федерального бюджету дісталося Краснодарському краюдля підготовки Олімпіади в Сочі. Політичні проекти фактично стали головним напрямом стимулюючої регіональної політики.

Все більш очевидно, що головна проблема Росії - не в регіональній нерівності, а в інститутах, не здатних стимулювати розвиток конкурентоспроможних територій.

Регіональна політика: бюджетні механізми

Бюджетний федералізм - складна та гнучка система. Спільного канону міжбюджетних відносин у федеративних державах немає. Світовий досвід демонструє різноманіття, кожна країна розробляє модель бюджетного федералізму. У загальному вигляді можна розрізняти конкурентний і кооперативний федералізм. Наприклад, у США кожен вид податку закріплено за певним рівнем бюджетної системи, штати конкурують за залучення інвесторів, щоб мати більше прибуткових джерел, а перерозподільні механізми не відіграють помітної ролі. У ФРН розвиненіші землі перераховують кошти на підтримку менш розвинених, механізм закріплений законодавчо.

Різноманітним є і закріплення податків за різними рівнями бюджетної системи, але є кілька загальних правил:

• найбільш нестабільні чи територіально диференційовані податки (наприклад, сировинна рента) йдуть у центральний бюджет;
• податки на нерухоме майно громадян і малий бізнес спрямовуються до місцевих бюджетів, що стимулює муніципальну владу створювати більше комфортне середовищепроживання та покращувати умови для підприємництва, інакше населення та бізнес "голосують ногами";
• можливе розщеплення одного податку між рівнями бюджетної системи, але найкращою практикою вважається "один податок - один рівень";
• розподіл податкових і неподаткових доходів за рівнями бюджетної системи має співвідноситися до повноважень кожного рівня, тобто. немає правила "всі податки вниз" або "всі податки вгору", є поняття оптимуму, який може гнучко змінюватися;
• не повинно бути мандатів, що не фінансуються (повноваження є, грошей на їх реалізацію немає);
• допомога регіонам та муніципалітетам має надаватися за прозорими критеріями.

Правила прості та раціональні, але виконати їх виявилося складно. Російська система міжбюджетних відносин вибудовувалася з великими труднощами, заважали політичні та макроекономічні проблеми 1990-х років, тяжкий стан федерального бюджету, групи інтересів, які отримують прибуток від неформалізованої системи перерозподілу. Найбільш фундаментальна проблема - найсильніші розбіжності у податковому потенціалі російських регіонів і, особливо, муніципалітетів. Проблема об'єктивна і немає вирішення протягом найближчих десятиліть, особливо для муніципального рівня: периферійні муніципалітети що неспроможні існувати на мізерні податки від копійчаної нерухомості та нерозвиненого малого бізнесу, обмеженого низьким платоспроможним попитом. Сильна диференціація доходної бази накладає серйозні обмеження реформування міжбюджетних відносин у Росії.

Перше завдання, що вирішувалося у 1990-ті роки, - упорядкування та інституціалізація фінансових відносин центру та регіонів. Було створено Фонд фінансової підтримки регіонів (ФФПР) та формалізовану методику вирівнювання, яка більшою чи меншою мірою враховує податковий потенціал та бюджетні потреби регіонів. Головний інструмент – дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості із ФФПР – стали розподілятися прозоро, за формулою. Було розроблено індекс бюджетних видатків, що враховує відмінності вартості бюджетних послуг у регіонах. Загалом інституційний каркас системи міжбюджетних відносин було відбудовано на початку 2000-х років.

Друге завдання – централізація рентних доходів та ліквідація внутрішніх офшорів. Вона вирішувалася у першій половині 2000-х років. Поступово було централізовано головний рентний податок - на видобуток корисних копалин (ПДПІ), який раніше розподілявся між центром та регіонами у пропорції 50:50. На початку 2000-х років цей податок давав більше третини всіх доходів бюджету нафтовидобувного Ханти-Мансійського АТ, що різко виділявся своєю бюджетною забезпеченістю. У 2003-2004 роках. було введено заборону на внутрішні офшори: планку пільг з податку на прибуток, що надходить до бюджету регіонів, обмежено 4%.

У 2000-х років вирішувалося завдання ліквідації нефінансованих мандатів. Прийняті Держдумою та регіональними парламентами у 1990-ті роки популістські закони накопичили зобов'язання, що перевищують доходи бюджету країни у 2,5 рази. У 2005 р. було проведено останню велику реформу міжбюджетних відносин - так звану "монетизацію пільг". Її цілі були раціональними - розібратися з непрозорою системою пільг та нефінансованих мандатів. Проте федеральна влада спробувала це зробити чужими руками - скинути на регіони вирішення важкого політичного завдання зниження нездійсненних соціальних зобов'язань. За реалізації реформи домінував мотив економії бюджетних ресурсів. Це призвело до протестів міського населення, яке найбільше втратило від монетизації. Довелося вирішувати проблему за допомогою грошей. Саме з цієї реформи почався зворотний рух до неформальних міжбюджетних відносин, дедалі ширше почало впроваджуватися "ручне управління", яке досягло піку в період кризи 2009 р. і в наступні роки.

Одночасно в ході реалізації "закону про монетизацію", закону про розмежування повноважень між рівнями державної влади та інших законодавчих актів було проведено розмежування доходних джерел та видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи, включаючи обидва муніципальні рівні. Розпочалися також реформи в охороні здоров'я та освіті, які змінюють не лише систему фінансування, а й надання послуг, стимулюючи поступове згортання мережі малокомплектних шкіл, фельдшерсько-акушерських пунктів та невеликих дільничних лікарень у регіонах із спадним населенням. Узбуйнення соціальних установ дозволяє оптимізувати витрати бюджетів регіонів, але погіршує територіальну доступність послуг для мешканців периферій.

Останнє рішення федеральної влади – підвищення заробітної плати бюджетникам. Основна тяжкість його виконання лягла на бюджети регіонів, що призвело до зростання їхнього дефіциту (у 2013 р. 60% регіонів мали дефіцит бюджету) та боргу, обсяг якого досяг до кінця 2013 р. 27% власних (податкових та неподаткових) доходів консолідованих бюджетів .

Загалом реформи міжбюджетних відносин вирішували двоєдине завдання: максимальну централізацію фінансових ресурсів та посилення контролю за видатками у регіонах, а також фіскальної оптимізації, у тому числі шляхом скидання соціальних зобов'язань на регіони. Якщо на початку 2000-х років пропорції надходжень до федерального бюджету та консолідовані бюджети регіонів були близькими до 50:50, то в другій половині 2000-х років вони склали 62:38 на користь центру. Залежність доходів консолідованих бюджетів регіонів від федеральних трансфертів зросла з 11-13% на початку 2000-х років до 19% у 2008 р., а у кризовий 2009 р. частка трансфертів досягла 27% і лише у 2013 р. скоротилася до 19%. У 2013 р. у 12 регіонах вона перевищувала 50% доходів бюджету, а у Чечні та Інгушетії наближалася до 90%. Рівень дотаційності російських муніципалітетів ще вищий: у середньому для міських округів він становить 48%, для муніципальних районів – 73%, для поселень – 66% (у поселень мало повноважень, тому грошей потрібно менше). У результаті система міжбюджетних відносин слабо стимулює розвиток регіонів та муніципалітетів.

Як аргументи на користь централізації зазвичай називають необхідність концентрації ресурсів у центрі для швидшого реформування країни, а також контрольованого розподілу трансфертів, щоб підвищити ефективність видатків регіональної та місцевої влади. Але є серйозні підстави критичної оцінки політики централізації. По-перше, інструменти розвитку регіонів у вигляді фінансованих переважно з федерального бюджету національних проектів, федеральних цільових програм та ін. показали вкрай низьку ефективність. Масштабний перерозподіл призвів до посилення утриманства та пасивності регіональної та місцевої влади.

По-друге, контроль за розподілом сотні видів цільових субсидій регіонам неможливий, ця система стала джерелом корупції у федеральних відомствах.

До кінця 2000-х років у Росії сформувалася непрозора система "ручного управління". Частка дотацій на вирівнювання, що розраховуються за формулою, знизилася за 2005 – 2012 роки. з 50% до 27% всіх трансфертів. Інші федеральні трансферти найчастіше виділяються на непрозорій основі та незрозумілим чином розрізняються по регіонах. Лідерами з додаткового фінансування за непрозорими критеріями є Чечня і Татарстан, до них додалася Тюменська область за рахунок дотацій на збалансованість, що покривають доходи, що випадають від централізації ПДПІ. Трансферти з федерального бюджету на інвестиційні цілі (федеральні цільові програми та бюджетні інвестиції) особливо щедро підживлювали бюджети тієї ж Чечні, Приморського краю, Татарстану, Калінінградської області. Краснодарський крайотримав особливі трансферти в розвитку Сочі (більше 7% доходів бюджету краю), Санкт-Петербург - для будівництва швидкісний залізниці(понад 2% доходів бюджету), а потім метро.

Парадокс у тому, що російська система міжбюджетних відносин безперервно реформувалася, і дуже часто – у бік покращення. Але не буває хороших міжбюджетних відносин у недемократичних політичних системахТому непрозорість і "ручне управління" стали домінуючими ознаками фінансових відносин центру та регіонів, незважаючи на чималі успіхи в реформуванні на зразок розвинених федерацій. Прибрати наліт лобістської та корупційної "іржі" цілком можливо, справа за малим – треба реформувати політичну систему.

Відносини центру та регіонів: адміністративно-політичні механізми

Тенденція централізації, що прийшла на зміну децентралізації 1990-х років, обумовлену слабкістю федеральної влади, почалася зі створення федеральних округів та інституту повноважних представників президента у регіонах (2000). Спочатку їх функції були в основному раціональними: контроль за приведенням регіонального законодавства у відповідність до федерального (ця робота була виконана за два роки) та нагляд за структурами федеральних органів влади в регіонах, насамперед силовими, які в більшості регіонів були підконтрольні губернаторам. Федеральні силові відомства розпочали горизонтальну ротацію, переміщуючи керівників цих структур до інших регіонів.

Повпреди низки федеральних округів очолили кампанію укрупнення суб'єктів Федерації, ініційовану федеральним центром у 2005 – 2007 роках. Поєднувалися з "материнськими" територіями невеликі автономні округи Приволзького, Сибірського, Далекосхідного округів. Кампанію укрупнення швидко згорнули, зустрівши опір з боку влади та жителів республік Алтай та Адигея, які були наступними у черзі.

Бюджетні повноваження та ресурси не передавалися на рівень федеральних округів, а спроби повпредств керувати економічною політикою в регіонах та процесами економічної та інфраструктурної інтеграції регіонів не дали помітних результатів. Інакше й бути не могло за відсутності інтересу регіонів, а також фінансових ресурсів та кваліфікованих управлінців у повпредствах.

Найбільш радикальний крок федеральної влади - скасування виборів глав виконавчої суб'єктів РФ. Замість колишнього губернатора частіше призначався "варяг", у кращому разі - колись жив у регіоні. Як правило, слідом за губернатором-"варягом", що не знає або погано знає регіон, приїжджали його соратники, настільки ж далекі від потреб регіону. Фактично йшов процес "управлінської колонізації". Думка глави регіону про вибір наступника враховувалася лише за відході губернатора підвищення, хоча у деяких республіках федеральний центр йшов поступки регіональним елітам через ризик дестабілізації. Система призначень спочатку не була прозорою, але у 2010-2012 роках. вони стали взагалі непередбачуваними. Повернення до губернаторських виборів у 2013 р. поки що майже не змінило список глав регіонів.

Створення надцентралізованої системи управління неминуче потягнуло за собою формування гіпертрофованої та малоефективної системи контролю згори, оскільки було скасовано необхідний для балансу будь-якої системи контроль знизу (через вибори). Як формалізований інструмент контролю з 2008 р. діє система оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Спочатку вона включала понад 320 індикаторів, які поетапно зводяться в інтегральний індекс, у 2011 р. їх число було різко скорочено. Якість оцінки викликає багато питань у фахівців, а сама оцінка ефективності діяльності губернаторів мало впливає.

Місцеве самоврядування також стало жертвою централізації. Великі міста, крім Москви та Санкт-Петербурга, є муніципалітетами. Реформа місцевого самоврядування, проведена у 2005 р., призвела до створення дворівневої системи: перший рівень – міські округи та муніципальні райони, другий – поселення, що входять до складу муніципальних районів. Федеральна влада вважала, що створення муніципальних поселень наблизить місцеву владу до населення. Як і попереджали експерти, результат виявився плачевним.

• Чисельність чиновників державного рівня подвоїлася: в 2010 р. їх було 334 тис. чол. (чиновників органів регіонального управління-198 тис. чол., представників федеральних органів влади у регіонах - 475 тис. чол.).
• Близько 15% поселень мало виконують жодних функцій, кошти витрачаються лише утримання адміністрації.
• Більшість регіонів надали статус міських округів лише найбільшим містам. Бюджетні та податкові повноваження інших міст, що стали міськими поселеннями, а серед них чимало досить великих, зрівнялися із сільськими поселеннями. Деякі регіони чинили опір реформі опортуністичними способами: так, в Сахалінській областівсі райони стали міськими округами, щоб не створювати другий рівень, Свердловській областірізко розширилися межі міських округів.
• Використовуючи закон про розмежування повноважень між рівнями державної влади (№ 131-ФЗ), регіональна влада розправилася з місцевим самоврядуванням великих міст, мери яких конфліктували з губернаторами, перевівши їх у статус міських поселень. В результаті ці міста втратили багато повноважень, а їх бюджет - основні доходні джерела (Рибінськ, Ангарськ та багато інших). У 2010 р. до закону про місцеве самоврядування внесено положення щодо можливості передавати повноваження міського поселення-райцентру адміністрації всього району, тобто. райцентр перейшов під контроль районної влади
• У російській системі управління зникло поняття "місто". Політична та фінансова самостійність міст знизилася, що погіршило можливості модернізації. Вона завжди йде за ієрархічною системою міст - від більших до менших, але процес гальмується, якщо бар'єри високі, і міське середовище деградує через дефіцит ресурсів.

Останнє рішення, ухвалене у 2013 р., - скорочення частки податку на доходи фізичних осіб, що надходить до бюджетів міських округів та муніципальних районів, до 15% та 10% відповідно (раніше було 20%). Решта - нагору, до регіонального бюджету, адже саме регіон приймає основні видаткові рішення та фінансує їх. Фінансові ресурси та видаткові зобов'язання так балансуються краще, але це суто бухгалтерський баланс.

Інституційні зміни посилили російську традицію позбавлення політичної конкуренції. Замість діалогу і пошуку компромісу влада шукає спосіб позбутися тих, хто їм непідконтрольний: федеральному центру заважали губернатори, що обиралися населенням, губернаторам заважають мери регіональних столиць, главам районів - голови райцентрів. Ця властивість російської політичної культури стала найсильнішим бар'єром розвитку в усіх галузях, зокрема у регіональної та муніципальної политике.У влади будь-якого рівня немає розуміння, що інтереси "частини" та "цілого" ніколи не збігаються повністю, і що пошук компромісу є обов'язковою складовою регіональної політики.

Коридор можливостей регіональної політики

Спроби бюрократичної децентралізації управління розпочалися у 2011 р. (комісія Козака-Хлопоніна), але дали мінімальний результат. Замість переходу до реального федералізму та підтримки місцевого самоврядування федеральна влада обирає паліативні заходи: передачу регіонам частини федеральних повноважень разом із субвенціями на їх виконання та незначний перерозподіл податкових доходів між рівнями бюджетів. Але приватні заходи не змінюють будову системи.

Російська влада не може визначитися з головним - баланс пріоритетів просторового розвитку.Існують три ідеологічні підходи у виділенні таких пріоритетів.

При ринковому підході інвестиції повинні йти більш конкурентоспроможні регіони, щоб прискорювати економічне зростання всієї країни. Частина збільшених податкових доходів перерозподіляється на підтримку відстаючих територій, але в них також стимулюється розвиток регіональних центрів, де концентрується людський капітал з вищим рівнем та інших місць з локальними конкурентними перевагами. Функція підтримки населення слаборозвинених і депресивних периферій переважно перекладається соціальної політики.

При геополітичному підході найважливіше контролювати рубежі, інвестуючи у розвиток. Виходячи з цього пріоритету, федеральна влада фінансує довгострокові програми розвитку Курильських островів, підтримують особливу економічну зону в області Калінінграда, намагаються розселяти мігрантів-співвітчизників на сході країни, хоча результати не вражають.

Пріоритет вирівнювання просторового розвитку має на меті забезпечення більш рівного доступу до суспільних благ для людей, що живуть на територіях з різним рівнем розвитку. Очевидно, що вирівнювальний та геополітичний пріоритети є найбільш затратними.

Як знайти оптимальний баланс? Якщо домінує вирівнювання, як конкурувати з рештою світу та розвиватися швидше? Якщо ставка робиться на конкурентоспроможні території, чи не призведе до зростання регіональної нерівності до посилення ризиків дезінтеграції? Якщо сили та кошти концентруються на геополітичних пріоритетах, що буде з розвитком інших регіонів? Питання найскладніші, які потребують широкого обговорення.

Найважливіші завдання регіонального розвитку можна сформулювати і в іншому ракурсі – інституційному. Таких завдань лише три.

Перша - зниження бар'єрів поширення різноманітних інновацій територією країни.Будь-яких інновацій – від нових технологій до модернізації способу життя. Рецепти давно відомі - це розвиток міст, особливо великих, які здатні поширювати інновації у менші міста та на периферію, а також покращення транспортної інфраструктури для зниження економічної відстані між центрами. На жаль, ці напрями так і не стали пріоритетами російської регіональної політики: міста, будучи муніципалітетами, сидять на голодному бюджетному пайку через надцентралізацію, а обсяги дорожнього будівництва мінімальні.

Друга - зростання мобільності населення.Люди хочуть жити там, де їм краще, - комфортніше клімат і місце існування, більше можливостей знайти добре оплачувану роботу, отримати якісні соціальні послуги і т.д. Переміщаючись на більш конкурентоспроможні території, мігранти покращують власне життя, прискорюють розвиток регіону, що приймає, і всієї країни. Для зростання мобільності необхідно знижувати інституційні та фінансові бар'єри: бюрократичної реєстрації, нерозвиненого ринку житла та дорожнечі житлових кредитів.

При зростанні мобільності неминуче змінюється система розселення, населення концентрується у містах та приміських зонах з кращими умовами життя та більшою доступністю робочих місць та послуг. Процес концентрації триває з радянських років. Він має витрати: території, які втрачають населення, що неспроможні зберігати існуючу мережу установ соціальної сфери. Її скорочення неминуче, але не так, як це робиться федеральною владою зараз - форсовано і під загрозою покарання за так звані "неефективні бюджетні витрати". Перебудова мережі бюджетних послуг слідом за розселенням, що стискається - справа самих регіонів, що вимагає ретельного обліку місцевих умов. У розвинених країнах регіональна влада враховує ще й позиції різних груп інтересів, веде відкрите обговорення для вибору оптимального рішення.

Третє завдання - стимулювання конкуренції регіонів та міст за інвестиції та людський капітал та, одночасно, горизонтальної взаємодії для вирішення спільних проблем. Але конкурувати та взаємодіяти може лише той, хто зацікавлений у результаті, має ресурси та повноваження, несе відповідальність за свої рішення. Зараз набагато раціональніше і ефективніше конкурувати за федеральні трансферти.

Ці три завдання вимагають інституційних змін, найважливіші з яких - децентралізація управління та дерегулювання.Децентралізація ресурсів та повноважень знижує бар'єри та сприяє розвитку більш конкурентоспроможних регіонів, у тому числі покращують інституційні умови для бізнесу. Дерегулювання дозволяє регіонам ухвалювати рішення з урахуванням місцевих умов.

Децентралізація має ризики. По-перше, неминуче знизяться масштаби перерозподілу з федерального бюджету, оскільки більше фінансових ресурсів залишиться у розвинених регіонах. По-друге, є ризик деградації системи управління у проблемних регіонах, але існують інструменти федерального контролю, що дозволяють при гострих проблемах перехопити управління та демпфувати ризики поганого регіонального менеджменту Децентралізація - складний перехід, але вона дає шанс на заміну битви регіонів за федеральні трансферти політикою покращення інститутів в умовах конкуренції за інвестиції та людський капітал.

Для міжбюджетних відносин важлива зміна системи розподілу федеральних трансфертів. Зараз вона створює антистимули для розвитку регіонів, кількість трансфертів та їхній "ручний" розподіл досягли позаграничного рівня. У рекомендаціях оновленої "Стратегії-2020" пропонувалося розпочати "ремонт" міжбюджетних відносин із підвищення частки дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості (вони прозорі, оскільки вважаються за формулою) щонайменше до половини всіх трансфертів регіонам. Другий крок - відмова від сотень субсидій, що розподіляються різними федеральними відомствами за непрозорими критеріями, зведення їх до 6-8 широкоцільових субсидій, які регіон може використати самостійно.

Прибуткову базу суб'єктів РФ збільшити складніше, оскільки у федеральному бюджеті сконцентровані найбільш нерівномірно розподілені територією податки (ПДПІ та ПДВ). Для розуміння масштабів нерівномірності податкової бази достатньо одного прикладу: на три суб'єкти РФ - два нафтогазовидобувні автономних округівТюменської області та Москву - припадає 55% від усіх надходжень податків з територій до федерального бюджету, з добавкою Санкт-Петербурга-60%. Будь-яка децентралізація цих податків різко підвищить доходи бюджетів кількох багатих регіонів і майже нічого не дасть іншим. Однак федеральну частину податку на прибуток (2 відсоткові пункти з 20) давно настав час віддати регіонам, можна змінювати і систему розподілу акцизів. У цілому нині великі відмінності бази оподаткування регіонів є об'єктивними обмеженнями, у податкової децентралізації немає простих рішень.

Децентралізація управління буде малоефективною без реальної демократизації, яка посилює контроль "знизу", з боку населення. Головний інструмент контролю - конкурентні вибори мерів та губернаторів.Ризики електорального популізму очевидні, на це доведеться перехворіти, пройшовши через кілька циклів виборів. Децентралізація та відновлення конкурентних виборів не гарантують покращення інституційного середовища, вони лише сприяють цьому, як і появі нових політиків у регіонах.

Ризиком децентралізації традиційно вважають розпад країни, але навряд чи він буде ініційований регіональними проблемами. Неефективна політика надцентралізації та "ручного управління" - більш серйозна загроза для розвитку Росії.

Н.В. Зубаревич, доктор географічних наук, Московський державний університетім. М. В. Ломоносова
World development report 2009: Reshaping economic geography. -Washington, DC: World Bank, 2009.
Нефьодова Т. Г.Сільська Росія на роздоріжжі: географічні нариси. – К.: Нове видавництво, 2003. – С. 135-141.
Моніторинг розвитку регіонів Росії. Незалежна інституція соціальної політики. URL: http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_sphere/kris. shtml
Трейвіш О.І.Місто, район, країна та світ: Розвиток Росії очима країнознавця. – К.: Новий хронограф, 2009. – С. 211.
Зубаревич Н. В.Регіони Росії: нерівність, криза, модернізація. - М: НІСП, 2010.
Зубаревич Н.В., Сафронов С.Г.Нерівність соціально-економічного розвитку регіонів та міст Росії у 2000-ті роки: зростання чи зниження? // Суспільні науки та сучасність. – 2013. – №6.
Зубаревич М.Рента Московського статусу // Pro et contra. – 2012. – Т. 16, N 6.