Подвійне громадянство до - досить поширений статус, має деякі тонкощі, які має розуміти і враховувати його власник. Що воно означає у практичному плані, наскільки допустиме використання у різних ситуаціях паспортів інших країн, які складності створює цей статус чи які можливості відкриває?

Нас цікавить розгляд питання лише з урахуванням положень Законодавства РФ. Вона відрізняється достатньою м'якістю в цьому плані, на відміну від деяких країн, де подібний статус стає приводом для обмежень.

Важливо розуміти, "подвійне громадянство" - досить вузько застосовна категорія, яка повною мірою зустрічається лише у двох випадках. Визнання подвійного громадянства із боку РФ пов'язані з наявністю угоди між РФ і другий країною, до якої громадянин має приналежність.

У яких випадках можливе подвійне громадянство у РФ

Наразі угода, яка дозволяє визнавати громадянство одночасно у двох країнах, є лише з Таджикистаном за договором від 7 вересня 1995 року. Це означає, що стаючи громадянином Росії, людина не втрачає всіх своїх прав на батьківщині, в Таджикистані.

Друга країна, для громадянина якої можлива така ситуація – Туркменістан, але вже із застереженням. Сенс її в тому, що подвійне громадянство визнається лише за тими, хто став громадянином Росії, поки що діяла угода, яка була підписана 23 грудня 1993 року та не продовжена 18 травня 2015 року.

Це два приклади подвійного громадянства у юридично “ідеальному” вигляді. Але це зовсім не означає, що існує якась заборона на наявність громадянства іншої країни для росіянина за паспортом. Право на наявність громадянства в іншій державі обумовлено частиною 2 ст. 62 Конституції Російської Федерації, причому з точною вказівкою - будучи громадянином Росії та іншої держави, людина не втрачає своїх прав і свобод у РФ і не звільняється від обов'язків перед Росією. Це можна розкрити як гарантії права на наявність громадянських зобов'язань та статусу в інших країнах без обмеження на права громадянина в РФ, якщо він сам від цього статусу в Росії не відмовився раніше.

Важливо! Російське Законодавство розглядає власника другого громадянства лише як громадянина РФ, але не вимагає залишатися громадянином якоїсь однієї країни, наприклад, лише Росії. Це закріплено частинами 1 та 2 ст. 6 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002 р. N 62-ФЗ.

Таким чином, держава не цікавиться вашими відносинами з іншою країною, не втручається в них, але вимагає виконувати обов'язки перед Росією та гарантує права, якими користується громадянин Росії.

Чи може громадянин Росії мати друге громадянство

Якщо громадянин Росії прагне отримати громадянство країни, де не потрібно відмова від зобов'язань перед Росією, статус цей за громадянином зберігається без обмежень і додаткових умов. Але не можна забувати, що бути громадянином – це ще й мати зобов'язання, а не лише права.

p align="justify"> Підтвердження громадянства Російської Федерації (п. п. 51, 52 Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації) дозволяє зберегти за собою інше громадянство, хоча в цьому є свої особливості в частині громадянства для неповнолітніх.

Подробиці читайте у статті сайту:

Отже, Законодавство РФ не обмежує право на наявність одного чи кількох громадянств, але вимагає, щоб громадянин повідомив про них у Федеральну міграційну службуРФ письмово протягом певного терміну.

Дуже важливо розуміти, що це стосується лише Російського Законодавства, тоді як інші держави можуть висувати зовсім інші, набагато жорсткіші вимоги щодо цього питання!

Приклад: можливо, що придбання другого громадянства або тривале проживання в іншій країні без позначок у консульській службі є приводом для автоматичної відмови у громадянстві. Це означає, що приймаючи громадянство Російської Федерації, громадянин іншої країни повинен з'ясувати, чи це не призведе до втрати його колишнього громадянського статусу.

Чи можна отримати громадянство РФ без виходу з іншого громадянства

Отримати статус громадянина РФ можна за умови, що громадянин іншої країни звернувся до відповідних інстанцій для залишення первісного громадянства. Незалежно від можливості спрощеного чи загального порядку набуття російського громадянства, слід мати документ, що підтверджує звернення щодо виходу з первісного громадянства або неможливість виходу.

Це важливо! Вихід із громадянства багатьох країн дуже складний, тому йдеться саме про звернення чи відмову, а не про вимогу самого виходу.

Звернення про вихід із громадянства іншої країни може бути складено у довільній формі, важливо, щоб воно було завізоване у відповідних інстанціях іншої країни, де законодавство може не вважати такий документ правильним – це означає, що доведеться заповнити саме встановлену законом форму! Просто заяву на аркуші паперу ніхто не зареєструє, і це не буде “зверненням”.

Поняття подвійного громадянства. Ставлення до подвійного громадянства, що зумовлює сутність державно-правової політики держави у сфері громадянства, залежить від особливостей політики, культури, демографічної, етнографічної ситуації, географічне положеннята інших факторів.

Оскільки питання громадянства відносяться переважно до галузі внутрішньодержавного регулювання, у ряді випадків неминуче виникнення міждержавних колізій, що породжують такі явища як подвійне громадянство та безгромадянство. Об'єктивний характер цих явищ змушує держави враховувати в своєму законодавстві про громадянство.

У вітчизняній правовій літературі подвійне громадянство традиційно розглядалося як колізійне, і через це, безумовно, небажане явище.

У Радянському Союзі весь час його існування діяв принцип як єдиного, а й єдиного (виняткового) громадянства, що означало, що з особами, які були громадянами СРСР, не визнавалася приналежність до громадянству іноземної держави. В умовах жорсткого ідеологічного протистояння двох політичних системіншого просто бути не могло. І в радянській доктрині громадянства, і в усіх законах про громадянство СРСР подвійне громадянство послідовно відкидалося.

Тим цікавіше виглядає різка зміна позиції держави щодо подвійного громадянства і введення в Конституцію РФ від 12 грудня 1993 норми, що його визнає.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Конституції РФ, громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації.

Під подвійним громадянством слід розуміти особливий політико-правовий стан фізичної особи, при якому вона одночасно має громадянство двох або більше іноземних держав. Закон про громадянство Росії 2002 р. визначає подвійне громадянство як наявність у громадянина Російської Федерації громадянства (підданства) іноземної держави.

Подвійне громадянство ускладнює правове становище особи, має одночасно громадянство двох чи більше держав, оскільки його стійка правовий зв'язок із двома державами породжує як «подвійні права», а й «подвійні обов'язки».

Подвійне громадянство за своїм характером не однорідне. Слід розрізняти стан юридичного (легального) подвійного громадянства, коли одна держава, громадянство якої має особа, визнає за нею також наявність громадянства іншої держави та зважає на її наявність, і фактичний стан подвійного громадянства, коли державою ігнорується наявність ще одного громадянства (інших громадянств) у його громадянина. В останньому випадку особа розглядається державою тільки як громадянин своєї країни, хоча при цьому вона має два або більше національні документи, що підтверджують її громадянство, і, отже, суб'єктивно сама має право вважати громадянином одночасно двох або більше країн.

Відмінності між двома станами подвійного громадянства пропонується відобразити шляхом розрізнення понять «подвійне громадянство» та «множинне громадянство». Під подвійним громадянством слід розуміти правовий стан, що виникає внаслідок набуття другого громадянства з дозволу, згоди держави, громадянином якої він уже є, тоді як множинне громадянство - це правове стан, що є результатом набуття другого громадянства без відома, дозволу держави, громадянином якого він є від самого початку 1 Головастікова О.М. Громадянство: Довідник із правових питань. М: Ексмо, 2007. С. 25, 27..

Дана пропозиція заслуговує на підтримку в тому сенсі, що дійсно необхідно розмежовувати ситуації, коли друге громадянство набувається згідно з існуючим законом про громадянство і укладеним міжнародним договором, тобто. на легальній правовій основі. Але й набуття без міжнародного договору другого громадянства не тягне за собою санкцій для особи, яка стала біпатридом. Більше того, для особи друга ситуація може бути навіть вигіднішою, оскільки не зобов'язує афішувати факт набуття другого громадянства. Встановлені в системі законодавства Росії та інших країн обмеження для біпатридів (наприклад, обмеження на зайняття посад категорії «А», права обиратися на вищі державні посади, допуск до державної таємниці 2 Положення про порядок допуску осіб, які мають подвійне громадянство, осіб без громадянства, а також осіб з-поміж іноземних громадян, емігрантів та реемігрантів до державної таємниці. Затверджено постановою Уряду РФ від 22 серпня 1998 р. № 1003.) вимагають точного встановлення наявності в особи другого громадянства. Відповідальність особи, має друге громадянство, у разі може лише за надання неправдивих відомостей.

Однак доводиться констатувати, що ні у внутрішньодержавних нормативних правових актах, ні в міжнародно-правових договорах та угодах поняття «множинне громадянство» та «подвійне громадянство» змістовно не розрізняються і використовуються як синоніми.

Подвійне громадянство набуло поширення в буржуазну епоху, оскільки феодалізм ґрунтувався на прикріпленні селян до землі, і міграція населення заборонялася. Виникнення у період подвійного громадянства в нижчих станів було рідкісним явищем, хоча в представників вищого стану подвійне підданство могло виникнути у разі, якщо вони мали володіння територіях різних країн.

Подвійне громадянство може виникнути з різних причин як об'єктивного, і суб'єктивного характеру.

До об'єктивних причин виникнення подвійного громадянства крім розбіжності законодавства держав про порядок набуття та втрати громадянства слід віднести територіальні зміни, які тягнуть за собою зміну юрисдикції держав, міграцію населення та приплив біженців. Подвійне громадянство може також бути результатом цілеспрямованого та узгодженого рішення держав про це.

Причини виникнення подвійного громадянства. Подвійне громадянство найчастіше породжується внаслідок колізії законодавства різних держав, коли одна держава при визначенні приналежності до свого громадянства слід виключає принцип «право крові» (jus sangguinis), тобто. визнає своїми громадянами осіб, батьки яких є його громадянами, а інша держава слідує принципу «право грунту» (jus soli), тобто. визнає своїми громадянами осіб. народжених на її території 3 У США у зв'язку з великою штучною притокою населення в країну влада всіляко намагається ігнорувати становище «права грунту» щодо іноземців, але доти, доки не буде прийнята поправка до Конституції, змінити щось не можна.. Біпатризм (від грецького bi - два і patris - батьківщина, батьківщина) виникає також незалежно від місця народження дитини, якщо законодавство країни дозволяє передати дитині по «праву крові» множинні громадянства, що є у батьків.

Подвійне громадянство може виникнути у жінки при одруженні з іноземцем, якщо законодавство країни чоловіка автоматично надає їй громадянство чоловіка, а вітчизняне законодавство після цього не позбавляє її громадянства. Автоматичне надання громадянства іноземцям під час одруження з громадянами держави передбачають, наприклад, закони Італії, Домініканської Республіки.

Виникнення подвійного громадянства може стати результатом цілеспрямованої державної політики, коли одна держава свідомо має на меті утискувати суверенітет іншої держави, зберегти вплив у колишніх колоніях або загострити міжнародну обстановку.

Причинами виникнення подвійного громадянства можуть також бути спеціальні міжнародні угоди.

Суб'єктивним чинником, що породжує подвійне громадянство, є діяльність осіб, які набувають друге громадянство, зокрема порушення встановлених державами правил прийому громадянство та її втрати.

Наслідки подвійного громадянства. Об'єктивна оцінка подвійного громадянства потребує виявлення у його природі як позитивних, і негативних наслідків.

Позитивні наслідки подвійного громадянства такі:

• додаткові гарантії реалізації та захисту прав і свобод особи, оскільки особи, які мають подвійне громадянство, мають рівні права та обов'язки з громадянами країни проживання, водночас зберігаючи культурні та інші зв'язки з країною походження;
• вигоди щодо права на проживання в обох державах, права на повернення або рееміграцію, можливості збереження громадянства у змішаному шлюбі;
• держава, що приймає, легше інтегрує резидента з подвійним громадянством, ніж іноземного громадянина, а держава походження зберігає зв'язки зі своїм громадянином, що особливо важливо для країн, що розвиваються;
• наявність значної кількості осіб із подвійним громадянством може сприяти інтенсифікації зв'язків між державами. Колишня СФРЮ (Югославія), наприклад, не перешкоджала подвійному громадянству, заохочуючи міграцію, яка частково знімала проблеми безробіття, професійної підготовки населення за кордоном, отримання валютних доходів.

Негативні наслідки подвійного громадянства такі:

• подвійне громадянство здатне створити додаткові обов'язки. Його можуть зобов'язати нести військову службу у двох державах, сплачувати податки двом державам тощо. Таке встановлення подвійних обов'язків є правомірним, оскільки Гаазькою конвенцією про деякі питання, що належать до колізії законів про громадянство 1930 р., встановлено, що «особа, що володіє одним або двома громадянствами, може розглядатися кожною державою, громадянином якої вона є, як її громадянин »;
• особа з подвійним громадянством, відповідно до цієї Конвенції, має усічені права на дипломатичний захист. Неминучими є колізії у правовому статусі особи з подвійним громадянством через суперечності в законодавстві двох країн, які вирішуються найчастіше не на користь цієї особи;
• деякі країни вважають певні дії своїх громадян державною зрадою, навіть якщо ці дії вчинені за кордоном. У 1989 р. уряд США оголосив, що він має «законне право» викрадати будь-яку людину, яка має американське громадянство, і доставляти його до США одя- ння переказу суду, незважаючи на місцеве законодавство;
• щодо осіб із подвійним громадянством виникають труднощі у сфері міждержавних відносин. З одного боку, може виникнути суперечка про громадянство особи між державами, які розглядають її як свого громадянина, а з іншого - з яких-небудь причин третя держава може бути змушена вирішувати, якому громадянству особи з подвійним громадянством слід віддати перевагу 4 Питання дипломатичного захисту біпатридів вирішується міжнародним правом на основі принципів, вперше сформульованих в Гаазькій конвенції про деякі питання, що стосуються колізій між законами про громадянство. У ст. 4 Конвенції зазначено, що «держава не має права здійснювати дипломатичний захист свого громадянина щодо іншої держави, громадянством якої ця особа має». У ст. 5 Гаазької конвенції викладено принцип, згідно з яким критерієм визначення громадянства біпатридів є домицилій: «У межах третьої держави особа, яка має більш ніж одне громадянство, розглядатиметься як одна. Зберігаючи за собою право застосування своїх законів, що стосуються особистого статусу та будь-якої чинної міжнародної угоди, третя держава на своїй території визнаватиме за такою особою виключно або громадянство країни, в якій ця особа зазвичай і головним чином проживає, або громадянство країни, з якою в даних обставинах ця особа, мабуть, найбільш тісно пов'язана фактично». Цей принцип увійшов до міжнародного права під назвою «ефективне громадянство».;
• для держави особа з подвійним громадянством завжди сприйматиметься як недостатньо лояльна. Якщо враховувати те, що лояльність громадян своїй державі має на увазі два аспекти - внутрішній і зовнішній (внутрішній полягає в тому, що громадяни зобов'язані підкорятися будь-яким конституційно прийнятим рішенням державної влади, незалежно від своєї особистої згоди чи незгоди; у своєму зовнішньому аспекті лояльність випробовується в умовах міжнародних криз, коли життєво важливі інтереси держави стикаються із загрозою з боку інших держав 5 Хаммар Томас. Держава, нація та подвійне громадянство // Російський бюлетень з прав людини. 1994. № 3. С. 61.), то подвійне громадянство може погано поєднуватися з лояльністю в обох її проявах. Протиріччя між подвійним громадянством і «внутрішньою» лояльністю вбачається в такій ситуації, коли людина, яка має подвійне громадянство, зберігає сильну прихильність до країни, де вона вихована, причому ця країна дуже різко відрізняється від країни її нинішнього проживання за релігією, політичною культурою, способом життя та правової системи. Стосовно «зовнішньої лояльності» подвійне громадянство особи несумісне з ситуацією, коли перше громадянство особи перебуває чи перебував у ворожих відносинах із країною його нинішнього громадянства;
• подвійне громадянство не знімає проблеми культурної, мовної та іншої інтеграції іммігрантів першого покоління. Для міжнародних відносин проблема подвійного громадянства може означати протиріччя між міжнародними та двосторонніми договорами про подвійне громадянство.

Таким чином, ситуація подвійного громадянства може бути вигідною для окремої особи, яка її має, але не обов'язковою для держави, яка з нею стикається. Інтереси особистості не завжди і не в усьому збігаються з інтересами держави, і з погляду класичного національної держависитуація подвійного громадянства є юридично аномальною. Винятки становлять ті країни, чиї співвітчизники розпорошені по всьому світу. При подвійному громадянстві в держави менше важелів на окрему особистість, має альтернативне громадянство; крім того, існує потенційний ризик безпеки держави. Спокійно ставляться до подвійному громадянству впливові, благополучні країни, громадянство яких престижно, вигідно і тому легко виграє конкуренцію коїться з іншими державами. Так, США досі не закріпили принцип виняткового громадянства. Існують також держави, які надають своє громадянство та паспорт, сподіваючись нажитися на цьому, залучити «безоплатні інвестиції» у свою економіку. 6 На сьогоднішній день у світі існують чотири країни, які надають законні можливості (програми) швидкого отримання повноцінного громадянства та паспорта. Це Беліз, Домініка, Гренада, Сент-Кітіс та Невіс. Повна вартість отримання громадянства Гренади – незалежно, на одну особу чи сім'ю з трьома дітьми – від 57 до 65 дол. США, і залежить від собівартості «перевірки благонадійності» (Інтерпол тощо). У Домініці повна вартість отримання громадянства на одну особу 34 дол. США, на сім'ю з двома дітьми – 65 дол. США..

Держави встановлюють правничий та свободи, розраховані користування ними, передусім, своїми власними громадянами, крім загальнолюдських права і свободи. Тільки громадяни становлять суспільство, організоване у державу, і лише вони покликані керувати справами цієї держави. Тому тільки вони мають право користуватися політичними правами - правом обирати і бути обраним до представницьких та інших державних органів, обіймати посади на державній службі, займатися певними видами діяльності, представляти державу в міжнародному спілкуванні, користуватися різними видами соціального забезпеченнята багатьма іншими правами, пільгами та перевагами.

Тільки на громадян покладаються і певні цивільні обов'язки, наприклад, військовий обов'язок, обов'язок захисту своєї батьківщини, вірності своїй державі, недотримання яких карається згідно із законом.

Складне поєднання позитивних і негативних сторін подвійного громадянства ускладнює вироблення однозначного щодо нього ставлення. Важко навіть визначити, які тенденції щодо подвійного громадянства переважають у світі.

На думку Томаса Хаммара, подвійне громадянство поширюється, в тому числі, і завдяки тому, що держави ставляться все більш терпимо до цього явища, і навіть країни, які офіційно проголосили своєю метою усунення подвійного громадянства, на практиці ставляться до нього з великою часткою благодушності.

На думку У.Г. Хілла, все більше країнсприймають подвійне громадянство «як зайву мороку» та відмовляються від практики його визнання.

У ст. 15 Загальної Декларації прав людини закріплено:

• кожна людина має право на громадянство;
• ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство.

Перший пункт цієї статті спрямований проти ситуації безгромадянства, а другий пункт, на думку вчених-юристів, якщо з його буквального тлумачення, - проти ситуації подвійного громадянства.

Способи запобігання подвійному громадянству. Багато держав, які негативно ставляться до подвійного громадянства, прагнуть або ліквідації самої ситуації подвійного громадянства, або мінімізації його наслідків. Досягається це з допомогою як внутрішньодержавних, і міжнародно-правових методів.

Найбільш поширеним способом усунення подвійного громадянства, що створює юридичну невизначеність і тим самим порушує оптимальний режим правового регулюваннястатусу індивіда внутрішньодержавним правом є оптація, що означає вибір громадянства особою, яка має більше одного громадянства.

Найбільш ефективним та дієвим способом, порівняно із внутрішньодержавними засобами, є укладання міжнародних договорів. Це тим, що внутрішньодержавні законодавчі акти що неспроможні повністю виключити колізії законів про громадянство через своє одностороннього характеру і що неспроможні, отже, враховувати можливі зміни у законодавстві інших держав.

Міжнародні договори, що укладаються державами, можуть бути спрямовані як на запобігання випадкам виникнення подвійного громадянства, так і на врегулювання його наслідків.

До перших можна віднести відповідні конвенції Радянського Союзу із низкою східноєвропейських соціалістичних держав. Так, за допомогою конвенцій між Урядом СРСР та Урядом ВНР, підписаних у серпні 1957 р. та січні 1963 р., було досягнуто домовленості про те, що протягом одного року всі особи, які вважаються одночасно як громадянами СРСР, так і громадянами ВНР, на підставі повної добровільності мають право обрати громадянство будь-якої із сторін.

Друга категорія міжнародних договорів саме подвійне громадянство не усуває. Вони укладаються для врегулювання наслідків подвійного громадянства у зв'язку з наданням дипломатичного захисту, військовою службою тощо. До них належить багатостороння Гаазька конвенція про деякі питання, що стосуються колізій законів про громадянство, 1963, глава II Страсбурзької конвенції про багатогромадянство 1963 року.

Нарешті, існують договори, створені задля врегулювання питань подвійного громадянства. Прикладами можуть бути угода про врегулювання питань подвійного громадянства між Іспанією та Аргентиною, договір між Росією та Таджикистаном про врегулювання питань подвійного громадянства від 7 вересня 1995 р.

Грунтуючись на історичних зв'язках між державами, ці договори допускають збереження колишнього громадянства.

Оскільки при подвійному громадянстві для однієї держави громадянство іншої не має визначального значення, у договорах містяться колізійні норми, що вказують на компетенцію при реалізації прав та обов'язків осіб із подвійним громадянством.

З практичної точки зору, замість спроби розвитку та уніфікації колізійних норм краща вироблення єдиних матеріальних норм, що регулюють подібні категорії правовідносин. Держави повинні виробляти та приймати у кожній області, у тому числі з питань громадянства, однакові норми. З цією метою можуть бути прийняті міжнародні конвенції, крім того, судова практика кожної країни, створюючи колізійну норму, повинна брати до уваги, як цю проблему вирішено законом чи судовою практикою в інших країнах.

Дотримання основних принципів міжнародного права може і має сприяти вирішенню спірних питань, породжених колізіями законів про громадянство У той самий час ці принципи і норми що неспроможні забезпечувати повну узгодженість законів про громадянство, причому їх кількість невелика. У Меморандумі Секретаріату ООН від 14 травня 1954 р. йдеться, що загальних принципів міжнародного права, що стосуються громадянства, чи ні, або їх дуже мало, хоча все ж кілька таких принципів називається: наприклад, неприпустимість надання громадянства дитині дипломатичного агента, що народилася на території іноземної держави, що дотримується права ґрунту; заборона нав'язувати своє громадянство.

Договір між Російською Федерацією та Республікою Таджикистан про врегулювання питань подвійного громадянства (м. Москва, 7 вересня 1995 р.)У договорі між Російською Федерацією та Республікою Таджикистан про врегулювання питань подвійного громадянства зазначається, що він укладається з метою подальшого розвиткудружніх відносин між країнами у дусі поваги суверенітету, незалежності та рівноправності, на основі невтручання у внутрішні справи один одного і виходячи із прагнення до справедливого та гуманного врегулювання питань, пов'язаних із подвійним громадянством.

У ст. 1 Договору йдеться про те, що кожна зі сторін визнає за своїми громадянами право набути, не втрачаючи її громадянства, громадянство іншої сторони. Набуття громадянином однієї сторони громадянства іншої сторони здійснюється на підставі вільного волевиявлення громадянина на умовах та в порядку, встановлених законодавством сторони, громадянство якої набувається. Особа, яка має громадянство обох сторін і постійно проживає на території однієї зі сторін, зобов'язана дотримуватися конституції та законів, поважати традиції та звичаї сторони постійного проживання. Якщо така особа, яка постійно проживає на території однієї зі сторін, знаходиться на території іншої сторони, то вона також зобов'язана дотримуватися конституції та законів, поважати традиції та звичаї цієї сторони. Якщо особа, яка перебуває у громадянстві обох сторін та постійно проживає на території однієї з них. переїжджає для постійного проживання на територію іншої сторони, така особа здійснює права та обов'язки, що випливають із громадянства цієї іншої сторони. з моменту набуття ним статусу, що постійно проживає на її території.

Особа, яка перебуває у громадянстві обох сторін, що постійно проживає на території однієї зі сторін, у повному обсязі користується правами та свободами, а також несе обов'язки громадянина тієї сторони, на території якої вона постійно проживає. Водночас зазначено, що особа, яка має громадянство обох сторін, не може одночасно здійснювати права та обов'язки, що випливають із подвійного громадянства. Соціальне забезпечення, освіта, медичне обслуговування осіб, які мають подвійне громадянство, провадиться на території та відповідно до законодавства сторони, на якій вони постійно проживають. Якщо спеціальною угодою сторін не передбачено інше, то до осіб, які перебувають у подвійному громадянстві та підлягають виконанню військового обов'язку, включаючи військовий облік, підготовку до військової служби, вступ на військову службу та її проходження, перебування у запасі (резерві) та військове навчання у воєнний час, застосовуються такі положення:

а) такі особи проходять військову службу відповідно до законодавства сторони, на території якої вони постійно мешкають на момент призову;

б) особи, які пройшли військову службу відповідно до законодавства однієї сторони, не підлягають призову на військову службу відповідно до законодавства іншої сторони, причому проходження військової служби відповідно до законодавства однієї сторони розглядається як виконання відповідного військового обов'язку та стосовно іншої сторони;

в) такі особи, які пройшли військову службу відповідно до законодавства однієї сторони, виконують обов'язки військовослужбовця запасу відповідно до законодавства цієї сторони. У разі переїзду такої особи для постійного проживання на територію іншої сторони виконання зазначених обов'язків здійснюється нею відповідно до її законодавства.

Особа, яка має подвійне громадянство сторін і пройшла військову службу відповідно до законодавства однієї з них, може проходити військову службу за контрактом у збройних силах будь-якої обраної ним сторони.

Діти, кожен із батьків яких перебував на момент народження дитини в громадянстві обох сторін, набувають з моменту народження громадянства обох сторін. До досягнення цими дітьми 18-річного віку їхні батьки можуть вибрати громадянство однієї зі сторін шляхом відмови від громадянства іншої сторони у формі спільної письмової заяви.

Після досягнення 18-річного віку особа, яка перебуває в громадянстві обох сторін, може зберегти обидва громадянства або вибрати громадянство однієї зі сторін шляхом відмови від громадянства іншої сторони у формі письмової заяви про відмову від громадянства, що подається протягом одного року після досягнення віку 18 років.

Припинення громадянства кожної із сторін в осіб, які перебувають у громадянстві обох сторін, здійснюється відповідно до законодавства сторони, громадянство якої припиняється.

Особи, які перебувають у громадянстві обох сторін, мають право користуватися захистом і заступництвом кожної із сторін. Захист і заступництво для цих осіб у третій державі надаються стороною, на території якої вони постійно проживають, або на їхнє прохання іншою стороною, громадянство якої вони також мають.

Правове регулювання державами подвійного громадянства. Складна природаподвійного громадянства ускладнює вироблення єдиного ставлення до нього різними державами, Через що міжнародна практика виробила різні підходи до його регулювання.

Можливе визнання подвійного громадянства, коли держави вільно дозволяють подвійне громадянство чи громадянство більш як однієї країни (Канада, Ірландія, Іспанія, Ємен, Албанія, Ліхтенштейн). Наприклад, іспанська Конституція у ч. 3 ст. II встановлює, що держава може укласти договори про подвійне громадянство з іберо-американськими країнами або з країнами, які мали або мають особливі зв'язки з Іспанією. У цих країнах навіть якщо вони не визнають за своїми громадянами такого права на взаємній основі, іспанці можуть натуралізуватися без втрати іспанського громадянства.

Деякі країни допускають подвійне громадянство за певних умов або вимагають відмовитися від колишнього громадянства при придбанні нового (США, Великобританія, Бельгія, Італія, Нідерланди).

Так, наприклад, згідно зі ст. 5 Акту про громадянство 1981 р. Великобританії, громадянин британських залежних територій, що належить до категорії осіб. з якими відповідно до договорів Співдружності необхідно поводитися як з громадянами Сполученого Королівства, має право на реєстрацію як громадянин Великої Британії за умови подання заяви.

Нарешті, деякі держави відповідно до загального принципу одного громадянства не допускають подвійне громадянство (Швеція, Японія, ПАР, Філіппіни). Умовою набуття громадянства такої держави є відмова від іноземного громадянства.

Наприклад, у Законі про підданство Японії від 4 травня 1950 р. передбачена вимога про те, щоб особа, яка звертається з проханням про натуралізацію, не мала громадянства або в результаті натуралізації втрачала колишнє громадянство (п. 5 ст. 4).

Нормам міжнародного права однаково не суперечать як пряма заборона подвійного громадянства (якщо у своїй немає стан безгромадянства), і безумовне визнання подвійного громадянства. Допущення подвійного громадянства для своїх громадян лише як виняток або за міжнародним договором загалом відповідає прагненню подолання подвійного громадянства. Кожна країна підходить до вирішення проблеми подвійного громадянства відповідно до особливостей власної політики, культури, демографічної ситуації, географічного положення тощо.

М. Мертес зазначає, що насправді більшість західних державвсе-таки намагається уникнути можливості подвійного громадянства або, у крайньому випадку, за допомогою присяг і присяг вірності зобов'язати нових громадян до особливої ​​лояльності до їх нової батьківщини 7 Мертес М. Німецькі питання – європейські відповіді. С. 78..

У США, класичній імміграційній країні, вже з 1790 р. у законі про натуралізацію встановлено, що заявник складає присягу. в якій зрікається свого колишнього громадянства. Однак на практиці у Сполучених Штатах допускається подвійне громадянство. Втім, подібна великодушність може зникнути через те, що сусідня Мексика спростила процедуру отримання американського паспорта, скасувавши необхідність відмови від мексиканського громадянства та всіх пов'язаних з ним прав, за винятком виборчого права. У зв'язку з цим посилюється внутрішньополітичний тиск на Конгрес у Вашингтоні для того, щоб призупинити непропорційно високе зростання кількості заяв від мексиканських громадян, наприклад, запровадженням вимоги офіційної відмови від мексиканського громадянства.

У Німеччині набуває поширення множинне громадянство як результат натуралізації. У 1993 р., коли до закону про іноземців було внесено зміни, які спрощують надання німецького громадянства, 30 тис. іноземців (40% від усіх випадків) отримали німецький паспорт, стали громадянами двох держав. У тих країнах, де процедура скасування колишнього громадянства навмисно ускладнювалася, спостерігався навіть більш високий відсоток: у афганців – 89%, у марокканців – 87% та у турків – 68%. Лібералізація німецьких правилпро натуралізації від 1 січня 1991 р. надала право на натуралізацію без урахування «етнічних» критеріїв, таких як походження або повна асиміляція. Тим не менш, нові процедури поки що рідко застосовуються посадовими особами, оскільки Німеччина, як і ще кілька європейських країнвимагає, щоб ті, хто просить про натуралізації, відмовлялися від свого колишнього громадянства. Плани подальшої лібералізації - у тому числі щодо проблеми подвійного громадянства, яка перш за все зачіпає 1,8 млн. німецьких громадян, що живуть у Німеччині - були підтверджені після виборів до Бундестагу восени 1994 р. в угоді між ХДС/ХСС та ВДП.

Законодавство СРСР про подвійне громадянство. Законодавство СРСР про громадянство відкидало подвійне громадянство, не визнаючи за громадянами Радянського Союзу можливості мати громадянство іноземної держави.

Декрет ВЦВК від 1 квітня 1918 р. «Про набуття прав російського громадянства»вимагав повідомлення іноземних держав про набуття російського громадянства особами, які раніше були громадянами цих держав.

Відповідно до декрету РНК РРФСР 1921 «Про прийняття іноземців у російське громадянство» особи, які проживають в межах РРФСР, прийняті в російське громадянство і не ліквідували своїх відносин з громадянства (підданства) з іноземною державою, позбавлялися права апелювати для захисту своїх інтересів до уряду тієї країни, громадянами якої вони раніше були.

Відповідно до Положення про громадянство СРСР 1924 (ст. 2). 1930 (ст. 4), 1931 (ст. 4) іноземні громадяни, прийняті в громадянство СРСР, не користувалися правами і не несли обов'язків, пов'язаних з приналежністю до громадянства іншої держави.

Закони про громадянство СРСР 1978 (ст. 8) і 1990 (ст. 2) закріплювали положення, згідно з яким «за особою, яка є громадянином СРСР, не визнається належність до громадянства іноземної держави».

Принципове невизнання інституту подвійного громадянства СРСР висловив у низці міжнародних угод та конвенцій щодо врегулювання питання про осіб з подвійним громадянством та запобігання виникненню випадків подвійного громадянства. Зокрема. СРСР подібні конвенції укладено з Угорщиною, Румунією, Чехословаччиною, Болгарією, КНДР, Польщею, Монголією.

Правове регулювання подвійного громадянства Російської Федерації. Зміна геополітичної ситуації після розпаду СРСР призвела до конституційного визнання подвійного громадянства. Закон «Про громадянство РРФСР» 1991 р. також допускав подвійне громадянство. Так, за колишнім Законом про громадянство Росії 1991 р. при придбанні російського громадянства іноземним громадянином не був потрібний як умова його відмова від колишнього громадянства, хоча така норма містилася в ч. 1 ст. 3 початкової редакції від 28 листопада 1991 р. Закону «Про громадянство РРФСР», але потім змінено Законом РФ від 17 червня 1993 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР «Про громадянство РРФСР».

У раніше діяла Інструкції «Про організацію роботи органів внутрішніх справ Російської Федерації при розгляді питань громадянства Російської Федерації», затвердженої наказом МВС РФ від 30 червня 1994 № 330, в п. 6.2.1 говорилося, що при набутті громадянства Російської Федерації іноземними громадянами та особами без громадянства наявні у них види на проживання вилучаються. На підставі довідок, що надійшли, їм у встановленому порядку видаються паспорти громадянина СРСР з текстом, що свідчить про належність до громадянства Російської Федерації, і вносяться зміни до обліку. Важливо відзначити, що національні паспорти таких осіб не вилучалися. Органам паспортно-візової служби при придбанні російського громадянства іноземними громадянами, зокрема громадянами держав - учасниць СНД, заборонялося вилучати в них національні документи з подальшою пересилкою органам, що їх видали, крім випадків, коли це встановлено відповідним міжнародним договором Російської Федерації. Паспорти громадянина СРСР зразка 1974 р. з відміткою (штампом) про належність його власника до громадянства іншої держави також прирівнюються до національного документа та вилученню не підлягають.

Виникала ситуація, коли він іноземний громадянин, набуваючи російське громадянство і отримавши російський паспорт, до того ж час зберігав у собі паспорт, и. відповідно, громадянство іноземної держави.

Фактичне подвійне громадянство породжується у разі прийняття російським громадянином громадянства іноземної держави без оформлення у своїй виходу з громадянства Російської Федерації. Російське законодавство не передбачає відповідальності за таку натуралізацію. Втрата російського громадянства у односторонньому порядку без волевиявлення особи на даний час за російським законодавством не допускається. Відповідно до ч. 3 ст. 6 Конституції РФ та ч. 4 ст. 4 Закону про громадянство Російської Федерації 2002, ніхто в Росії не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство.

Крім того, у ч. 2 ст. 6 Закону закріплено, що набуття громадянином Російської Федерації іншого громадянства не тягне за собою припинення російського громадянства.

Отже, можна назвати, що у новому Законі про громадянство подвійне громадянство допускається. У той самий час держава визнає ситуацію фактичного подвійного громадянства і бере до уваги наявність в особи іншого, крім російського, громадянства.

Політика Російської Федерації щодо подвійного громадянства. Поруч із розпадом СРСР виникла проблема визначення громадянства його колишніх громадян. Один із варіантів вирішення цієї проблеми в Російській Федерації бачився у укладанні серії договорів про подвійне громадянство з іншими республіками колишнього СРСРз метою підтримки етнічних росіян, що залишилися мешкати на їх території. Вказувалося, що «інститут подвійного громадянства швидше був розрахований на перспективу, маючи на увазі інтеграційні процеси між державами. Розпад СРСР та утворення незалежних держав, створення Співдружності Незалежних Державможуть зробити актуальним інститут подвійного громадянства у сприятливих для цього умовах, а також для вирішення гострих проблем захисту прав і свобод сотень тисяч людей, співвітчизників, які опинилися не з власної волі у різних державах» 8 Коментарі до Конституції Російської Федерації/За ред. В.В. Лазарєва. М., 1997. З. 272..

Проте такі сподівання не справдилися. За весь минулий час було укладено лише Угоду між Російською Федерацією та Туркменістаном про врегулювання подвійного громадянства від 23 грудня 1993 р. та Договір між Російською Федерацією та Республікою Таджикистан про врегулювання питань подвійного громадянства від 7 вересня 1995 р. На початку квітня 2003 р. та Туркменістану підписали протокол, який припиняє дію Угоди від 1993 р. про подвійне громадянство. Доцільність припинення Угоди мотивувалася тим, що «ті, хто хотів виїхати, вже поїхали до Росії».

Колишній голова Комісії з питань громадянства при Президентові РФ А. Микитаєв зазначив, що побоювання втрати свого суверенітету призвело до відмови республік від укладання подібних угод 9 Микитаєв А. Росія захищатиме своїх громадян // Незалежна газета. 1993. 11 листопада..

У міру усвідомлення ситуації, що склалася, була спроба вирішити проблему становища російськомовного населення, що знаходиться за кордоном, за допомогою зміни первісного формулювання ч. 1 ст. 3 Закону «Про громадянство РРФСР».

Допущення подвійного громадянства Російською Федерацією сприймається іншими республіками колишнього СРСР як утиск їх суверенітету, як спосіб збереження Росією в них свого впливу. Найчастіше це призводить до того, що ті особи, які набули російського громадянства в цих державах і продовжують там проживати, мають негативні санкції з боку їх державної влади.

Припинення дії Угоди про подвійне громадянство між Росією і Туркменістаном поставило в складну ситуацію осіб, які її мають.

Згідно з указом про припинення дії подвійного громадянства, виданого президентом Туркменістану, особи, які мають громадянство Росії та Туркменістану, мали протягом двох місяців повідомити про вибір громадянства однієї з держав. Особи, які не повідомили про своє рішення, автоматично вважатимуться громадянами Туркменістану. Оскільки за туркменськими законами громадяни інших країн не мають права володіти місцевою нерухомістю, виходить, що ті, хто не відмовиться від російського громадянства, позбавляються квартири і мають до 22 червня залишити країну. З моменту підписання указу росіян, яких 90% із 150 тис. громадян - з подвійним громадянством, стали без пояснення причин звільняти з роботи. З кінця квітня почала зростати кількість людей, які хотіли б залишити республіку. Заяв на виїзд було подано близько 100 тис. незважаючи на різке обмеження видачі віз.

Склалася безпрецедентна за міжнародними мірками ситуація, що демонструє світу безпорадність Росії. Коментуючи ситуацію, заступник представника Управління Верховного комісара ООН у справах біженців у Росії Денніс Блейр заявив, що, якщо Росія не захищатиме права своїх громадян у Туркменістані, ООН буде змушена надати їм міжнародний захист. 10 Туркменія позбавляється російських громадян// Російська газета. 2003. 14 травня..

Сотні тисяч громадян Молдови, які мають також інше громадянство, можуть бути уражені у правах із прийняттям закону, що обмежує права таких осіб обіймати державні посади та практикувати різні професії. Зазначений законопроект було затверджено фракцією комуністів парламенту Молдови у першому читанні 11 Ефір-Дайджест. Жителі Молдови з подвійним громадянством можуть бути уражені у правах. 2007. 9 листопада. № 126 // Конституційне правосуддя у країнах СНД та Балтії. Дайджест офіційних матеріалів та публікацій періодичного друку. 2008. №1..

У разі його ухвалення Президент Молдови, члени уряду Молдови, не лише депутати, а й кандидати у депутати парламенту, члени Рахункової палати. Національної комісії фінансового ринку, адміністративної ради Національного банку України, Центральної виборчої комісії. Конституційний суд, представники всіх силових структур, дипломати - всі ці люди повинні будуть мати «ексклюзивне» громадянство Молдови. І це при цьому, що Конституція Молдови припускає подвійне громадянство.

Спостерігачі поспішили розцінити появу нового законопроекту як черговий вияв румунофобії Партії комуністів. Однак заборона на професії та держслужбу неминуче торкнеться громадян Молдови, які мають одночасно не лише громадянство Румунії, а й інших країн. Насамперед йдеться про мешканців Придністров'я, які мають у своїй більшості російське чи українське громадянство.

Збройний конфлікт у серпні 2008 р. між Республікою Південна Осетія та Російською Федерацією, з одного боку, та Грузією, з іншого боку, спричинив загострення проблеми статусу невизнаних держав – колишніх союзних автономних республік. Власне, масове надання другого російського громадянства жителям Республіки Абхазія та Південної Осетії спочатку заводило питання в глухий кут.

У укладеному 17 вересня 2008 р. Договорі про дружбу, співробітництво та взаємну допомогу між Російською Федерацією та Республікою Абхазія кожна зі сторін визнала за своїми громадянами право набути, не втрачаючи її громадянства, громадянства іншої Договірної Сторони (ч. 1 ст. 8).

Придбання другого громадянства складає підставі вільного волевиявлення громадянина за умов і порядку, встановлених законодавством же Росії та Абхазії. З метою детального врегулювання питань подвійного громадянства Росія та Абхазія зобов'язалися укласти окрему угоду.

Обіцянка Росією після південноосетинських подій більшої підтримки населенню Криму спровокувала паніку в Україні, де чутки про видачу російських паспортів у Криму за прикладом Південної Осетії та Абхазії викликали справжній переполох. Дійшло до відкритого заклику «саджати» до в'язниць за подвійне, російсько-українське громадянство. Як заявила депутат Верховної Ради України Оксана Білозір: «дана проблема є важливою для України, бо веде до майбутньої анексії території нашої держави» 11 Гаврилов В. Нам потрібен турецький союзник // РБК. 2008. Грудень. С. 70..

Опис ситуації зі становищем росіян у країнах ближнього зарубіжжя було б повним без згадки у тому, що відомо про жодну спробу самозахисту етнічних російських своїх інтересів, навіть у районах, де вони становлять не меншість, а більшість населення. У країнах ближнього зарубіжжя у діловому спілкуванні, у побуті і телебаченні дедалі більше витісняється російську мову, витісняються росіяни з усіх керівних постів. Реакція у відповідь буває тільки у вигляді асиміляції або втечі до Росії. Понад те, у Латвії, де росіяни втратили права, підрахунки показали, що з проведенні референдуму про незалежність більшість росіян голосувала за незалежність.

Як зазначає І.Р. Шафаревич, вражає і те, як слабкий інтерес у Росії долі росіян, що опинилися поза нею. Росіяни демонструють слабкість, втрату волі до самозахисту, ослаблення національної самосвідомості. А.І. Солженіцин: "Ми втратили відчуття нації, втратили відчуття наших співвітчизників, нам це не важливо" 12 Шафаревич І. Російський народ у битві цивілізацій. М., 2003. С. 280..

Законодавче регулювання подвійного громадянства у країнах СНД. Ставлення у державах - учасницях СНД до подвійного громадянства загалом неоднозначне. Це пояснюється тим, що і повна заборона подвійного громадянства, і беззастережне його визнання в умовах розпаду єдиної колись держави створює труднощі. В умовах розпаду СРСР формальне визнання подвійного громадянства, хоч би і за певних умов, зовні виглядає більш демократично, ніж повна відмова від нього. У зв'язку з цим у багатьох країнах СНД набула поширення практика, коли подвійне громадянство не визнається як загальне правило за громадянами своєї держави, але може бути їм надано у разі укладання міжнародного договору або з дозволу президента країни.

Відповідно до Закону про громадянство Азербайджанської Республікиособа, що належить до Азербайджанської держави, що має з нею політичний та правовий зв'язок, а також взаємні права та обов'язки, є громадянином Азербайджанської Республіки. Особа, яка народилася на території Азербайджанської Республіки або від громадян (громадянина) Азербайджанської Республіки, є громадянином Азербайджанської Республіки. Громадянин Азербайджанської Республіки за жодних обставин не може бути позбавлений громадянства Республіки, яка, у свою чергу, гарантує правовий захист і захищає громадян Азербайджану, які тимчасово або постійно проживають за її межами. Проживання громадянина Азербайджанської Республіки біля іноземної держави тягне за собою припинення громадянства Азербайджанської Республіки. Приналежність особи, яка є громадянином Азербайджанської Республіки, до громадянства іноземної держави не визнається, крім випадків, передбачених міжнародними договорами Азербайджанської Республіки (ст. 10 Закону). Іноземний громадянин та особа без громадянства, які проживають останні 5 років на території Республіки та подали документ про володіння державною мовою, можуть ухвалити громадянство Азербайджанської Республіки (ст. 14 Закону).

Азербайджанська держава від імені своїх органів прокуратури та посадових осіб відповідає перед громадянами Азербайджанської Республіки. Громадянство Республіки Азербайджан є рівним всім незалежно від підстав його придбання. Права, свободи та обов'язки громадян рівні незалежно від їх походження, соціального та майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних та інших переконань, роду та характеру занять. місця проживання, терміну проживання у цій місцевості та інших причин.

Таким чином, в Азербайджані подвійне громадянство допускається лише за умови укладання міжнародного договору.

У Республіці Вірменіякожна особа у встановленому законом порядку має право на набуття вірменського громадянства. Вірмени за національністю набувають громадянства Республіки Вірменія у спрощеному порядку. Громадяни Республіки Вірменія рівні перед законом незалежно від підстав набуття громадянства, національності, раси, статі, віросповідання, мови, політичних чи інших поглядів, соціального походження, майнового чи іншого становища, мають усі встановлені Конституцією та законами права, свободи та обов'язки.

Громадянин Республіки Вірменія може бути одночасно громадянином іншої держави.

Громадянство Республіка Білорусь- це стійкий правовий зв'язок людини з Республікою Білорусь, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків та відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав та свобод людини.

Громадянами Республіки Білорусь у народженні визнаються особи, які народилися не більше сучасної території Республіки Білорусь у, які були громадянами колишнього СРСР із народження і отримали громадянство Республіки Білорусь у набрання чинності Закону «Про громадянство». За особою, яка є громадянином Республіки Білорусь, не визнається належність до громадянства іноземної держави, якщо інше не передбачено міжнародними договорами. До клопотання про залучення громадянство Республіки Білорусь у необхідно додати документ про вихід із іноземного громадянства чи про неналежність до громадянству інший страны.

У Білорусі таким чином подвійне громадянство не визнається, за винятком укладених міжнародних договорів.

Громадянство Грузії(що вийшла зі складу СНД у 2008 р.) означає політико-правовий союз особи з державою, яка виражається в єдності взаємних прав та обов'язків, ґрунтується на повазі гідності людини, визнанні її прав та свобод. У Грузії встановлено єдине громадянство. Ніхто може бути обмежений у праві зміну громадянства; ніхто не може бути позбавлений громадянства Грузії. Громадяни Грузії рівні перед законом незалежно від походження, соціального та майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, віросповідання та політичних переконань, роду занять, місця проживання та інших обставин.

Проживання громадянина Грузії за межами держави саме по собі не тягне за собою втрати громадянства. Громадянин Грузії не може бути переданий іншій державі.

У ст. 1 Закону "Про громадянство Грузії" прямо закріплено, що громадянин Грузії не може бути одночасно громадянином іншої держави. Крім того, у ст. 32 цього Закону одним із випадків втрати громадянства Грузії названо ситуацію, коли особа «прийняла громадянство іншої держави».

Таким чином, Грузія не визнає подвійного громадянства.

Закон «Про громадянство Казахстану» виявляє особливу турботу про казах, які вимушено залишили територію. Казахстанута проживають в інших державах. Республіка Казахстан створює умови для повернення на її територію осіб, які вимушено залишили територію республіки в періоди масових репресій, насильницької колективізації, внаслідок інших антигуманних політичних акцій, та їх нащадків, а також для казахів, які проживають на території інших держав. Документом, що підтверджує громадянство Республіки Казахстан, є посвідчення особи чи паспорт громадянина Республіки Казахстан. За громадянином Республіки Казахстан не визнається громадянство іншої держави. Особи, що знаходяться на території Республіки Казахстан і не є її громадянами, користуються всіма правами та свободами, а також несуть усі обов'язки, встановлені Конституцією, законами та міждержавними договорами Республіки Казахстан, за винятком вилучень, встановлених законами та міждержавними договорами Республіки Казахстан.

Проживання громадянина Республіки Казахстан поза державами тягне за собою припинення громадянства Республіки Казахстан. Одруження громадянина або громадянки Республіки Казахстан з особою, яка не перебуває в громадянстві республіки, а також розірвання такого шлюбу не тягнуть за собою зміни громадянства. Республіка Казахстан гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами.

Громадяни інших держав та особи без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті у громадянство Республіки Казахстан. Рішення щодо клопотань про прийом до громадянства приймається Президентом Республіки Казахстан. Те, що особа «...перебуває у громадянстві інших держав», є одним із випадків відхилення клопотання про прийом до громадянства.

Таким чином, у Казахстані подвійне громадянство не визнається.

Громадянство Киргизької Республікивизначає постійні політико-правові зв'язки між фізичною особоюта Киргизькою Республікою, що виражаються в їх взаємних правах та обов'язках. Жоден громадянин Киргизької Республіки не може бути позбавлений свого громадянства та права змінити його. Громадянство є рівним всім незалежно від підстав його придбання. Проживання громадянина Республіки її межами саме собою не тягне припинення громадянства. Громадянин може бути виданий іноземній державі, крім випадків, передбачених міждержавними угодами. Однією з умов, за яких іноземні громадяни та особи без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства Киргизької Республіки, є відмова від іноземного громадянства.

За особами, які є громадянами Киргизької Республіки, не визнається належність до громадянства інших держав.

Громадянство Республіки Молдовавизначає постійний політико-правовий зв'язок між фізичною особою та Республікою Молдова, що породжує взаємні права та обов'язки. Громадянство Республіки Молдова зберігається як на території Республіки Молдова, так і на території інших держав, а також на території, де не здійснюється суверенітет жодної держави.

Молдова - єдина держава на пострадянському просторі, в законі «Про громадянство» якого не просто вживається термін «множинне» громадянство, також дається його визначення і розглядаються випадки його набуття.

Відповідно до гол. IV (ст. 24) у Республіці Молдова множинне громадянство допускається:

а) щодо дітей, які набули автоматично при народженні громадянство Республіки Молдова та громадянство іншої держави;

б) щодо осіб, які є громадянами Республіки Молдова і одночасно вдягають громадянством іншої держави, якщо це громадянство набувається автоматично в результаті одруження;

в) щодо дітей - громадян Республіки Молдова, які набули громадянства іншої держави внаслідок усиновлення;

г) якщо це випливає із міжнародних договорів, однією із сторін яких є Республіка Молдова;

д) якщо відмова від громадянства іншої держави або її втрата неможливі або їх не можна обґрунтовано вимагати;

е) в інших випадках, передбачених законом "Про громадянство".

В інтересах Республіки Молдова та у виняткових випадках громадяни інших держав можуть набути громадянство Республіки Молдова указом Президента Республіки Молдова. Набуття громадянином Республіки Молдова громадянства іншої держави не тягне за собою втрати ним громадянства Республіки Молдова. Громадянин Республіки Молдова, який має громадянство іншої держави, у відносинах з Республікою Молдова виступає лише як її громадянин. Громадяни Республіки Молдова, які законно і постійно проживають на території Республіки Молдова і законно мають громадянство іншої держави, мають ті ж права та обов'язки, що й інші громадяни Республіки Молдова.

Порядок виконання військового обов'язку за наявності множинного громадянства визначено в Законі таким чином: особа, яка є громадянином Республіки Молдова та законно володіє громадянством іншої держави, є військовозобов'язаною по відношенню до Республіки Молдова, якщо законно і постійно проживає на її території, незалежно від того, звільнено її або не звільнено від військового обов'язку в іншій державі.

Таким чином, у певних випадках у Молдові визнається множинне громадянство.

Громадянство у Таджикистанівизначається як стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків та відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини. Право громадянство є невід'ємним правом людини. У Республіці Таджикистан кожен має право громадянство. Ніхто не може бути позбавлений громадянства або права змінити його. Громадянином Таджикистану вважається особа, яка на день прийняття Конституції є громадянином Республіки Таджикистан або набула громадянства Республіки відповідно до конституційного Закону.

Приналежність громадян Таджикистану до громадянства іншої держави не допускається, крім випадків, передбачених міждержавними договорами Таджикистану. Проживання громадянина Республіки Таджикистан за межами Республіки не припиняє його громадянства, і він користується захистом та заступництвом своєї держави. Державні органи, дипломатичні представництва та консульські установи Республіки Таджикистан та їх посадові особи зобов'язані сприяти тому, щоб громадянам Республіки Таджикистан, які перебувають за межами Республіки, була забезпечена можливість у повному обсязі користуватися всіма правами, встановленими законодавством держави їх перебування, міжнародними договорами Республіки Таджикистан. звичаями, захищати їх правничий та охоронювані законом інтереси, а за необхідності вживати заходів щодо відновлення порушених прав громадян Республіки Таджикистан. Громадянин Республіки Таджикистан може бути виданий іншій державі, крім випадків, передбачених міждержавними договорами Республіки Таджикистан.

Республіка Таджикистан заохочує набуття громадянства Республіки Таджикистан особами без громадянства та не перешкоджає набуттю ними іншого громадянства. Особі, яка не є громадянином Республіки Таджикистан, яка має визначні заслуги перед Республікою Таджикистан або світовою спільнотою, може бути за її згодою надано почесне громадянство Республіки Таджикистан. Почесні громадяни Республіки Таджикистан мають права громадян республіки Таджикистан.

Таким чином, за особою, яка є громадянином Таджикистану, не визнається належність до громадянства іноземної держави, за винятком випадків, передбачених міждержавними договорами Таджикистану (подібний договір, укладений з Росією, був розглянутий вище і проаналізований).

Громадянство Туркменістану, будучи невід'ємним атрибутом державного суверенітету Туркменістану, визначає приналежність особи до держави та стійкий правовий зв'язок між ними, сукупність їх взаємних прав та обов'язків. Громадянин Туркменістану може бути позбавлений громадянства чи права змінити його. Громадянство є рівним всім громадян Туркменістану незалежно від підстав його придбання.

Громадянина Туркменістану не може бути вигнано за межі держави або обмежено у праві повернення на батьківщину. Громадянин Туркменістану не може бути виданий іншій державі, якщо це не передбачено міждержавними договорами Туркменістану або міжнародними правовими актами (угодами, конвенціями), якщо Туркменістан є учасником.

В останні роки, починаючи з 2003 р., багато туркменських громадян, які мають також російське громадянство, знялися з постійного обліку в посольстві РФ в Ашхабаді та виїхали за межі Туркменії. Причиною виходу з Туркменії, що почався, послужило одностороннє рішення керівництва країни, відповідно до якого росіяни, які мають друге громадянство Туркменії, могли бути протягом двох місяців позбавлені одного з двох своїх громадянств.

Питання необхідності вибору одного громадянства з двох поставив 22 квітня 2003 р. президент Туркменії. Відповідно до підписаного ним указу наказувалося надати особам, які отримали подвійне громадянство на підставі Угоди між Туркменістаном та Росією про врегулювання питань подвійного громадянства від 23 грудня 1993 р., право вибору громадянства однієї країни протягом двох місяців. Відповідно до указу особи, які мають громадянства обох країн, які постійно проживають у Туркменії і не повідомили про те, якому громадянству вони віддадуть перевагу, вважаються громадянами Туркменії. Громадяни, які постійно живуть в інших державах, за винятком тих, хто перебувають у розшуку за скоєні злочини, навпаки, можуть бути примусово позбавлені громадянства Туркменії. Вони мали у двомісячний термін повідомити про вибір громадянства до консульських установ республіки. Якщо вони цього не зроблять, то втрачають туркменське громадянство.

Цей указ Президента Туркменістану суперечить Закону від 30 вересня 1992 р. «Про громадянство Туркменістану», який не передбачає можливості позбавлення громадянства. Припинення громадянства передбачається цим Законом у таких випадках:

а) добровільний вихід;

б) якщо громадянин вступив на військову службу, у службу безпеки, поліцію, органи юстиції чи інші органи влади та управління іншої держави;

в) отримав громадянство внаслідок надання свідомо неправдивих відомостей чи фальшивих документів.

Оскільки Закон про громадянство надає право громадянам Туркменії мати громадянство інших країн (ст. 9), у зв'язку з цим дії керівництва країни суперечать нормам Закону.

Громадянство Узбекистанувизначає постійний політико-правовий зв'язок особи та держави, яка виражається в їх взаємних правах та обов'язках. Громадянство Узбекистану є рівним всім незалежно від підстав його придбання. Громадяни Узбекистану рівні перед законом незалежно від походження, соціального та майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних та інших переконань, роду та характеру занять. Проживання громадянина Узбекистану за кордоном не тягне за собою припинення громадянства Узбекистану. Громадянин може бути висланий іноземній державі, якщо інше не передбачено міжнародним договором.

Іноземні громадянита особи без громадянства можуть бути за їх клопотанням прийняті до громадянства Узбекистану відповідно до Закону та незалежно від походження, соціального та майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних та інших переконань. Першою умовою прийняття названо відмову від іноземного громадянства. Але ця вимога може не враховуватися у виняткових випадках за рішенням Президента Узбекистану щодо окремих осіб, які мають видатні заслуги перед Узбекистаном або високі досягнення в галузі науки, техніки та культури, а також які мають професію або кваліфікацію, що становить інтерес для Узбекистану. У виняткових випадках співвітчизники - громадяни іноземної держави на їхнє прохання та укладання спеціальної комісії рішенням Президента Узбекистану можуть бути також прийняті в громадянство Узбекистану, якщо вони або їхні батьки, дід або бабуся свого часу змушені були залишити батьківщину у зв'язку з режимом, що існував на той час. .

У Українінині діє Закон «Про громадянство України», ухвалений Верховною Радою 18 лютого 2001 р. Відповідно до ст. 4 Конституції України та ст. 3 Закону України "Про громадянство України" в Україні існує єдине громадянство.

Іноземці та особи без громадянства можуть бути за їх клопотанням прийняті до громадянства України. Умовами прийняття є:

1) визнання та виконання Конституції України та законів України;

2) неперебування в іноземному громадянстві;

3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п'яти років;

4) зобов'язання про припинення іноземного громадянства та подання декларації про відмову від іноземного громадянства;

5) володіння українською мовою в обсязі, достатньому для спілкування;

6) наявність законних джерел існування.

Громадянство України припиняється, зокрема, якщо громадянин України добровільно набув громадянства іншої держави. Таким чином, чинне законодавство України не передбачає інституту подвійного громадянства.

З викладеного вище можна зробити такі выводы.

• Із країн СНД Російська Федерація. Казахстан, Молдова, Туркменістан. Таджикистан, Узбекистан у виняткових випадках відповідно до національного законодавства, міждержавних договорів або за укладенням спеціальних органів (Республіка Узбекистан) допускають подвійне громадянство.
• У законі України від 18 січня 2001 р. «Про громадянство України» йдеться, що якщо громадянин України набув громадянства (підданства) іншої держави чи держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянства України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України (п. 1 ст. 2). Умовою прийняття громадянство України ставиться зобов'язання припинення іноземного громадянства чи неперебування іноземному громадянстві (п. 2 ст. 9).
• Законами про громадянство Республіки Грузія від 25 березня 1993 (ст. 1). Киргизької Республіки від 18 грудня 1993 (ст. 5) для громадян країни подвійне громадянство не допускається.

Набуття подвійного громадянства. Конституційне визнання подвійного громадянства зумовило збереження його в чинному Законі про російське громадянство 2002 р., хоча і в дещо іншому розумінні, в порівнянні з попереднім законом.

У ч. 1 ст. 6 Закону закріплено: «Громадянин Російської Федерації, який має також інше громадянство, розглядається Російською Федерацією лише як громадянин Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором Російської Федерації чи федеральним законом». У ч. 2 цієї статті сказано, що набуття громадянином Російської Федерації іншого громадянства не тягне за собою припинення громадянства Російської Федерації.

Інше розуміння подвійного громадянства у проекті Закону пов'язані з відмовою від практики породження фактичного подвійного громадянства. Виявляється це через вимогу відмовитися від іноземного громадянства прийому громадянство Російської Федерації. Таким чином відтворюється норма ч. 1 ст. 3 Закону «Про громадянство РРФСР» у початковій редакції від 28 листопада 1991 р.

У всіх випадках для набуття подвійного громадянства необхідне клопотання громадянина на адресу компетентних державних органів, надання ними дозволу громадянину на друге громадянство, отримання громадянства лише тієї країни, з якою держава-учасниця СНД має договір про подвійне громадянство. Процедура набуття другого громадянства аналогічна набуття іноземного громадянства у звичайному порядку.

Подвійне громадянство як спосіб захисту прав співвітчизників. Визнання подвійного громадянства Російської Федерації на конституційному рівні, проте, аж ніяк не означає можливість широкого надання власним громадянам, які у Росії. За словами О.Є. Кутафіна, «...наша держава не зацікавлена ​​в тому, щоб громадяни Росії активно використали надану державою можливість набуття громадянства іншої держави. Якщо раніше неприпустимість цього інституту була пов'язана з необхідністю контролю за політичною благонадійністю, то нинішня його, скажімо так, небажаність пояснюється прагненням громадянської стійкості». 13 Кутафін О.Є. Подвійне громадянство - не "подвійне дно" / / Російські вісті. 1996. 15 листопада..

Сказане наголошує на виборчому характері подвійного громадянства: по-перше, подвійне громадянство не розраховане на масове застосування; по-друге, потенціал подвійного громадянства реалізується тільки при переміщенні особи з однієї держави в іншу, для чого, як мінімум, потрібні відповідні можливості. У сьогоднішніх умовах постійне зростання цін на засоби комунікації та транспорту штучно розриває зв'язки між людьми, які проживають не тільки в різних країнах, але й у країні. Тому подвійне громадянство привабливе не стільки для охочих отримати підтримку етнічних співвітчизників, скільки для певного соціального прошарку: підприємців, науковців, людей творчих професій, інтереси яких вимагають постійного переміщення з однієї країни в іншу, які стали «громадянами світу», яким «тісно» в межах однієї держави 14 Для російського бізнесмена отримання візи до тієї чи іншої країни часто займає більше часу, ніж переговори та підписання контракту. Природна реакція цього - прагнення багатьох російських підприємців одержати посвідку на проживання чи громадянство іншої країни / Лондонський будинок російського бізнесмена // Обозреватель. 1994. № 10. С. 38..

Проте очевидно, що, незважаючи на редакцію конституційної норми, інститут подвійного громадянства в Російській Федерації слід розглядати і як спосіб захисту прав співвітчизників, які проживають за кордоном.

Після розпаду СРСР за межами Росії виявилося, за різними даними, від 20 до 25 млн. співвітчизників, росіян за національністю або вважають російськомовними, з них - 11,5 млн. - в Україні, 6.3 млн. - в Казахстані, близько 3 млн. .- у Закавказзі та Середній Азії, близько 1.4 млн. у Прибалтиці. Найбільша частина цих осіб відповідно до прийнятих у державах їхнього проживання законів про громадянство стали громадянами цих держав. Багато республіках колишнього СРСР йде відверта етнічна дискримінація, ущемляються права некорінного населення, що породжує потік міграції Росію. У Таджикистані, наприклад, з початку 1989 р. до кінця 1993 р. російське населення скоротилося вчетверо 15 Панарін З. Свій серед чужих. Росіяни у близькому зарубіжжі // Російська газета. 1994. 19 лютого.. У цілому нині за 10 років дії Закону «Про громадянство РРФСР» російське громадянство набули 4.5 млн. людина, зокрема 1.8 млн. набули громадянство Російської Федерації, проживаючи поза її межами.

Для етнічних росіян, які проживають у цих державах, ослаблена можливість участі у внутрішньодержавному житті країни, йде процес перетворення їх на осіб «другого сорту». У той же час співвітчизники, що залишилися, бажають зберігати традиційні правові, соціальні, економічні та культурні зв'язки з Росією.

У умовах вимагалося політико-правове вирішення ситуації, що склалася, в якій опинилися російські та інші вихідці з Росії в державах СНД і Балтії, а також особи інших національностей в Росії. Як один з основних способів вирішення цієї проблеми і пропонувалося розвиток інституту подвійного громадянства в Російській Федерації. Мається на увазі, що надання подвійного громадянства автоматично набирає чинності ч. 2 ст. 61 Конституції РФ, де йдеться, що Росія гарантує своїм громадянам захист та заступництво за її межами.

При розгляді подвійного громадянства у цьому аспекті привертає увагу редакція ч. 1 ст. 62 Конституції РФ, де сказано, що громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації. Таким чином, у ній нічого не йдеться про можливість набуття громадянства Росії іноземними громадянами, якими тепер є етнічні росіяни у країнах СНД та Балтії. Враховуючи, що в новому Законі про громадянство Російської Федерації, як і в попередньому, у нормі, присвяченій подвійному громадянству, також нічого про це не йдеться, ця можливість може бути встановлена ​​зазначеним федеральним законом або міжнародними договорами. До того ж, як зазначено в Конституції РФ, подвійне громадянство набувається за наявності федерального закону чи міжнародного договору, хоча очевидно, що замість спілки «або» доцільніше використовувати в цій нормі спілку «і». Пояснюється це тим, що міжнародний договір і федеральний закон як різні джерела права не повинні взаємозамінювати і тим більше взаємовиключати один одного, а повинні діяти між собою.

Конституційна відсилання до федерального закону та (або) міжнародного договору стримує реалізацію права на подвійне громадянство, перетворюючи, по суті, ч. 1 ст. 62 Конституції РФ у декларативну норму. Закон про громадянство 2002 р., як і колишній, умови та порядок набуття подвійного громадянства не регулює. Що стосується міжнародних договорів Росії про подвійне громадянство, то Росією було укладено лише два такі договори - з Таджикистаном та Туркменістаном. При цьому Угоду про подвійне громадянство між Росією та Туркменістаном було припинено на початку квітня 2003 р. Небажання інших держав - республік колишнього СРСР йти на укладення подібних договорів пов'язане з тим, що вони схильні розглядати визнання подвійного громадянства як спробу утиску свого суверенітету.

Свою роль тут відіграють негативні наслідки подвійного громадянства, яке за своєю природою не може бути розраховане на надання в масовому порядку, оскільки його поширення може спричинити дестабілізацію державно-правової системи. Подвійне громадянство не вирішить міжнаціональних та міждержавних проблем, більше того, створить нові. Наприклад, подвійне громадянство сприяє припливу до Росії країн ближнього зарубіжжя як етнічних росіян, а й представників корінних націй, мігрують у Росію через соціальної нестабільності у республіках.

Незважаючи на необхідність здійснювати захист та підтримку співвітчизників, які проживають за межами Російської Федерації. не слід забувати, що в самій Росії мільйони її громадян перебувають у тяжкому становищі.

Максималістське прагнення «захистити росіян, де б вони не мешкали» обмежене принципами міжнародного права. Обмеження у дипломатичному захисті закріплені у ст. 4 Гаазької конвенції 1930 р., згідно з якою держава не вправі здійснювати дипломатичний захист свого громадянина щодо іншої держави, громадянством якої ця особа також має. Це означає, наприклад, що особа, яка має російське та таджицьке громадянство. Росія має право захищати в усьому світі, крім Таджикистану, і навпаки. Щодо соціального забезпечення таких обмежень немає.

Так, ч. 3 ст. 3 Договору між Російською Федерацією та Республікою Таджикистан про врегулювання питань подвійного громадянства говорить: «Положення цього пункту не завдає шкоди праву будь-якої Сторони надавати права та пільги в галузі соціального забезпечення особам, які є громадянами обох Сторін та проживають на території іншої Сторони». При наданні юридичного подвійного громадянства діє принцип «ефективного громадянства», і доти, доки особи його ефективне громадянство залишається громадянством іншої республіки, його російське громадянство є «спящим». Воно буде активізовано лише за зміни обставин, наприклад, зміни постійного місцяпроживання чи перебування.

Негативне ставлення до подвійного громадянства у країнах СНД та Балтії пояснюється і небажанням поглиблення соціального розколу суспільства в умовах, коли одна його частина має два громадянства. Ті з етнічних росіян, які не бачать перспективи переїзду в Росію, більше схиляються до придбання місцевого національного громадянства та асиміляції, ніж до придбання другого громадянства, що викликає таке негативне ставлення з боку місцевої влади.

Викладене свідчить у тому, що подвійне громадянство неспроможна служити ефективним способом підтримки етнічних росіян, котрі живуть територіях колишніх союзних республік СРСР. Не слід переоцінювати можливості подвійного громадянства і не можна бачити вихід у вирішенні міжнаціональних проблем виключно у ньому. Щодо проблеми правового становищаспіввітчизників мають існувати й інші способи вирішення цього питання, наприклад двосторонні угоди, предметом яких є захист національних меншин. Необхідно дотримання укладеної державами - членами СНД Конвенції Співдружності Незалежних Держав про права та основні свободи людини від 26 травня 1995 р. (ратифікована Росією 4 листопада 1995 р.).

Більш сприятливою альтернативою подвійному громадянству може стати можливість встановлення за відповідних умов загального громадянства, прикладом якого є союзне громадянство Росії та Білорусі, а також спільне громадянство Європейського Союзу.

Подвійне громадянство – набуття людиною громадянства другої держави із збереженням у своїй статусу громадянина РФ. Подібна дія на території Росії визнається лише в тому випадку, якщо людина отримує паспорт Туркменістану або Таджикистану. Зумовлено це тим, що угоду про подвійне громадянство Уряд Москви підписав лише з цими країнами.

Однак особі можна отримувати інші громадянства, причому не обумовлюється навіть їхня кількість, але вони будуть називатися не подвійними, а іншими. Щодо другого громадянства, то про нього російське законодавство замовчує. Насправді прийнято вважати, що його можна мати, якщо закони відповідної держави вимагають відмовитися від російського громадянства.

Які необхідні документи?

Така непроста ситуація спостерігається лише з формального боку, тоді як із практичної все набагато простіше. Як зробити подвійне громадянство? Для цього потрібні такі документи:

1. Документація, яка є вказівкою на підстави для його отримання.
2. Вже є паспорт, перекладений мовою країни перебування.
3. Документ, що підтверджує легальність перебування за кордоном (наприклад, віза чи вид на проживання).
4. Квитанція, що свідчить про оплату послуг міграційних органів.

Алгоритм оформлення

Інструкція про те, як можна оформити подвійне громадянство:

• Список документів на його прийняття та вимоги до документації визначаються нормативно-правовими актами відповідної держави. Найчастіше підставою виступає проживання її території протягом тривалого часу (зазвичай, від 2 до 5 років). Нерідко воно оформляється при здійсненні великих вкладень у розвиток економічної галузі, належності до корінних націй країни, особливих заслуг перед народом і т.д. Збір, оформлення та подання документів на розгляд щоразу відрізнятиметься, при цьому визначальним фактором є підстава.
• Деякі країни вимагають відмовитися від попереднього громадянства (наприклад, Росія). Для підтвердження цього факту до міграційної служби можна відправити ксерокопію відмови, попередньо завіреної в нотаріальній конторі. Додатково додається квитанція, яка вказує на надсилання цього документа до Посольства своєї держави. Для деяких Урядів цей папір не має значення, доки людина не дотримується всіх формальностей після виходу. У деяких випадках статус автоматично втрачається при отриманні іншого (наприклад, Узбекистан). Із цього випливає, що перед початком процедури оформлення можна і потрібно уточнити усі нюанси.
• На повній основі статус одразу кількох країн набуває новонародженого малюка, якщо його батьки мають різні громадянства і законні документи цих держав мають на увазі отримання цього статусу дитиною. У більшості випадків не потрібно навіть проходити формальні процедури, деякі Уряди, щоб оформити подвійне громадянство, встановлюють необхідність відвідування дипломатичної місії чи служби.
• Може отримати малюк, якщо воно народилося на території іншої держави. Наприклад, така схема діє в США – кожна дитина, яка з'явилася на світ на території Америки, автоматично набуває її статусу. Цим обумовлені мінімальні шанси на отримання дозволу на перетин кордону під час вагітності.

Законодавча база

Подвійне громадянство біля РФ встановлюється ст. 62 Конституції РФ та відповідним ФЗ. З наведеної законодавчої бази росіянин може мати реєстрацію інший країни, якщо це суперечить законодавству РФ, і навіть якщо є угоди з цими державами.

Увага! Набуття статусу іншої держави не тягне за собою припинення підданства російської влади, при цьому за людиною зберігаються всі його права та обов'язки.

Як згадувалося раніше, Уряд Москви підписано угоду лише з двома державами – Таджикистаном та Туркменістаном (див. ФЗ №152 від 1996 року, ФЗ №41 від 1994 року). Жодні санкції, якщо ви вирішили отримати статус підданого іншої країни, законодавством не встановлюється, чим і користується величезна кількість росіян.

Чи є обмеження?

Важливо згадати обмеження. Так, його не можуть отримати:

1. Особи, які здійснюють цивільну службу (див. ФЗ №79 від 2004 року). Вони можуть надходити державну службу інших країнах, якщо є реєстрація у Росії;
2. Подружжя та дітей осіб, які надійшли на держслужбу. Вони не зможуть отримати іншу реєстрацію. За порушення законодавчої норми до них застосовується санкція – звільнення з посади, підставою у своїй виступатиме втрата довіри.

Набути статусу підданого іншої країни дозволить вирішити проблеми, пов'язані з оформленням візи для переїзду за кордон. Якщо він мешкає відразу в кількох місцях, то йому буде простіше його отримати, ніж регулярно займатися процедурою оформлення дозволу на перетин кордону. Звісно, ​​є й мінуси. Наприклад, доведеться сплачувати податки до бюджету ще одного Уряду чи іншого органу виконавчої влади, передбаченого законом.

Багато росіян мріють іммігрувати до розвинуті країнита згодом стати їх підданими. Однак не всі готові відмовлятися від громадянства РФ. Наявність підданства кількох держав зручна для бізнесменів, інвесторів та осіб, сім'ї яких живуть за кордоном. Чи дозволено у Росії подвійне громадянство? Який правовий статус мають біпатриди?

Подвійне громадянство та два громадянства: у чому різниця?

Подвійним громадянством прийнято вважати наявність в однієї особи громадянства двох і більше країн за умови, що між ними укладено міжнародні угоди про правовий статус осіб з двома громадянствами. Таким чином, він виконує обов'язки громадянина тієї країни, де проживає зараз.

Конституція РФ говорить про те, що друге громадянство має на увазі наявність у росіянина підданства іншої держави за умови відсутності між їх владою міжнародних угод. Скільки громадян можна мати крім російського? Скільки завгодно, але слід пам'ятати, що жодна країна не звільняє свого громадянина від його правових обов'язків.

Росіянам не забороняється мати громадянство іншої держави

Чи дозволяється в Росії мати подвійне громадянство

Термін «подвійне громадянство» стосується випадків, коли влада двох держав уклала договір про вирішення спорів, пов'язаних зі статусом осіб з подвійним громадянством (ФЗ №62).

Угоди РФ про подвійне громадянство

На практиці зустрічається лише два випадки, коли подвійне громадянство можливе.

У першому випадку йдеться про угоду РФ з Таджикистаном, яка була укладена 7.09.1995 і існує на сьогоднішній день. Воно говорить про те, що громадянин Таджикистану під час отримання російського паспорта зберігає колишнє громадянство.

Другий випадок стосується угоди РФ із Туркменістаном, укладеної 23.12.1993. Воно припинило діяти 18.05.2015. Громадяни Туркменії, які отримали російські паспортипротягом періоду дії цього договору можуть не відмовлятися від туркменського громадянства.

Вищеописані випадки стосуються і росіян із громадянством Таджикистану та Туркменістану. При цьому вони не втрачають статусу громадян РФ. Подібні випадки трапляються на практиці вкрай рідко. Але це не означає, що росіянам забороняється бути власниками паспортів з інших країн.

У яких випадках не допускається множинне громадянство

Строго заборонено мати друге громадянство:

• особам, які надходять на державну службу, якщо це не передбачено міжнародними договорами;
• засновникам чи учасникам ЗМІ;
• працівникам редакцій ЗМІ;
• засновникам та власникам понад 20% акцій ЗМІ;
• співробітникам інших організацій, які здійснюють мовлення;
• членам Громадської палати РФ;
• членам виборчих комісій із вирішальним правом голосу.

Депутатам Державної Думи, як і іншим держслужбовцям, заборонено мати друге громадянство

Крім цього, Державною думою розглядається законопроект про заборону наявності дозволу на проживання або іншого аналогічного документа у громадян РФ, які займають посади державної служби, та їхніх дітей та подружжя.

Чи можна росіянину бути громадянином іншої країни

На підставі Конституції РФ росіянам не забороняється набувати статусу громадянина в інших державах.

1. Громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації.

2. Наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави не применшує його права і свободи і звільняє з обов'язків, які з російського громадянства, якщо інше передбачено федеральним законом чи міжнародним договором Російської Федерации.

3. Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Російській Федерації правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Конституція Російської Федерації, стаття 62

http://constrf.ru/razdel-1/glava-2/st-62-krf

У яких країнах росіянину припустимо придбати друге громадянство

Як зазначалося вище, домовленість у питаннях подвійного громадянства РФ є лише з Таджикистаном і Туркменістаном. Крім того, росіяни можуть отримувати паспорти наступних держав, не відмовляючись від свого громадянства:

• Австралія,
• Азербайджан,
• Аргентина,
• Вірменія,
• Бразилія,
• Великобританія,
• Греція,
• Грузія,
• Домінікана,
• Ізраїль,
• Ірландія,
• Італія,
• Канада,
• Киргизія,
• Нова Зеландія
• Сербія,
• Туреччина,
• Узбекистан,
• Фінляндія,
• Франція,
• Чехія,
• Чилі,
• Ямайка.

Не можна отримати друге громадянство у таких країнах:

• Білорусь,
• Німеччина,
• Індія,
• Казахстан,
• Китай,
• Латвія,
• Литва,
• Мальта,
• Польща,
• Україна,
• Хорватія,
• Естонія,
• Південна Корея,
• Японія.

Особливості законів України, Білорусії, Німеччини та США

При оформленні українського громадянства росіянину необхідно заздалегідь подати прохання про відмову від підданства РФ. При цьому український паспорт видається одразу після надсилання запиту про вихід із громадянства на адресу російського посольства. Але це не завжди супроводжується втратою громадянства, оскільки заява не завжди схвалюється у посольстві. Тому на практиці нерідко буває, що громадянин України є одночасно громадянином РФ.

Влада Республіки Білорусь не видає «другі» паспорти. Винятків для громадян Росії не передбачено.

Влада Німеччини наклала сувору заборону на наявність другого громадянства у своїх громадян.Отримати статус підданого цієї країни дозволять лише за відмову від колишнього підданства. Однак отримати другий паспорт все ж таки можна. Таке право мають діти, народжені у шлюбах громадян Німеччини з іноземцями, молодше 21 року. Після цього віку вони мають право вибрати громадянство. Крім цього, винятковими обставинами, за яких допускається наявність паспорта іншої країни, є похилий вік, наявність серйозних захворювань, тяжке матеріальне становище (передбачається, що іноземець не може сплатити мито за відмову від громадянства).

Росіяни можуть отримати паспорт США за умови, що вони народилися на території цієї країни, є дітьми американців або прожили тут понад 5 років і мають ВНЖ, що діє. Після оформлення громадянства необхідно принести Клятву на вірність США, а молоді люди 18–27 років мають стати на військовий облік. Однак якщо громадянин Сполучених Штатів не проживає постійно на території країни, він може втратити громадянство.

Відео: закон Російської Федерації про подвійне громадянство

Правила повідомлення та реєстрації у ФМС

Про наявність паспорта іншої країни росіяни повинні повідомляти Головне управління з питань міграції МВС у 60-денний період від дня його отримання. Відповідний лист-повідомлення можна подати безпосередньо за місцем постійної реєстрації або поточного перебування та рекомендованим відправленням поштою. Ті, хто живуть за межами РФ, відправляють повідомлення лише після приїзду до країни. Термін 60 днів відраховується з моменту перетину кордону.

Документи подаються самим громадянином чи його представником за наявності нотаріально завіреної довіреності. Якщо йдеться про неповнолітніх, їх інтереси представляють батьки чи опікуни.

Форму повідомлення затверджено ст.6 ч.8 ФЗ «Про громадянство РФ». Її можна завантажити на сайті ГУ МВС за посиланням.

У перелік необхідних документівокрім заповненої форми повідомлення входять копії:

• загальноцивільного паспорта РФ або свідоцтва про народження у разі неповнолітніх;
• паспорти іноземної держави;
• документів про наявність громадянства іноземній державі;
• документів з органів опіки та піклування, якщо громадянин недієздатний чи обмежено дієздатний.

Реєстрація у ГУ МВС є обов'язковою. Цей захід призначений на формування бази громадян РФ з подвійним громадянством.

Про набуття громадянства іноземної держави росіяни повинні повідомляти ГУ МВС з питань міграції

Штрафи та інші покарання за сповіщення

Невиконання вимоги загрожує кримінальною відповідальністю(КК РФ, ст.330.2), саме штрафом, максимальний розмір якого може становити до 200 тисяч рублів або еквівалент розміру зарплати чи доходу за 12 місяців. Також порушники можуть бути спрямовані на виконання громадських робітдо 400 годин. Від обов'язкового повідомлення ГУ МВС звільнено осіб з громадянством Туркменістану, Таджикистану та росіяни, які постійно проживають за кордоном.

Відео: чим може загрожувати приховування другого громадянства

Біпатриди: їх права, обов'язки та відповідальність

Біпатрид – це особа, яка одночасно є громадянином двох держав. Також це поняття стосується осіб із двома та більше громадянствами.

Правовий статус осіб із множинним громадянством було визначено Гаазькою конвенцією 1930 року. У вступній частині Конвенції зазначено, що важливо припиняти всі ситуації, що спричиняють отримання подвійного громадянства.

У документі йдеться і про те, що жодна країна не має права здійснювати дипломатичний захист біпатридів проти держав, громадянами яких вони також є. Якщо біпатрид знаходиться на території третіх країн, то він розглядається як громадянин тієї держави, де він проживає, має тісніші зв'язки або отримує постійний дохід. У деяких ситуаціях застосовують принцип «ефективного громадянства»: біпатрида вважають підданим тієї країни, де він зазвичай використовує свої права та свободи.

Проте ст. 62 Конституції РФ допускає наявність підданства інших країн своїх громадян. У 6 ст. ФЗ №62 зазначено, що росіяни, які мають паспорти інших країн, розглядаються лише як громадяни РФ. У цьому набуття статусу громадянина іноземної держави перестав бути причиною втрати громадянства РФ і скасовує правничий та свободи, передбачені російським законодавством.

Право отримання громадянства іноземних держав закріплено у Конституції РФ

Можливі проблеми біпатридів

Права та обов'язки біпатридів повинні обумовлюватися у міжнародних угодах між країнами. Однак на практиці цього трапляється вкрай рідко. Зокрема виникають проблеми з оподаткуванням, проходженням військової служби, роботою у державних структурах. Наприклад, громадяни РФ, які живуть постійно за кордоном, звільняються від служби в армії, тоді як умовою збереження громадянства Німеччини і Туреччини є проходження військової служби на території цих країн. А також проблеми виникають у біпатридів з громадянствами і РФ та мусульманських держав, які визнають багатоженство. Російське законодавство не визнає багатоженство, у зв'язку з цим виникають проблеми зі статусом дружин, а також розподілом майна у разі смерті біпатриду.

Росіянам не забороняється мати подвійне громадянство. Про факт отримання паспорта іноземних держав громадяни РФ повинні повідомляти ГУ МВС у 60-денний період. У разі приховання факту отримання підданства іншої країни передбачається кримінальна відповідальність.