Tā Singapūra uz visiem laikiem izbeidza korupciju un gangsterus. Singapūras nulles korupcija: mīts vai realitāte? Kāpēc Singapūrā nav korupcijas

CĪŅA AR KORUPCIJU SINGAPŪRĀ

Georgijs Viktorovičs EFIMOV,

Tālo Austrumu Valsts tehniskā universitāte

Singapūra šodien ir sociālekonomiski attīstītākā valsts Dienvidaustrumāzijā, kas kopā ar Taivānu, Honkongu un Dienvidkoreju ieņem spēcīgu vietu starp "Āzijas tīģeriem". Republikai ir ar ko lepoties – vienas paaudzes laikā tai izdevās veikt izrāvienu no "trešās pasaules" uz "pirmo". Daudzos aspektos tā ir viena no attīstītākajām starptautiskās sabiedrības valstīm. Šī ir viena no noziedzības brīvajām sabiedrībām, kuras ekonomika ir gandrīz pilnībā izskausjusi korupciju.

Bijušajam premjerministram Lee Kuan Yew kungam var droši pieskaitīt korupcijas apkarošanas procesa uzsākšanu, vadīšanu un stiprināšanu Singapūrā. 1999. gada novembrī Lī kungs paziņoja: "Godīga, efektīva valdība ar nevainojamu reputāciju ir bijusi un paliek vērtīgākais valdošās partijas sasniegums un Singapūras galvenā vērtība"1.

Korupciju Pasaules Banka definē kā “...dienesta stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu nolūkā gūt ienākumus”2.

Korupcija grauj valsts politisko sistēmu. Tas var iznīcināt politiskos līderus, valdības, pat veselas sabiedrības. "Draudzīgās patronāžas" sekas spēlēja savu lomu Āzijas ekonomiskajā krīzē no 1997. līdz 1998. gadam. Korupcija var izraisīt arī lielus politiskos skandālus, piemēram, tās dēļ 1999. gadā Eiropas Komisija kopumā bija spiesta atkāpties.

Šī problēma ir guvusi plašu sabiedrības rezonansi pēc tam, kad daudzās valstīs pieaug negodīgu politiķu un ierēdņu ļaunprātīgas izmantošanas gadījumi. Savām vajadzībām viņi izmantoja privatizācijas, reformu liberalizācijas rezultātus ārējo kredītu jomā un sociālajā jomā. Šos gadījumus var minēt kā galvenos iemeslus to reformu neveiksmei, kuru mērķis ir panākt ekonomisko progresu, izveidot brīvu tirgu un saglabāt demokrātijas tradīcijas. Bet kopumā neviena valsts nav pasargāta no korupcijas. Tādējādi centrālā piegādes dienesta (Centrālā piegāžu biroja - valsts departamenta, kas nodarbojas ar iepirkumu un piegādi) darbinieki par samaksu sniedza interesentiem informāciju par konkursam saņemtajiem pieteikumiem. Importa un eksporta departamenta amatpersonas saņēma kukuļus, lai paātrinātu atļauju izsniegšanu. Darbuzņēmēji maksāja kukuļus ierēdņiem, lai tie pievērtu acis uz noteiktiem pārkāpumiem. Cilvēka atjautība ir gandrīz bezgalīga, ja runa ir par varas pārvēršanu personīgā labumā. Atbrīvoties no šī organizētā reketa Singapūrā nebija pārāk grūti, daudz grūtāk bija atklāt korupcijas aktus un ar tiem cīnīties.

1959. gadā, kad pie varas nāca Singapūras valdošā partija Tautas rīcības partija (PAP), tā pieņēma spēcīgu pretkorupcijas programmu3. MHP vairākkārt ir sludinājusi, ka tās uzdevums ir palielināt valsts amatpersonu atbildību, kā arī iestājusies par to, lai sabiedrība un sabiedrība būtu plaši informēta par katru korupcijas gadījumu un soda neizbēgamību par šāda veida noziegumiem.

Vēl 1952. gadā Lielbritānijas koloniālā valdība izveidoja īpašu Korupcijas prakses izmeklēšanas biroju (BRK), kas bija tieši pakļauts premjerministram. Birojs ir atbildīgs par godprātības principa ievērošanu valsts dienestā. Viņa pienākumos ietilpst valsts amatpersonu ļaunprātīgas izmantošanas gadījumu pārbaude un ziņošana

par tiem attiecīgajām iestādēm nepieciešamo pasākumu veikšanai. Birojs pārbauda potenciāli korumpēto valsts struktūru darba metodes, lai atklātu iespējamās nepilnības vadības sistēmā. Ja izrādās, ka šādas nepilnības var izraisīt korupciju un ļaunprātīgu izmantošanu, birojs iesaka šo nodaļu vadītājiem veikt atbilstošus pasākumus4.

1963. gadā tika pieņemts likums, saskaņā ar kuru lieciniekiem, kas aicināti liecināt DBK, nav tiesību atteikties pildīt savu pilsoņa pienākumu5. Spēkā stājās valdības lēmums, saskaņā ar kuru tiesneši kukuļošanas prāvās drīkstēja izmantot faktus, kas liecina, ka apsūdzētais tērē vairāk naudas nekā nopelna un viņam pieder īpašums, kura vērtība pārsniedz viņa finansiālās iespējas. Tiesām tika dotas pilnvaras konfiscēt korupcijas rezultātā iegūtos līdzekļus. 1989. gadā maksimālais naudas sods par korupciju tika palielināts no 10 000 SGD līdz 100 0006 SGD. Nepatiesu vai maldinošu ziņu sniegšana tiek uzskatīta par noziegumu, par kuru draud brīvības atņemšana vai naudas sods. Turklāt visi korupcijas gadījumi obligāti tika atspoguļoti plašsaziņas līdzekļos.

Cīņa pret korupciju tika balstīta uz šādiem principiem:

Tiek veikti pasākumi attiecībā uz abām pusēm: pret tiem, kas dod kukuļus, un pret tiem, kas tos ņem;

Skaidri tiek ievērots atbildības princips: korupcija tiek sodīta ar administratīvo un kriminālprocesuālo kārtību, bet sabiedrības cenzūra ir neatņemama soda sastāvdaļa;

Skaidra robeža starp sabiedriskajiem pienākumiem un personīgajām interesēm;

Tiesiskums ir jāstiprina. Tas panākts, sadarbojoties birojam, kas izmeklēja korupcijas lietas, un tiesu sistēmai, kas lēma, kāds būs sods. Sabiedrībai jābūt pārliecinātai, ka Birojs darbojas efektīvi un likumīgi;

Godprātība ir galvenais kritērijs, politisko līderu galvenais mērķis;

Noteicošajam faktoram amatpersonu iecelšanā ir jābūt personīgo un profesionālo nopelnu atzīšanai, nevis ģimenes saišu vai politiskās patronāžas klātbūtnei;

Ierēdņiem būtu attiecīgi jāsaņem atalgojums. Singapūrā ministri un augstākās amatpersonas saņem atalgojumu pēc formulas, kas saistīta ar privātajā sektorā veiksmīgu personu (juristu, baņķieru uc) vidējo algu;

Ir svarīgi izveidot efektīvu, godīgu un mērķtiecīgu pretkorupcijas iestādi un aizsargāt trauksmes cēlējus, kuri ziņo par korupcijas gadījumiem;

Līdz minimumam jāsamazina papīru kārtošanai nepieciešamo parakstu skaits, kas samazina korupcijas iespējas;

Izmantojiet likumus tā, lai tie attiektos uz amatpersonām, lai noskaidrotu ienākumu avotus. Katru gadu valsts amatpersonām ir jāaizpilda īpašas veidlapas, lai deklarētu īpašumus, aktīvus un parādus7.

Singapūras iedzīvotāji visus šos principus centās īstenot visur. Turklāt Singapūrai izdevās kontrolēt monetāro politiku, ieviešot stingrus noteikumus: stingrus kampaņas izdevumu ierobežojumus; ļaujot ziedot tikai politiskajām partijām, nevis atsevišķiem ministriem vai deputātiem, jo nevar pieļaut, ka šādi tiek nopirkta ietekme, lai mainītu politiku un valdību.

Tādējādi bargi likumi, korumpēto ierēdņu sodīšana, efektīva pretkorupcijas departamenta darbība, augstāko vadītāju personīgie piemēri, adekvātas algas ministriem un ierēdņiem ir galvenie faktori, ko Singapūra izmanto cīņā pret korupciju. Saskaņā ar 1999. gada oktobrī publicēto Jranspa-rency International (JI) reitingu Singapūra šajā rādītājā ir septītā vismazāk korumpētā valsts pasaulē un pirmā starp Āzijas valstīm (kopējais vērtējums 9,1 punkts no 10)9. Var teikt, ka cīņa pret korupciju ir viens no galvenajiem tās attīstības veiksmes faktoriem.

1 Mark Hong. Singapūra ir valsts, kas ir uzveikusi korupciju. Piekļuves režīms // www. assia-pacific.ru

2 Mark Hong. Divpadsmit Singapūras atbildes uz globalizācijas eksportu // Tālo Austrumu problēmas. 2002. Nr.1. S. 29-35.

3 Gurevičs E.M. Singapūras valdošā partija: struktūra, ideoloģija, politika // Dienvidaustrumāzija, vēsture un modernitāte / red. A.N.Uzjakova, Yu.O. Ļevtonova. Maskava: Nauka, 1983.

4 Gurevičs E.M. Singapūras stila integrācija //Āzija un Āfrika šodien. 2002. Nr.9. 36.-41.lpp.

5 Lee Kuan Yew. Singapūras stāsts: 1965-2000. No trešās pasaules uz pirmo. Harper Col Lins Publishers. 12. nodaļa. Cīņa pret korupciju. N.Y.: ASV, 2000. gads.

6 Osipova M. Singapūra: korupciju var uzvarēt! // Āzija un Āfrika mūsdienās. 2004. Nr.1. S. 43-45.

7 Lee Kuan Yew Singapūras stāsts: 1965-2000.

8 Marks Hons. Singapūra: veiksmes stāsts // Jauna un nesena vēsture. 1997. Nr.7. 17.-27.lpp.

9 Gurevičs E.M. Integrācija Singapūrā.

KOPSAVILKUMS: Raksts ir veltīts tādas problēmas kā korupcija izpētei, kas patiešām ir aktuāla Krievijas Federācijai. Pētnieks pievērš uzmanību tādiem galvenajiem faktoriem kā stingru likumu pieņemšana, korumpētu amatpersonu sodīšana, korupcijas apkarošanas nodaļas izveide, kas atvieglo Singapūru šīs problēmas risināšanā.

Singapūra tagad ir vismazāk korumpētā valsts Āzijā. Šo statusu gadu no gada apstiprina Politisko un ekonomisko risku konsultāciju biroja (PERC) un Transparency International veiktie pētījumi. Kāpēc korupcija Singapūrā vairs nav sabiedriskās dzīves norma? Kādu noderīgu pieredzi var gūt no opozīcijas vēstures pret to? Lai atbildētu uz šiem jautājumiem, ir vērts pievērsties korupcijas cēloņiem koloniālajā Singapūrā, galvenajām korupcijas apkarošanas metodēm un mācībām, kas jāgūst.

Apvienoto Nāciju Organizācijas Attīstības programma (UNDP) korupciju definē kā “varas ļaunprātīgu izmantošanu personīga labuma gūšanai, izmantojot kukuļošanu, izspiešanu, nepotismu, krāpšanu vai izšķērdēšanu”. Šī definīcija ir vispilnīgākā, jo skar ne tikai birokrātisko vai politisko korupciju, bet arī privāto sektoru.

Korupcija ir nopietna problēma visās Āzijas valstīs, taču Singapūru tā skar vismazāk. 1996. gadā PERC ieņēma Singapūru 3. vietā savā vismazāk korumpēto valstu sarakstā, tūlīt aiz Šveices un Austrālijas, un 1. vietā starp 12 Āzijas valstīm. Visās valstīs ir pretkorupcijas tiesiskais regulējums, taču neviena no tām neievieš likumu tik stingri un vienmērīgi kā Singapūrā. Korumpētās amatpersonas, īpaši augsta ranga amatpersonas, Singapūrā saskaras ar īpaši asu pretestību.

1996. gadā Transparency International ierindoja Singapūru kā 7. vietu vismazāk korumpētajā valstī pasaulē un 1. vietu starp Āzijas valstīm. Pat kritums par divām līnijām 1997. gadā neatņēma Singapūrai palmu citu reģiona valstu vidū. Nākamajos divos gados Singapūra atjaunoja un saglabāja savu iepriekšējo rezultātu, paliekot par "godīgāko" valsti savā pasaules daļā (reģiona korumpētākās valsts statuss pārgāja no Pakistānas uz Indonēziju). 12 Āzijas valstu pozīcija Transparency International reitingā no 1996. līdz 1999. gadam (no vismazāk korumpētām): Singapūra - 1, Honkonga - 2, Japāna - 3, Malaizija - 4, Taivāna - 5, Dienvidkoreja - 6, Filipīnas - 7, Taizeme - 8, Ķīna - 9, Indija - 10, Indonēzija - 11, Pakistāna - 12.

Grūti noticēt, ka pirms neilga laika Singapūras stāvoklis ar korupciju bija diametrāli pretējs. Laikā, kad valsts bija Lielbritānijas kolonija, vispārējā korupcija tajā bija sociāli pieņemama un pat ikdienišķa parādība. Risks tikt pieķertam un sodītam bija tik zems, ka reta amatpersona neizmantoja iespēju bagātināties uz sava amata rēķina.

Singapūras cīņa pret korupciju sākās 1871. gadā, kad tika pieņemts Straits Settlements kriminālkodekss, kas pasludināja korupciju ārpus likuma. Pēc tam korupcija tika atzīta par vienu no nopietnākajām problēmām, ar ko Singapūrai bija jāsaskaras un ar kuru Lielbritānijas valdība koloniālajā periodā netika galā. Izrāviens notika 1960. gadā, kad Tautas rīcības partija (PAP) izdeva Korupcijas apkarošanas likumu, kas Singapūras galvenajai pretkorupcijas iestādei Korupcijas izmeklēšanas birojam piešķīra lielākas pilnvaras likumpārkāpēju saukšanai pie atbildības.

Korupcijas cēloņi koloniālajā Singapūrā

1879. gadā Izmeklēšanas komisija minēja kliedzošo korupcijas līmeni Eiropas inspektoru un imigrantu no Malaizijas un Indijas vidū kā vienu no Singapūras policijas vājās darbības iemesliem. Taču nekādi nopietni pasākumi situācijas labošanai netika veikti. 1886. gadā šī komisija, izmeklējot nelegālo azartspēļu gadījumus Straits Settlements, atkal vērsa uzmanību uz plaši izplatīto korupciju vietējo tiesībsargājošo iestāžu darbinieku vidū. Pēc vietējās preses apkopotajiem datiem, no 1845. līdz 1921. gadam fiksēti 172 pārkāpumi. 109 gadījumos runa bija par kukuli, 42 - par policijas darbinieku tiešu līdzdalību laupīšanā vai zādzībā.

Korupcijas mēroga cēloņi Japānas okupācijas laikā (no 1942. līdz 1945. gadam) ir viegli izskaidrojami ar ierēdņu nožēlojamo stāvokli, kuru algas tik tikko ļāva iztikt. Pēckara periodā situācija tikai pasliktinājās, korupcija daudziem kļuva par ikdienu, dzīvesveidu, ļaujot izdzīvot ārkārtīgi zemu algu un augošās inflācijas apstākļos. Nav pārsteidzoši, ka Lielbritānijas Militārā administrācija (BMA), kas 1945. gada augustā gāza japāņu okupantus, tautā tika dēvēta par Melnā tirgus administrāciju. Policijas komisārs savā gada ziņojumā 1950. gadā atklāti paziņoja, ka Singapūras valdības aprindās kukuļošana ir visizplatītākā lieta.

Doktore Leslija Palmjē identificēja trīs birokrātiskās korupcijas cēloņus koloniālajā Singapūrā.

Pirmais iemesls ir Singapūras amatpersonu zemās algas. “Lai neievestu ierēdni kārdināšanā, valdībai ir jānodrošina dažas priekšrocības, kas garantēs viņa lojalitāti; to var saukt par sava veida neizrunātu līgumu”, “atbilstošs atalgojums ir galvenā reformas sastāvdaļa”. Ja ierēdnim maksā pārāk maz, viņš ir spiests izmantot savu amatu, lai savilktu galus kopā, īpaši, ja atriebības risks ir zems.

Galvenais iemesls korupcijas parādīšanās Singapūras policijā bija zemās algas, īpaši zema ranga virsniekiem. Tajā pašā laikā vietējā kontingenta mēnešalgas bija vismaz 3 reizes mazākas nekā seržantiem un konstebļiem no Eiropas. Eiropas kontingents: inspektors 1. šķira saņēma 100 Singapūras dolārus, inspektors 2. šķira - 80, inspektors 3. šķira - 60, seržants - 50, konstebls - 40; vietējais kontingents: seržants - SGD 15, kaprālis - 12, konstebls 1. šķira - 10, konstebls 2. šķira - 9, konstebls 3. šķira - 8, policists 1. šķira - 5, policists otrā šķira - 4. C tik zemu algu skandāli bija neizbēgami.

Otrs iemesls ir korupcijas iespēju pieejamība , kas ir atkarīgi no ierēdņu iesaistes rentablu nozaru vadībā. Valdības lomas paplašināšanās valsts attīstībā padarīja birokrātiju par monopolu un sniedza iespējas administratīvai patvaļai. Faktiski pārmērīgi ierobežojumi kopā ar pāraugušo normatīvo regulējumu ir nodrošinājuši vairāk iespēju un stimulu korupcijai. Noteikumu pārpilnību un piekļuvi precēm un pakalpojumiem ierēdņi izmantoja, lai izspiestu tos, kuriem šādas piekļuves nebija.

Un kontrole pār policiju palika neadekvāti vāja. Viņi bieži iesaistījās nelegālās azartspēlēs un ņēma kukuļus no pazemes azartspēļu namu īpašniekiem. Daudzi policisti strādāja malā, lai gan tas bija stingri aizliegts. Policijai bija savi vagoni un tirgus stendi, kas traucēja pildīt dienesta pienākumus.

Korupcija koloniālajā Singapūrā neaprobežojās tikai ar policiju, tā tika izplatīta visā birokrātijā. Pēckara darba apstākļi, zemās algas un augošā inflācija valdības ierēdņus vairāk interesēja korupcija, un vājā kontrole ļāva zagt ar minimālu risku tikt pieķertam.

Trešais iemesls ir zemais korupcijas atklāšanas un sodīšanas risks. Koloniālajā Singapūrā korupcija bija sociāli pieņemama kā ļoti ienesīgs bizness ar minimālu soda risku. Lielbritānijas mēģinājumi apturēt korupcijas izplatību cieta neveiksmi, jo Pretkorupcijas rīkojums un policijas Pretkorupcijas nodaļa (ACB) bija neefektīvi.

Lai gan korupcija tika kriminalizēta jau 1871. gadā, nekādas darbības tās novēršanai netika veiktas līdz 1937. gada decembrim, kad tika ierosināts pirmais pretkorupcijas akts – Pretkorupcijas rīkojums. Tās būtība bija "cīnīties pret kukuļošanu un veikt slepenas pārbaudes valsts aģentūrās un privātajos uzņēmumos". Rezolūcija bija īsa, sastāvēja no 12 sadaļām. Trešajā sadaļā aprakstīti trīs koruptīvas rīcības piemēri un sodi par tiem (divu gadu cietumsods un naudas sods SGD 10 000). Pārkāpējus bez ordera nevarēja aizturēt soda nenozīmīguma dēļ, kas sarežģīja policijas darbu. Tikai 9 gadus vēlāk Korupcijas apkarošanas rīkojums tika grozīts, paredzot trīs gadu cietumsodu. Tādējādi korupcija ietilpa to rakstu kategorijā, kur aresta orderis nebija vajadzīgs. Policija varēja rīkoties ātrāk.

Pēc Palmier domām, birokrātiskā korupcija balstās mazāk uz konkrētu faktoru, nevis uz faktoru līdzsvaru. Tātad, ja ierēdnim ir maz iespēju, laba alga un bail no soda, tad korupcijai jābūt minimālai. Savukārt ierēdnis ar plašām iespējām un nelielu atalgojumu ar neefektīvu sodu sistēmu gandrīz noteikti būs korumpēts.

Kāpēc policijas pretkorupcijas saite izrādījās neefektīva? Pirmkārt, tā bija neliela policijas vienība, un tās 17 darbinieku uzdevumi bija sarežģīti, tostarp korupcijas iznīcināšana pašā policijā un citās valdības aģentūrās. Līdz ar to policijas komisāra palīgs bija atbildīgs par 16 darbības jomām, tostarp korupciju, sazvērestībām, nelegālām azartspēlēm, krāpšanu, kontrabandu, lombardiem, dīleriem, narkotiku tirdzniecību, veica likumpārkāpumu uzskaiti, deportēja migrantus, meklēja pazudušos cilvēkus, nodarbojās ar pirkstu nospiedumu noņemšanu. , ielu aizturēšanas, reidi un izdots policijas laikraksts. Otrkārt, šī saite pastāvīgi konkurēja ar pārējām policijas departamenta nodaļām, saskaroties ar darbinieku un resursu trūkumu.

1951. gada oktobrī laupītāji nozaga opiju 400 000 Singapūras dolāru vērtībā. Koloniālā valdība lietas izmeklēšanai nosūtīja īpašu vienību virsnieka vadībā no Malaizijas. Darba grupa atklāja, ka laupītāji darbojušies policijas aizsegā. Ne visas policijas amatpersonas tika sodītas, dažām izdevās izvairīties no atbildības pierādījumu trūkuma dēļ. Šis skandāls lika Lielbritānijas valdībai apzināties nepieciešamību izveidot neatkarīgu pretkorupcijas iestādi, kuru nekontrolē policija. 1952. gada oktobrī tika izveidots Korupcijas izmeklēšanas birojs.

Singapūras pretkorupcijas stratēģija kopš 1960. gada

Pie varas nākušās Tautas rīcības partijas un tās izveidotās valdības 1959. gada jūnijā vadītāji saprata, ka valsts attīstība ir atkarīga no korupcijas apkarošanas efektivitātes, taču sekojot britu pretkorupcijas stratēģijai. koloniālā valdība, nebūtu iespējams uzveikt korupciju. Bija nepieciešams samazināt korupciju un panākt, lai sabiedrība to uztvertu nevis kā ļoti ienesīgu biznesu ar mazu risku, bet gan kā riskantu biznesu, kas nenes būtiskus ienākumus. 1960. gadā MHP vadītāji uzsāka visaptverošu pretkorupcijas stratēģiju, pieņemot Korupcijas novēršanas likumu un nostiprinot Korupcijas izmeklēšanas biroju. Tā kā korupcijas cēlonis bija iespēju un stimulu klātbūtne korumpētām amatpersonām, kas padara vēlmi pēc korumpētas uzvedības neatvairāmu, valdības stratēģijas pamatā bija to mazināšana.

Samazināt korupcijas iespējas. Sešdesmitajos gados Singapūra bija nabadzīga valsts, kuras nacionālais kopprodukts bija mazāks par SGD 1300 uz vienu cilvēku (443 ASV dolāri). Tā kā valdība nespēja paaugstināt ierēdņu algas, tā koncentrējās uz likumdošanas stiprināšanu, lai samazinātu korupcijas iespējas un palielinātu sodus par noziegumiem, kas saistīti ar korupciju.

1960. gada 17. jūnijā pieņemtajā Korupcijas apkarošanas likumā bija ietverti svarīgi punkti, kas paredzēti, lai novērstu Korupcijas novēršanas rīkojuma trūkumus un stiprinātu Korupcijas apkarošanas departamenta spējas. Tādējādi likumā, atšķirībā no rezolūcijas, tika iekļautas nevis 12, bet 32 sadaļas, bet vēlāk 37. Dokumenta 2. sadaļā dažādas "pateicības" formas amatpersonām tika definētas kā koruptīvas darbības, kas pirmo reizi iekļauta. pats Korupcijas apkarošanas birojs un tā direktors. Sods par korupciju tika palielināts līdz 10 000 SGD un cietumsods līdz 5 gadiem. 1989. gadā soda apmērs pieauga līdz 100 tūkstošiem Singapūras dolāru. Par nelikumīgu iedzīvošanos notiesātajai personai papildus citiem tiesas noteiktiem sodiem bija jāmaksā naudas sods saņemtā kukuļa apmērā. Biroja pilnvaras tika paplašinātas, kas tam iedvesa jaunu elpu: Biroja darbiniekiem tika atļauts arestēt un pārmeklēt aizdomās turamos, pārbaudīt jebkuru bankas kontu, vērtspapīru un pirkumu datus par jebkuru personu, kas tiek turēta aizdomās par Korupcijas apkarošanas likuma noteikumu pārkāpšanu, saskaņā ar vienādus nosacījumus, lai piekļūtu jebkuras amatpersonas un, ja nepieciešams, viņa sievas, bērnu un advokātu bankas kontiem.

Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja pastāvēšanas laikā tā personāls ir pieaudzis 10 reizes: no 8 darbiniekiem 1960.gadā līdz 71 (49 izmeklētāji un 22 biroja darbinieki) šobrīd. Birojs saņem un izmeklē sūdzības par korupciju publiskajā un privātajā jomā; izmeklē amatpersonu pārkāpumus un pārkāpumus; pārbauda valsts iestāžu darbības kārtību, lai apzinātu iespējamās korupcijas situāciju iespējas.

Lai saglabātu likuma efektivitāti, Tautas Rīcības partija veica grozījumus dokumentā pēc vajadzības. 1963. gadā cits likuma grozījums uzlika lieciniekiem pienākumu sniegt liecības biroja darbiniekiem, un izmeklēšanas efektivitāte ievērojami palielinājās. 1966. gada grozījumi nostiprināja likuma iekšējo sistēmu. Tika apgalvots, ka persona var tikt atzīta par vainīgu arī tad, ja kukulis faktiski nav saņemts - nodoms pieņemt piedāvājumu tika uzskatīts par pietiekamu pamatu apsūdzības izvirzīšanai. Jebkuri noziegumi pret Korupcijas apkarošanas likuma noteikumiem, ko izdarījuši Singapūras pilsoņi, kas strādā vēstniecībā ārvalstīs, bija jāizmeklē un jāsoda saskaņā ar Singapūras likumiem.

1981. gadā likums tika grozīts trešo reizi, uzliekot notiesātajiem par pienākumu valsts labā samaksāt visu naudu, kas saņemta korupcijas ceļā – papildus tiesas uzliktajiem naudas sodiem. Tie, kuri to nevarēja izdarīt, saņēma bargākus sodus. 1986. gada 14. decembrī Nacionālās attīstības ministrs Te Čens Vans izdarīja pašnāvību pēc tam, kad viņu 16 stundas pratināja divi augsta ranga biroja darbinieki. Pratināšanas iemesls bija divas apsūdzības korupcijā, kuras ministram izvirzīja viņa būvuzņēmējs. Ministrs tika apsūdzēts par divu kukuļu ņemšanu no diviem izstrādātājiem 1981. un 1982. gadā līdz vienam miljonam Slovākijas dolāru. Viens attīstītājs ieguva iespēju paturēt valsts īpašumā esošo zemi, otrs ieguva zemi, kas bija valsts īpašumā.

Būtiskas šo grozījumu sekas bija 1989. gada Korupcijas un konfiskācijas likuma Izmeklēšanas komisijas pieņemšana, kas paredzēja korupcijas rezultātā iegūtās mantas konfiskāciju. Pat ja apsūdzētais nomira, tiesa prasīja arestu viņa mantai par labu valstij.

Samazināt korupcijas stimulus. Korupcijas stimulus valdība spēja samazināt, palielinot ierēdņu algas un uzlabojot viņu darba apstākļus, tikai 80. gados, kad bija panākta noturīga ekonomikas izaugsme. No 1972. gada marta valsts sektora ieņēmumi sāka pieaugt: darbinieki saņēma ikgadēju prēmiju, kas pielīdzināma komercfirmu vadītāju prēmijām. Šī mudinājuma mērķis nebija apkarot korupciju, bet gan uzlabot ierēdņu darba apstākļus salīdzinājumā ar privātajā sektorā strādājošajiem.

1985. gada martā Singapūras premjerministrs Lī Kuans Jjū apstiprināja valdības pieeju korupcijas apkarošanai, paaugstinot valdības amatpersonu algas, lai tās tiktu maksātas visaugstākajā līmenī, lai nodrošinātu viņu pienākumu godīgu un pārredzamu izpildi. Ja algas apmērs ir nepietiekams, ierēdņi ir spiesti pretoties kārdinājumam izmantot savu amatu. Lee Kuan Yew apgalvoja, ka Singapūrai ir vajadzīga no korupcijas brīva administrācija un godīga politiskā pārvaldība, lai aizsargātu valsts vērtīgākos īpašumus. Labākais veids, kā cīnīties ar korupciju, ir “pārvietoties sinhroni ar tirgu”, pieļaujot godīgu, atvērtu un ilgtspējīgu sistēmu parastās liekulības un dubultstandartu vietā, ko rada korupcija.

Algu paaugstināšana un darba apstākļu uzlabošana ierēdņiem līdztekus korupcijas stimulēšanas mazināšanai palīdzēja novērst “smadzeņu aizplūšanu” no valsts sektora uz privāto biznesu. Lai izlīdzinātu ienākumu līmeni starp privātajiem uzņēmumiem un valsts iestādēm, algas tika paaugstinātas 1973., 1979., 1982., 1989. un 1994. gadā.

1994. gada oktobrī Singapūras parlamentam tika iesniegta "Oficiālā nostāja par konkurētspējīgām algām godīgai un kompetentai valdībai". Tas attaisnoja ministru un augsta ranga ierēdņu algu mākslīgu uzturēšanu sešu vislabāk apmaksāto profesiju (grāmatvežu, juristu, banku darbinieku, inženieru, privāto ražotāju un transnacionālo korporāciju vadītāju) vidējo algu līmenī. "Oficiālā pozīcija" piedāvāja noteikt ministru un augsta līmeņa amatpersonu atalgojuma kritērijus, piemaksas par politisko amatu, kā arī ik gadu indeksēt ierēdņu algas Singapūrā. Šajā dokumentā iezīmētās ilgtermiņa stratēģijas pieņemšana ļāva radikāli mainīt ministru algu veidošanas principu, kas ar katru pārskatīšanu tika noteikts no jauna. Turklāt "Oficiālā pozīcija" veicināja "efektīva civildienesta un godīgu un kompetentu politiķu institūcijas izveidi, kas bija būtiski svarīga veiksmīgai Singapūras attīstībai".

1989. un 1994. gadā veiktās algu pārskatīšanas rezultātā augsta līmeņa Singapūras ierēdņi saņēma lielāku atalgojumu nekā gandrīz visi viņu kolēģi pasaulē. Piemēram, 5. klases pastāvīgā sekretāra mēneša alga pārsniedza 51 000 Singapūras dolāru (30 000 ASV dolāru), kas gandrīz četras reizes pārsniedza GS-18 algu, kas ir augstākā ASV Federālā dienesta ierēdņa alga – 7000 ASV dolāru.

Singapūras administratīvā dienesta vecāko amatpersonu ikmēneša algas bija atšķirīgas starp pastāvīgajiem sekretāriem un viņu vietniekiem, kā arī atkarībā no amata pakāpes. Pastāvīgais sekretārs: 5. klases darbinieks - 30,1 tūkst. ASV dolāru, 4. šķiras darbinieks - 25,8 tūkst., 3. šķiras darbinieks - 21,5 tūkst., 2. šķiras darbinieks -18,6 tūkst., 1. klases darbinieks - 15,8 tūkst., A klases darbinieks - 13,5 tūkst., B klases darbinieks - 11,4 tūkst., C klases darbinieks - 9,4 tūkst.; Sekretāra vietnieks: D1 klases darbinieks - 8,0 tūkstoši USD, D klases darbinieks - 7,3 tūkstoši USD, E1 klases darbinieks - 6,4 tūkstoši USD utt.

Tātad Singapūras pretkorupcijas stratēģijas ietvaros Korupcijas un konfiskācijas likums un Korupcijas novēršanas birojs tika izmantoti, lai samazinātu korupcijas iespējas un periodiski palielinātu valdības amatpersonu un politisko līderu algas, lai mazinātu stimulus tai.

Mācības no Singapūras pieredzes

Pirmā nodarbība. Politiskajai elitei jābūt patiesi orientētai uz korupcijas līmeņa samazināšanu. Valsts vadītājiem ir jārāda piemērs, jādzīvo pieticīga dzīve un jāizvairās pieļaut jebkāda veida korupciju. Ikviena persona, kas redzēta korupcijā, ir jāsoda neatkarīgi no viņa statusa un stāvokļa sabiedrībā. Ja "lielās zivis" pamet korupcijas apkarošanas likumu tīklus un "mazās zivis" (parastie cilvēki) tiks saukti pie atbildības un sodīti (kā Ķīnā un Vjetnamā), korupcijas apkarošanas stratēģija nebūs ticama un vienkārši nebūs. strādāt.

Otrā nodarbība. Lai efektīvi cīnītos ar korupciju, ir jānodrošina visaptveroša pieeja, pakāpeniski ieviesti pasākumi nedos panākumus. Visaptveroša pretkorupcijas stratēģija ietver visaptverošus tiesību aktus un no korupcijas brīvu, autonomu organizāciju likumu izpildei. Pretkorupcijas tiesību aktos būtu jāņem vērā iepriekšējā pieredze un jānovērš nepilnības, pieņemot atbilstošus grozījumus.

Trešā nodarbība. Pretkorupcijas aģentūrai jābūt brīvai no korupcijas. Lai nodrošinātu struktūras darbības caurspīdīgumu, tā būtu jāuzrauga politiskam līderim, kurš nav iesaistīts korupcijas shēmās.

Ceturtā nodarbība. Korupcijas apkarošanas aģentūrai nevajadzētu būt daļai no policijas, it īpaši, ja ir zināms, ka tā ir korumpēta.

Piektā nodarbība. Lai samazinātu koruptīvu situāciju iespējamību, iestādēm, kuras ir īpaši neaizsargātas pret pārkāpumiem, regulāri jāpārskata procedūras, lai identificētu neuzticamas saiknes.

Sestā nodarbība. Ierēdņu stimulus kļūt korumpētiem var mazināt, ja ierēdņi saņem pietiekami lielu atalgojumu, lai viņi neapskaustu privātajā sektorā strādājošos. To ir grūti izdarīt, ja valsts ekonomika neaug un nepietiek finanšu līdzekļu. Ja algas ir mazas, talantīgi darbinieki dodas uz privātiem uzņēmumiem, un tie, kas ir gatavi ņemt kukuļus, lai uzlabotu dzīves līmeni, paliek valsts iestādēs.

Ne visas valstis var pilnībā pārņemt Singapūras pieredzi šīs valsts unikālo vēsturisko, ģeogrāfisko, ekonomisko un demogrāfisko iezīmju dēļ. Turklāt ne visas valstis var atļauties izmantot lielo politisko līderu un amatpersonu atalgojumu kā korupcijas apkarošanas metodi. Lai uzvarētu korupciju, ir nepieciešama spēcīga politiskā griba. Ja politiskie līderi ir gatavi cīnīties ar korupciju tikai vārdos, nekādi pasākumi nedos pozitīvu rezultātu.

Tulkojums un piezīmes: G. Gavrish, Transparency International-R Center.

Lī Kuans Jjū savos memuāros uzsvēra, ka pastāvīgi veicināja tiesiskuma principu un visu, tostarp augstāko amatpersonu un viņu radinieku, vienlīdzību likuma priekšā. “Ir viegli sākt, sludinot augstus morāles principus, stingru pārliecību un labākos nodomus izskaust korupciju. Bet dzīvot saskaņā ar šiem labajiem nodomiem ir grūti. Tam nepieciešami spēcīgi līderi un apņēmība cīnīties ar visiem likumpārkāpējiem, bez izņēmumiem. Biroja darbiniekiem bija jābūt pilnīgam politiskās vadības atbalstam, lai viņi varētu rīkoties bez bailēm un saskaņā ar likumu..

Strauji tika paaugstinātas tiesnešu algas, tiesnešu amatiem piesaistīti "labākie juristi". Singapūras tiesneša alga sasniedza vairākus simtus tūkstošus dolāru gadā (90. gados - virs 1 miljona dolāru). Mafijas grupas tika stingri apspiestas. Ierēdņiem, kuri ieņem atbildīgus amatus, algas tika paaugstinātas līdz privāto uzņēmumu augstākajiem vadītājiem raksturīgajam līmenim.

Lee Kuan Yew apgalvoja, ka politiskajiem līderiem ir jāsaņem visaugstākās algas, jo viņi to ir pelnījuši, jo ir pienācīga un godīga valdība. Ja viņiem ir nepietiekams atalgojums, viņiem var rasties kārdinājums iesaistīties koruptīvās darbībās. Atbilstoši tam Singapūras ierēdņu algas gadu gaitā ir nepārtraukti pieaugušas, lai samazinātu "smadzeņu aizplūšanu" uz privāto sektoru.

Pārskatīts 1989. un 1994. gadā Singapūras vecāko ierēdņu algas ir paaugstinātas līdz līmenim, kad tās ir visaugstākās pasaulē. Taču šī formula katru gadu automātiski nepalielina algas, jo privātā sektora ieņēmumi aug un samazinās. Kad 1995. gadā privātā sektora ienākumi samazinājās, 1997. gadā attiecīgi tika samazinātas visu ministru un augstāko amatpersonu algas. .

Singapūras vadība bija pārliecināta, ka lieli kampaņas izdevumi ir daudzu Āzijas valstu lāsts. Iztērējot ievērojamus līdzekļus vēlēšanās, uzvarētājiem ir ne tikai jāatdod iztērētā nauda, bet arī jākrāj līdzekļi nākamajām vēlēšanām. Tas kalpo kā stimuls korupcijas shēmu īstenošanai. Tāpēc Singapūras Tautas rīcības partijas līderi centās samazināt vēlēšanu kampaņu rīkošanas izmaksas. Partijai nevajadzēja papildināt kasi pēc vēlēšanām un dalīt dāvanas vēlētājiem starp vēlēšanām. “Mēs nodrošinājām, ka cilvēki atkal un atkal balso par mums, radot darba vietas, būvējot skolas, slimnīcas, kopienas centrus. Šie sociālie pabalsti ir mainījuši cilvēku dzīves un pārliecinājuši viņus, ka viņu bērnu nākotne ir saistīta ar IPA. Arī opozīcijas partijām nauda nebija vajadzīga. Viņi sakāva mūsu deputātus, jo vēlētāji vēlējās, lai parlamenta opozīcija izdarītu spiedienu uz valdību..

Korupcijas izmeklēšanas birojs

Pretkorupcijas likumdošanas ieviešanā praksē ļoti svarīga ir īpašas aģentūras - Korupcijas lietu izmeklēšanas biroja - loma. Šo valdības aģentūru, kas izmeklē korupciju publiskajā un privātajā sektorā un ierosina kriminālvajāšanu par to, Lielbritānijas koloniālā valdība izveidoja 1952. gadā. Un Korupcijas novēršanas likums, kas stājās spēkā 1960. gadā, piešķīra birojam plašas izmeklēšanas pilnvaras.

Singapūras valdība apzinājās, ka likumā noteiktie preventīvie sodi nebūs efektīvi, ja vien tos neatbalstīs efektīva tiesībaizsardzība. Tāpēc tas padarīja biroju par universālu pretkorupcijas aģentūru. Neskatoties uz to, ka tās galvenā funkcija ir korupcijas izmeklēšana, tā ir pilnvarota izmeklēt arī citas ar korupciju saistītas krimināllietas.

Biroja galvenās funkcijas ir: izskatīt sūdzības, kas satur apgalvojumus par korupciju publiskajā un privātajā jomā, izmeklēt valsts amatpersonu pieļautās nolaidības un nolaidības gadījumus, kā arī pārbaudīt viņu rīcības un lēmumu likumību. No pirmā acu uzmetiena šīs funkcijas atbilst Krievijas Federācijas Prokuratūras funkcijām. Bet praksē pastāv pārsteidzošas atšķirības.

Prezidija darba metodes ir patiesi autoritāras. Tai ir ekskluzīvas tiesības bez tiesas lēmuma aizturēt un pārmeklēt personas, kuras tiek turētas aizdomās par korupcijas darbībām, ja tam ir pamats saskaņā ar likumu. Var izmeklēt ne tikai aizdomās turamo, bet arī viņa radiniekus un galvotājus, pārbaudīt jebkuru viņu bankas, kapitāla un norēķinu kontu un finanšu uzskaiti. Tā var izsaukt lieciniekus uz pratināšanu, kā arī izmeklēt visus likumpārkāpumus, kas atklājušies korupcijas lietas izpētes gaitā.

"Birojs iedveš bailes daudzu Singapūras iedzīvotāju sirdīs, īpaši tiem, kuriem ir nosliece uz koruptīvām darbībām. Singapūras birokrātija baidās no Biroja kā valdošās partijas visu redzošās acs. Birojs tiek cienīts par tā efektīvo darbu un izsmalcinātajām darbības metodēm. To sauc arī par infekciozās alkatības izmeklēšanas biroju..

Birojam ir tiesības saukt pie tiesas jebkuru pilsoni neatkarīgi no viņa statusa, dienesta pakāpes vai reliģiskās pārliecības. Nav izņēmumu attiecībā uz augstākajiem ierēdņiem, kā tas ir Krievijā. Īpaša uzmanība tiek pievērsta tiesībsargājošo iestāžu darbiniekiem un darbiniekiem, kuri pēc savas darbības veida ieņem potenciāli korumpētus amatus.

Tātad pamats kriminālvajāšanai 2006. gadā pret policistu bija kukuļu saņemšanas fakts no ārzemniekiem, kuri vēlējās pagarināt savu uzturēšanos Singapūrā. Viņš maldināja imigrācijas dienestu, apliecinot, ka ārzemnieki policijai nepieciešami kā liecinieki. Izmeklēšanā atklājās, ka amatpersona palīdzējusi 53 ārzemju sievietēm nelikumīgi pagarināt viņu uzturēšanos Singapūrā. Viņš tika notiesāts un ieslodzīts uz 4 gadiem, viņam tika piespriests arī naudas sods 26,5 tūkstošu dolāru apmērā.Visi noziegumā iesaistītie ārzemnieki tika izraidīti. Krievijas policijas praksē šādas "palaidnības" nav nekāds pārkāpums.

Lai atbalstītu uzņēmējdarbības vides caurskatāmību, Birojs izmeklē korupciju privātajā sektorā, nodarbojas ar kukuļiem un otkatiem. Jebkura persona, kas piedāvā, dod vai pieņem kukuli vai "prēmiju" par preču iegādi no konkrēta piegādātāja, var tikt juridiski sodīta ar naudas sodu vai uz laiku, vai abiem. Papildus tam tiesa uzliek naudas sodu, kas līdzvērtīgs saņemtajiem kukuļiem. Ikviena persona, kas piedāvā vai pieņem kukuli citas personas vārdā, arī ir sodāma tādā pašā mērā, kā tā darbotos savā vārdā. Līdzīgas normas ir arī Krievijas likumdošanā. Atšķirība ir tāda, ka Singapūrā šāda veida biznesa attiecības faktiski tiek vajātas, kamēr Krievijā piegādātāju firmas atklāti piedāvā pircēju firmu darbiniekiem, bet mums nav kriminālvajāšanas par šāda veida korupciju.

Biroju, kas apvienots ar Ministru prezidenta biroju, vada direktors, kas ir tieši pakļauts valsts vadītājam. Tādējādi aģentūra ir neatkarīga no policijas un citiem valdības departamentiem, un tai ir ievērojama politiskā un funkcionālā neatkarība no visas birokrātijas, tostarp ministriju ierēdņiem.

Birojā strādā 71 darbinieks - 49 izmeklētāji un 22 administrācijas darbinieki. Faktiski tā ir Singapūras premjerministra administrācijas nodaļa. Birojā ir trīs nodaļas: izmeklēšanas, uzziņu un informācijas un atbalsta nodaļas. Izmeklēšanas vienība ir lielākā, un tā ir atbildīga par biroja darbību veikšanu. Tās dalībnieki izmeklēšanā izmeklētās lietas nodod pārvaldes priekšniekam, kurš vēršas pie prokurora ar ierosinājumu, pamatojoties uz pieejamajiem pierādījumiem, veikt likumā paredzētās darbības. Ja nav pietiekama pamata kriminālvajāšanai, Biroja direktors ar prokurora piekrišanu lietu nodod disciplinārlietu nodaļas vadītājam.

Biroja uzziņu un informācijas un atbalsta dienests ir atbildīgs par kandidātu atlasi valsts amatos un to tālāku virzīšanu un pat par ierēdņu kvalifikācijas paaugstināšanu. Valsts dienesta kandidātu atlase ir konkurētspējīga. Tas ir līdzīgs procedūrai, kādā tiek izsniegtas atļaujas ārvalstu speciālistiem, kad viņi iegūst Singapūras pilsonību, vai līgumslēdzēju konkursam par valsts līgumiem.

Biroja Informācijas un atbalsta dienestu atbalsta Pētniecības biedrība, kas analizē korumpēto valsts resoru darba darbību un identificē tās administrācijas resoru darba organizācijas un regulējuma nepilnības, kas izraisa korupciju.

Administratīvais dienests veic Biroja finansiālās un vadības funkcijas un sniedz lietvedības atbalstu citām struktūrvienībām.

Biroja izmeklētājiem ir šādas pilnvaras:

A. Izdarīt arestus saskaņā ar likumu;

Direktoram un citam speciālajam komisāram ir tiesības bez pavēstes apcietināt par koruptīviem nodarījumiem aizdomās turēto personu, pret kuru ir pamatotas pretenzijas, ja informācija saņemta no drošiem avotiem;
Izmeklētāji var pārmeklēt jebkuru aizturēto personu, ja ir pierādījumi par nelikumīgu darbību;
Ikvienu personu, kas arestēta šāda iemesla dēļ, konvojē uz biroju vai policijas iecirkni.

b. Izmeklētājiem ir tiesības izņemt lietiskos pierādījumus. Biroja darbinieki, pamatojoties uz izsniegtu pavēsti, var iekļūt jebkurā telpā, pat piespiedu kārtā, veikt kratīšanu, izņemt jebkādus ar korupciju saistītus dokumentus, priekšmetus vai mantu.

Ja Biroja darbiniekam ir pamatots iemesls uzskatīt, ka pavēstes saņemšanas kavēšanās izjauktu izmeklēšanas plānus, viņš var izmantot tiesības veikt izmeklēšanu, nesaņemot pavēsti.

Politiskā griba

Pēc Singapūras neatkarības atgūšanas 1965. gadā tās politiskie līderi nolēma kļūt par paraugu ierēdņiem, publiskojot viņu bagātību, ienākumus, komerciālās intereses un finanšu darījumus. Singapūras premjerministrs Lī Kuans Jjū sacīja: "Singapūra var izdzīvot tikai tad, ja ministri un valdības ierēdņi ir neuzpērkami un kvalificēti. Singapūras iedzīvotājiem ir jāparāda saikne starp smagu darbu un augstu atalgojumu. Tikai ar šo pieeju cilvēki, ārzemnieki un valsts iedzīvotāji, investēs Singapūrā; tikai tad Singapūras iedzīvotāji strādās sevis piepildīšanai un nodrošinās sev un saviem bērniem labu izglītību, nevis sapņos par saiknēm un cerēs uz dāvanām no ietekmīgiem draugiem un radiem..

Likumdošanas sapulcē uzstājas valdības ministrs Ong Pang Bun teica: “Valdība dziļi apzinās, ka, neskatoties uz augstiem mērķiem un iecerēm, valdība nespēs izdzīvot, ja nespēs savus saukļus pārvērst darbībā, un tās rindās ir iezagusies korupcija. Līdz ar to mūsu valdība ir paredzējusi veikt likumdošanas un administratīvus pasākumus, lai mazinātu korupcijas iespējas, tiks vienkāršota šādu noziegumu izmeklēšana, un īpaši bargi tiks sodīti tie, kuri nekaunīgi ķersies pie šādiem noziegumiem..

Kā liecināja turpmākie notikumi, Singapūras valdība atrada pietiekami daudz politiskās gribas īstenot savus plānus un ieceres.

Pretkorupcijas tiesību akti

Daudzu valstu likumdošana deklarē nepieciešamību cīnīties ar korupciju, taču tikai dažas valdības piemēro tik stingras un konsekventas darbības kā Singapūrā. Korupcijas gadījumi darbinieku vidū, īpaši augstos amatos, Singapūrā tiek izskatīti ar smagumu, kas robežojas ar nežēlību.

1959. gadā Singapūra bija nabadzīga valsts, valdība nespēja paaugstināt darbinieku algas. Alternatīva bija spēkā esošās likumdošanas stiprināšana, lai samazinātu koruptīvu darbību iespējas un palielinātu sodus par tām.

Korupcijas novēršanas likums tika pieņemts 1960. gada jūnijā, lai nodrošinātu efektīvākus pasākumus šīs parādības apkarošanai. Saskaņā ar likumu valsts prezidents var iecelt biroja direktoru, viņa vietnieku un tik daudz viņa palīgu un īpašo izmeklētāju, cik viņš uzskata par vajadzīgu.

Nozieguma veids, ko parasti sauc par kukuli, likumā aprakstīts ar terminu "korupcijas atlīdzība". Atlīdzības var izpausties dažādos veidos un ietvert.

A. Nauda vai jebkādas dāvanas, honorāri, aizdevumi, balvas, komisijas maksas, vērtspapīri, cits īpašums vai procenti par jebkuru īpašumu, kustamu vai nekustamu īpašumu;

b. Jebkurš amats, darbs vai līgums;

c. Jebkura parāda samaksa, atbrīvošana, atmaksa saskaņā ar jebkuru aizdevumu, saistībām un citiem parādiem pilnībā vai daļēji;

d. Jebkādi citi pakalpojumi, preferences, jebkāda veida priekšrocības, tostarp aizsardzība pret jebkādu sodu vai maksātnespēju, kas ir vai tiek gaidīta, kā arī atbrīvojums no darbībām vai disciplinārsodiem, kas ir vai nav uzlikti, vai izdabāšana jebkura pienākuma vai tiesību veikšanai kursa laikā. profesionālā darbība;

e. Jebkurš piedāvājums, mēģinājums vai jebkādas atlīdzības solījums.

Likuma 8. pants būtībā postulē, aģenta vainas prezumpcija valdība, jebkurš valdības departaments vai valsts sabiedriska organizācija . Jebkurš atalgojums, ko amatpersona saņem no personas, kura meklēja saikni ar valdību, tiks uzskatīta par koruptīvi izmaksātu kā stimulu vai atlīdzību, kamēr netiks pierādīts pretējais. Tādējādi viņa nevainīguma pierādīšanas nasta faktiski tiek pārnesta uz darbinieku, kuram jāpārliecina tiesa, ka atlīdzība nav saņemta korumpētas shēmas ietvaros.

Saskaņā ar Art. Saskaņā ar likuma 5. pantu persona ir vainīga korupcijā, ja tā vai līdzdarbojoties citām personām nelikumīgi uzpērk, saņem vai piekrīt saņemt kādu atlīdzību sev vai citai personai. Nelikumīgi piešķir, sola vai piedāvā jebkurai personai atlīdzību, neatkarīgi no tā, vai tā ir viņa vai trešās puses interesēs, apbalvojot vai pamudinot jebkuru personu uz darbību vai bezdarbību saistībā ar jebkuru reālu vai tikai iecerētu uzņēmējdarbību.

Saskaņā ar Art. 6, koruptīva darbība tiek izdarīta, ja aģents nelikumīgi pieņem atlīdzību vai rīkojas, vai piekrīt pieņemt vai mēģina rīkoties jebkuras personas interesēs, dod priekšroku vai neņem vērā kādas personas intereses.

Jebkura persona, kuras vaina saskaņā ar Art. 5 un 6 ir pierādīts, būs jāmaksā naudas sods, kas nepārsniedz 100 000 USD, vai ieslodzījums līdz 5 gadiem, vai abi. Ja noziedzīgais nodarījums ir saistīts ar valdības līgumiem, civildienestu vai ir bijis iesaistīts parlamenta deputāts, sods var palielināties līdz septiņiem gadiem. Papildus naudas sodam un brīvības atņemšanai par koruptīvu nodarījumu notiesātajai personai tiesa var likt atmaksāt kukuļa summu naudas soda veidā.

Saskaņā ar Art. Likuma 26. pantu, tādas personas darbība, kura liedz direktoram vai citai biroja pilnvarotai amatpersonai iekļūt telpās vai veikt kratīšanu, neļauj amatpersonai veikt darbības, kuras tā ir pilnvarota saskaņā ar likumu, neievēro biroja likumīgās prasības. Biroja darbinieks, un slēpj informāciju, kas ir pamatota. No viņa var tikt pieprasīts pamatojums, tiek uzskatīti par noziedzīgu nodarījumu, un par to var uzlikt naudas sodu, kas nepārsniedz 10 000 USD, vai brīvības atņemšanu uz laiku līdz gadam, vai abus.

Lai gan Korupcijas novēršanas likums nodrošina to trauksmes cēlēju identitātes aizsardzību, kuri ziņo Birojam par korupcijas nodarījumiem, šī aizsardzība tiek nekavējoties zaudēta, ja tiesai rodas aizdomas, ka persona savā sūdzībā ir sniegusi nepatiesu informāciju. Jebkurš pilsonis, kurš pieķerts sniedzot nepatiesas liecības Biroja darbiniekam vai ierēdnim, kurš izmeklē korupcijas lietu, tiek saukts pie atbildības par nepatiesu denonsēšanu.

Šeit ir viens šāds gadījums. Saimnieks atteicās atjaunot līgumu taksometra vadītājam un vienlaikus ielu pārdevējam. Nolēmis atriebties, viņš nosūtīja vēstuli birojam, apsūdzot savu saimnieku Vides valsts aģentūras inspektoru uzpirkšanā, kas pārbauda viņa darbību. Pratināšanas laikā birojā viņš safabricēja papildu pierādījumus, kas apsūdzēja viņa saimnieku. Izmeklēšanas laikā viltojums tika atklāts un taksometra vadītāju tiesa notiesāja par nepatiesu ziņu sniegšanu par korupcijas noziegumu un sodīja ar brīvības atņemšanu uz mēnesi.

Singapūras pretkorupcijas tiesību akti tiek regulāri pārskatīti, lai novērstu nepilnības korumpētām amatpersonām, lai izvairītos no atbildības. Gadu gaitā ir veiktas šādas izmaiņas:

Tiesa bija pilnvarota noziedzniekiem uzlikt naudas sodu, kas līdzvērtīgs saņemto kukuļu summai, neatkarīgi no pamatsoda vai cietumsoda. Tiem, kuri nevar pilnībā atmaksāt naudu, tiek piemērots bargāks sods.
Biroja izmeklētājiem tika piešķirtas lielākas pilnvaras.
Kļuva neobligāti pierādīt, ka kukuļa saņēmējs atrodas izdevīgā stāvoklī.
Biroja izmeklētāji varēja saņemt informāciju par nomaksātajiem nodokļiem.
Amatpersonām bija jādeklarē informācija par savu bagātību (par nekustamo īpašumu, banku kontiem, akciju paketēm u.c.), kā arī par savu sievu un bērnu bagātību.
Tiesa saņēma tiesības atzīt pretrunu starp bagātību un samaksātajiem nodokļiem par pierādījumu koruptīvas darbības faktam.
Singapūras pilsoņi tika saukti pie atbildības par korupcijas nodarījumiem, kas izdarīti ārpus valsts, un tiesāti tā, it kā viņi tos būtu izdarījuši valsts iekšienē.
Pastiprināta atbildība par apzināti nepatiesu liecību vai nepatiesas informācijas sniegšanu.
Līdzdalībnieka liecības tagad tiesa uzskata par neuzticamām, kamēr nav pierādīts pretējais.
Iedzīvotājiem ir kļuvusi par juridisku praksi pēc Biroja izmeklētāju pieprasījuma sniegt viņiem nepieciešamo konfidenciālo informāciju.
1989. gada Korupcijas (pabalstu konfiskācijas) likums tiesu pilnvaroja konfiscēt īpašumu un līdzekļus, kuru izcelsmi korumpētā persona nevar skaidri izskaidrot. Apsūdzētā nāves gadījumā tiesai ir tiesības lemt par viņa mantas konfiskāciju.

Singapūras tiesību sistēma ir izveidota, lai novērstu korupciju. Tieslietu departamenta vadītājs Yonga Pung Ho 2002. gadā teica: “Nešaubos, ka tiesās varētu tikt pielietoti daudz bargāki sodi, lai sabiedrībā ieaudzinātu neuzticību un riebumu pret darbībām, kas piešķir valsts dienestam apšaubāmu reputāciju un nopietni kaitē mūsu kriminālās sistēmas objektīvai darbībai. Pieļaujot noziedzību šodien, tiks izjaukta mūsu civildienesta efektivitāte, mazinās sabiedrības uzticība tiesībsargājošajām iestādēm un tiek kavēta valdības centieni attēlot Singapūru kā drošu un no korupcijas brīvu valsti starptautiskajā sabiedrībā. .

Administratīvās darbības civildienesta ietvaros

Jebkurš darbinieks, par kuru ir zināms, ka ir iesaistīts koruptīvā darbībā, ir jāsoda. Korumpētu amatpersonu var apsūdzēt noziedzīgā nodarījumā, ja ir pietiekami pierādījumi. Ja nav pietiekami daudz pierādījumu krimināllietas ierosināšanai, pret viņu var piemērot disciplinārlietu. Par korupciju notiesātā amatpersona zaudē darbu, pensiju un citus pabalstus.

Iekšējās disciplinārlietas var ietvert: atstādināšanu no dienesta, pazemināšanu amatā, novēlotu algas paaugstināšanu, naudas sodu, rājienu un atkāpšanos no amata sabiedrības interesēs.

Lai samazinātu amatpersonu iespējas nodarboties ar korupciju, veikti vairāki preventīvi pasākumi. Šie pasākumi ietver:

otra policista nomaiņa ar pastāvīgiem civiliem izmeklētājiem;
korupcijai labvēlīgu iespēju novēršana gan esošajās normās, gan nodaļu darba organizācijā;
optimālu administratīvo procedūru izvēle;
dažādu birokrātisko procedūru samazināšana un vienkāršošana pilsoņiem;
samērīga amatpersonu algu pārskatīšana;
slēdzot līgumus, atgādināt valsts piegādātājiem, ka amatpersonu uzpirkšana var novest pie līguma laušanas.

“Singapūras pieeja korupcijas problēmai ir balstīta uz administratīvās vadības efektivitāti. Neefektīvas valsts pārvaldes apstākļos ir daudz nepilnību, lai korupcija varētu uzplaukt nemanāmi un nekontrolēti, parādās veidi, kā mānīt un apiet sistēmu. Efektīvu pārvaldi var nodrošināt tikai cilvēki, kuriem ir pašcieņa un pietiekams atalgojums, cieņa un nodomu pilnība. To visu nodrošinot, visticamāk, ir iespējams pasargāt viņus no korupcijas un samazināt iespēju nodot savu pilsonisko un personisko sirdsapziņu..

Par korupcijas slazdiem notiek regulāras sarunas ar amatpersonām, īpaši no tiesībsargājošajām iestādēm. Viņiem tiek sniegti padomi, kā nejauši neiesaistīties korupcijas shēmās. Amatpersonas tiek brīdinātas par atbildību Korupcijas novēršanas likumā. Biroja darbinieki arī regulāri lekcijas koledžas studentiem par korupcijas shēmu bīstamību gan viņiem, gan sabiedrībai.

Tiek veikti dažādi preventīvi pasākumi, lai mazinātu koruptīvo attiecību iespējamību, īpaši valsts iestādēs. Tiek atvieglotas apgrūtinošas procedūras, tiek veikti pasākumi, lai novērstu kavēšanos atļauju un licenču izsniegšanā utt.

Valsts ierēdņiem katru gadu ir jāiesniedz īpaša deklarācija, ka viņiem nav parādu. Tiek uzskatīts, ka parādos iegrimusi amatpersona, visticamāk, nevērīgi izturas pret dienesta pienākumu pildīšanu savā labā, proti, biežāk iesaistās korupcijas shēmās. Amatpersonas nepatiesu ziņu sniegšana šādā deklarācijā noved pie amatpersonas atbrīvošanas no civildienesta.

Kā jau minēts, katrai amatpersonai, pieņemot darbā un pēc tam katru gadu, ir jādeklarē savs īpašums un ieguldījumi uzņēmējdarbībā, tostarp sievas un viņa apgādībā esošo bērnu ieguldījumi. Neatbilstība starp bagātību un saņemto algu noved pie vismaz administratīvās izmeklēšanas. Ja amatpersonai pieder privātuzņēmumu daļas, tai var piedāvāt akcijas un pajas pārdot, lai izvairītos no interešu konflikta.

Amatpersonām ir aizliegts pieņemt jebkādas naudas vai jebkāda cita veida dāvanas no cilvēkiem, kas ar viņiem veic darījumus. Tāpat ir aizliegts pieņemt ielūgumus, kas viņu var novest pie jebkāda veida atkarības. Ja amatpersona nevar atteikties no dāvanas (piemēram, saskaņā ar ārvalstu delegācijas vizītes protokolu), amatpersona to var pieņemt, taču nekavējoties jānodod savas nodaļas vadītājam. Taču amatpersona var paņemt objektu, ja par to samaksā avansā par cenu, ko noteikusi oficiālā grāmatvedība.

Ierēdņu atbildības robežas

Šeit ir saraksts ar to, ko Singapūras amatpersonas drīkst darīt

ziņot par jebkādām korupcijas izpausmēm;
Izvairieties no neformālām attiecībām ar sabiedrības pārstāvjiem, kas stājas oficiālās attiecībās ar amatpersonu, lai izvairītos no aizspriedumiem un favorītisma;
Parādīt interesi par jebkuru biznesu ir ne tikai jūsu pašu, bet arī jūsu ģimenes interesēs. Atteikties no šādu projektu uzraudzības;
Vienlīdzīgi un godīgi sazināties ar jebkuru personu, ar kuru viņš noslēdz oficiālās attiecības, bez bailēm un patronāžas;
Iepazīsties ar Korupcijas apkarošanas likuma noteikumiem, kā arī darbinieku eskorta pārvaldošās aģentūras vadlīnijām un norādījumiem;
Konsultēties ar darba vadītāju gadījumos, kad rodas šaubas par konkrētas darbības pamatotību;
Vienmēr esiet lojāls nodaļai un ievērojiet tās intereses.

Darāmo un nedarāmo lietu saraksts

Pieņemt jebkādu atlīdzību no jebkura biedrības biedra kā samaksu par pakalpojumu;
Pieņemt dāvanas par izvairīšanos no rīcības;
Pieņemt samaksu par labvēlības izrādīšanu vai neizrādīšanu kādam pret pienākumu;
Plāno kļūdīties oficiālajos dokumentos, kā arī sniegt nepatiesus un nepareizus apgalvojumus;
Pieņemt dāvanas, ielūgumus uz vakariņām vai kopīgām izklaidēm no jebkuras personas, ar kuru amatpersonai ir dienesta attiecības;
Iesaistīties jebkādā ārpusskolas darbā vai komercdarbībā bez iestāžu rakstiskas atļaujas;
Pieņemt atlīdzību par saviem pakalpojumiem no jebkura kā samaksu par saviem profesionālajiem pienākumiem;
Pieņemt atlīdzību vai kompensāciju no jebkura piegādātāja par ārpusskolas darbu viņa projekta uzraudzībā;
Investējiet jebkura uzņēmēja biznesā, ar kuru amatpersonai ir oficiālas attiecības;
Pieņemt komisijas maksas un otkatus no pakalpojumu sniedzējiem;
Pieņemt bezmaksas pakalpojumu piedāvājumus personīgos jautājumos (palīdzība transportēšanā, rekonstrukcijā) no jebkuras personas, ar kuru amatpersonai ir darījums;
Iestāties neformālās attiecībās ar jebkuru personu, ar kuru amatpersonai ir oficiālas attiecības, un izrādīt favorītismu;
Pieņemt piedāvājumus doties ārzemju ceļojumā no piegādātājiem apmācību vai ārzemju produktu apskates aizsegā;
Veikt oficiālas sanāksmes vai sarunas piegādātāja telpās vai publiskās vietās, ja tam nav iemesla;
Apmeklēt jebkuras personas biroju vai māju, ar kuru amatpersonai ir oficiālās attiecības;
Naudas aizņemšanās (atklāta vai slēpta) no piegādātāja, ar kuru amatpersonai ir attiecības;
Ļaujiet piegādātājam apmaksāt savus rēķinus vai aizdevumus;
Lai personīgās intereses ir svarīgākas par pienākumu;
Nodarīt kaitējumu valdībai, piemēram, iesakot piegādātājam izmantot līguma nepilnības.

Ko var mācīties no Singapūras pieredzes

Singapūras sasniegumi cīņā pret korupciju ir iespaidīgi. Izmantojot autoritāras metodes, valdība kontrolē birokrātiju un veiksmīgi tiek galā ar korupcijas novēršanas uzdevumu. Un lielā mērā pateicoties tam, tas nodrošina labvēlīgu investīciju klimatu Singapūrā. Bet vai šīs metodes darbosies Krievijā?

Parasti tādas aģentūras kā Singapūras Korupcijas izmeklēšanas birojs tiek izveidotas vietās, kur korupcija ir iefiltrējusies tiesās, prokuratūrās, policijā un izlūkošanas aģentūrās. Gandrīz visas šādas aģentūras ir izveidotas tieši Āzijas valstīs, kuras ir apzinājušās korupcijas draudu pakāpi, un tikai viens šāds aparāts ir izveidots Jaundienvidvelsā, vienā no Austrālijas štatiem.

Tāpēc parasti šādas struktūras ir neatkarīgas no citām tiesībaizsardzības struktūrām un ir tieši pakļautas valsts augstākajam vadītājam. Tajos tiek atlasīti cienīgākie un nevainojamākie kadri. Šādai struktūrai ir piešķirtas ārkārtējas pilnvaras veikt operatīvās un izmeklēšanas darbības uz efektīvas tās darbības publiskās uzraudzības sistēmas fona.

Diez vai ir iespējams pilnībā reproducēt Singapūras pretkorupcijas stratēģiju, jo pilsētvalstij ir sava unikāla vēsture, ģeogrāfiskais novietojums un politiskās pārvaldības iezīmes. Krievijas salīdzināšana ar Singapūru un tās metožu pieņemšana ir neproduktīva. Jāņem vērā ne tikai fenomena, bet arī stāvokļu dažādie mērogi. Ja Krievija būtu Singapūras lielumā, kas ir līdzvērtīga bijušajam Maskavas Čerjomuškinskas rajonam, tad iespējamas autoritāras metodes korupcijas apkarošanai. Visas Krievijas mērogā tas ir nereāli.

Ja mēs cīnāmies ar korupciju Krievijā saskaņā ar autoritāros apstākļos izgrieztām līnijām, tad kur ir garantija, ka mūsu politiskie līderi būs tikpat konsekventi kā viņu Singapūras kolēģi? Un ka Krievijas iedzīvotāji, kuru valstu lielākā daļa uzskata korupciju par normu, viņus atbalstīs? Galu galā korupcijas reālas apkarošanas pasākumu īstenošana Krievijā prasa ne tikai politisko gribu, milzīgus administratīvos resursus un naudu, bet ne vienmēr tas palielina popularitāti iniciatoriem.

Spēcīgu metožu popularitāte iedzīvotāju vidū uz niknās nelikumības fona gadu gaitā tikai pieaug. Pastāv briesmas, ka iniciatori pieņems autoritāras metodes kā visproduktīvākās, solot vienreiz un uz visiem laikiem apkarot korupciju, bruģējot ceļu uz gaišāku nākotni ar korumpētu ierēdņu līķiem. Ķīnas pieredze liecina, ka paļaušanās tikai uz spēcīgām metodēm ir neproduktīva.

Korumpētu amatpersonu saukšana pie atbildības ir tikai daļa no sistēmiskajiem korupcijas apkarošanas pasākumiem. Īpaši apstākļos, kad Krievijas iedzīvotāji neuzticas tiesībsargājošajām iestādēm un tiesu sistēmai. Ir jāmaina plašo Krievijas iedzīvotāju slāņu mentalitāte, un šeit ir vajadzīgas citas metodes.

Sistēmiskas cīņas pret korupciju organizēšana līdztekus tiešai korumpēto amatpersonu saukšanai pie atbildības ietver preventīvo un kontroles pasākumu īstenošanu, korupcijai pakļautās likumdošanas pārskatīšanu, algu palielināšanu ierindas ierēdņiem, efektīvu valsts varas ideju popularizēšanu. likumu un "tīras birokrātiskas rokas". Īstā cīņa pret korupciju nav kampaņa ar noteiktu termiņu. Tas ir valsts darbības virziens, kas būtu jāīsteno nepārtraukti.

Korupcijas līmenis Krievijā sasniedzis kritisko līmeni. Par to liecina vismaz valsts pozīcija starptautiskajos investīciju pievilcības reitingos. Līdzīga situācija iedarbināja pretkorupcijas mehānismu Singapūrā. Vai tas notiks Krievijā?

Singapūrā autoritārās metodes darbojas galvenokārt politiskās vadības patiesās vēlmes pretoties korupcijai dēļ. Tas vada izteikti pieticīgu dzīvesveidu. Ikviena persona, kas notiesāta par koruptīvu darbību izdarīšanu, tiek sodīta neatkarīgi no bankas kontu lieluma un stāvokļa sabiedrībā. Citādi cīņa ar korupciju ir tikai šķietamība. Vai pašreizējā Krievijas valdība to spēj?

Līdz neatkarības iegūšanai 1965. gadā Singapūra nonāca situācijā, kas nedaudz atgādināja mūsdienu Krievijas ainu. Valsts atradās ārkārtīgi sarežģītā ekonomiskajā situācijā un bija pamatīgi pārņemta ar nelikumībām ...

Likumus britu kolonizatori ieveda no tālās Anglijas, tiesībsargājošās iestādes nespēja pretoties organizētajai noziedzībai, un lielākā daļa amatpersonu bija iesaistītas korupcijas shēmās. Iedzīvotājiem bija zems izglītības līmenis un viņi nezināja, kā aizstāvēt savas tiesības.

Valsts vadītāji ir sapratuši korupcijas un patvaļas ierobežošanas nepieciešamību, saprotot, ka bez tā valstij nav nākotnes. Tas kalpoja par pamatu visas pasākumu sistēmas pieņemšanai, kas atšķiras ar stingrību un konsekvenci. Tika regulēta amatpersonu rīcība, vienkāršotas birokrātiskās procedūras, nodrošināta stingra uzraudzība pār augstu ētikas standartu ievērošanu. Iestāde, kas īstenoja šos pasākumus un saglabāja savas pilnvaras līdz šai dienai, bija specializētais Korupcijas lietu izmeklēšanas birojs. Iedzīvotāji vērsās Birojā ar sūdzībām par ierēdņu rīcību un pieprasīja atlīdzināt zaudējumus.

Vienlaikus tika pastiprināti kriminālsodi par koruptīvām darbībām, palielināta tiesu varas neatkarība, krasi paaugstinātas tiesnešu algas un nodrošināts viņu priviliģētais statuss, kā arī ieviestas jūtīgas ekonomiskās sankcijas par kukuļa došanu vai atteikšanos piedalīties kukuļdošanu. pretkorupcijas izmeklēšanas. Daudzos valdības departamentos tika veiktas smagas darbības (līdz pat visu muitas darbinieku atlaišanai). Šie pasākumi tika apvienoti ar valsts iejaukšanās samazināšanu tautsaimniecībā, amatpersonu algu palielināšanu un kvalificēta administratīvā personāla apmācību.

“Procenti”, “atlīdzība”, “bakšī”, “netīrība”, lai ko vietējais žargons dēvētu par korupciju, tā ir viena no Āzijas dzīvesveida iezīmēm. Ministri un ierēdņi nevar iztikt ar algām, kā to prasa amats. Jo augstāks amats, jo lielākas ir viņu mājas, jo vairāk viņu sievu, saimnieces, kas rotātas ar dārgakmeņiem atbilstoši viņu vīriešu stāvoklim un ietekmei. Singapūras iedzīvotājiem, kuri veic uzņēmējdarbību šādās valstīs, ir jāraugās, lai šādi ieradumi tiktu pārvesti mājās., rakstīja, valsts premjerministrs, viens no reformu iniciatoriem Singapūrā.

Singapūra šobrīd ir stingra autoritāra valsts, ieņem vadošo vietu pasaules reitingā pēc korupcijas neesamības, ekonomiskās brīvības un attīstības līmeņa. Protams, ir grūti salīdzināt nelielu salu valsti ar 4 miljoniem iedzīvotāju ar plašo Krieviju, kurai ir cita vēsture un citas tradīcijas. Taču Singapūras piemērs parāda, kā ar politisko gribu, efektīvu pretkorupcijas likumdošanu un neuzpērkamu neatkarīgu aģentūru korupciju var samazināt līdz ļoti zemam līmenim tikai dažu gadu laikā.

Mazliet par Singapūras vēsturi

XV-XVI gadsimtā Singapūra bija Džohoras sultanāta daļa. 1819. gadā Britu Austrumindijas kompānijas pārstāvis noslēdza līgumu ar Džohoras sultānu par tirdzniecības zonas organizēšanu Singapūrā ar dažādu etnisko grupu imigrācijas atļauju. 1867. gadā Singapūra kļuva par Britu impērijas koloniju. Briti lielu nozīmi piešķīra Singapūrai kā nozīmīgam cietoksnim ceļā uz Ķīnu.

Otrā pasaules kara laikā Japāna okupēja Malaiziju un uzvarēja Singapūras kaujā, kas viņai pārgāja 1942. gadā un bija viņas pakļautībā līdz Japānas sakāvei 1945. gada septembrī. Kopš 1959. gada Singapūra ir kļuvusi par pašpārvaldes valsti Britu impērijas sastāvā. Pēc vēlēšanām premjerministra amatu pārņēma Lī Kuans Jjū. 1963. gadā referenduma rezultātā Singapūra iestājās Malajas federācijā, un 1965. gada 7. augustā no tās tika izslēgta un 1965. gada 9. augustā ieguva neatkarību.

No 1959. līdz 1990. gadam Singapūra, kurai bija liegti bagāti dabas resursi, spēja atrisināt daudzas iekšējas problēmas un veica lēcienu no trešās pasaules valsts uz augsti attīstītu valsti ar augstu dzīves līmeni.

Pretkorupcijas stratēģija: veidošanās

Neatkarības laikā Singapūra bija nabadzīga valsts, kurai pat bija jāimportē saldūdens un celtniecības smiltis. Kaimiņvalstis bija nedraudzīgas, sociālistiskās idejas bija populāras iedzīvotāju vidū. Valsts mantoja no britu kolonizatoriem efektīvu civildienestu, lai gan korupcija joprojām bija ikdienišķa parādība un izplatījās visās sabiedrības daļās.

Valsts pirmā valdība saskārās ar vairākām problēmām korupcijas apkarošanā. Likums, kas regulē cīņu pret korupciju, bija atklāti vājš. Daudzi korupcijas noziegumi neietilpa tā darbības jomā, un tiesībaizsardzības amatpersonām nebija pilnvaru ļaut tām efektīvi veikt savas funkcijas. Turklāt bija ārkārtīgi grūti atrast pierādījumus par noziegumiem neefektīvās likumdošanas un ļoti daudzu amatpersonu iesaistīšanās koruptīvās darbībās dēļ.

Valdības ierēdņiem bija daudz pieticīgāki ienākumi, salīdzinot ar komerciālā sektora darbiniekiem. Daudzi no viņiem izmantoja savu stāvokli personīga labuma gūšanai. Iedzīvotājiem bija zems izglītības līmenis un juridiskā kultūra. Līdz ar to kukuļi kļuva par vienīgo veidu, kā piekļūt resursiem.

Lietu sarežģīja tas, ka britu izveidotā Korupcijas lietu izmeklēšanas biroja darbinieki ieradās no vietējās policijas un bija psiholoģiski nesagatavoti nopietnai cīņai pret šo parādību.

"Muitas amatpersonas saņēma kukuļus, lai "paātrinātu" transportlīdzekļu pārbaudi, kas pārvadā kontrabandas un aizliegtas preces. Centrālais atbalsta personālspar noteiktu kukuli sniedzis interesentiem informāciju par konkursā saņemtajiem pieteikumiem. Importa un eksporta departamenta amatpersonas saņēma kukuļus, lai paātrinātu atļauju izsniegšanu. Darbuzņēmēji maksāja kukuļus ierēdņiem, lai tie pievērtu acis uz pārkāpumiem. Veikalnieki un mājas iedzīvotāji maksāja Sabiedrības veselības departamenta darbiniekiem par atkritumu savākšanu. Skolu direktori un skolotāji saņēma komisijas maksas no biroja preču piegādātājiem. Cilvēka atjautība ir gandrīz bezgalīga, ja runa ir par varas pārvēršanu personīgā labumā.».

Apzinoties, ka valsts atrodas kritiskā situācijā, valdība bija apņēmības pilna sabiedrībā radīt godīguma un atklātības gaisotni, padarot korupciju par sociāli nepieņemamu parādību. Tās darbības centrā tika likts princips "palikt godīgam un neuzpērkamam". Stratēģijas autori uzskatīja, ka korupcijas kontrole ir stratēģiski svarīga valsts attīstībai.

Premjerministrs Lee Kuan Yew, kurš uzsāka reformas, raksturoja sevi un savus līdzstrādniekus kā "buržuāzisku, angliski izglītotu līderu grupa." "[Valdības deputāti] bija diezgan pārliecināti, ka viņi var nodrošināt iztiku, nestrādājot valdībā - tas bija pilnīgi iespējams man un tādiem profesionāļiem kā es ... Lielākajai daļai no mums bija sievas, kuras varētu uzturēt ģimeni, ja mēs tiktu ieslodzīti vai prombūtnē. Un, tā kā ministri iemantoja tautas cieņu un uzticību, ierēdņi izturējās cienīgi un pieņēma lēmumus ar pārliecību..Lee Kuan Yew valdība uzskatīja par savu mērķi pārvērst Singapūru par Dienvidaustrumāzijas finanšu un tirdzniecības centru, kā arī piesaistīt valstij ārvalstu investorus.

Singapūra spēja uzveikt korupciju un kļūt par pasaules līderi ekonomikas attīstībā, pateicoties līderu politiskajai gribai un kompetentajai pretkorupcijas likumdošanai. Pirmkārt, tika samazinātas iespējas veikt koruptīvas darbības. 1960. gadā pretkorupcijas stratēģija tika nostiprināta Korupcijas novēršanas un Korupcijas izmeklēšanas biroja pilnvaru likumā.

Notika lēmumu pieņemšanas procedūru vienkāršošana, tika novērstas jebkādas neskaidrības likumos skaidru un vienkāršu noteikumu izdošanas rezultātā līdz pat atļauju un licencēšanas atcelšanai. Neatkarīgais birojs uzsāka cīņu pret korupciju augstākajos varas ešelonos. Izmeklēšana tika uzsākta pat pret Lī Kuaņjū tuviem radiniekiem.Vairākiem korupcijā notiesātajiem ministriem tika piespriesti dažādi cietumsodi – viņi izdarīja pašnāvību vai aizbēga no valsts. Viņu vidū bija Lī Kuaņa jūva ilggadējie līdzgaitnieki.

« Vīns Tuns Būns bija Vides ministrijas ministrs 1975. gadā, kad kopā ar ģimeni devās ceļojumā uz Indonēziju. Ceļojumu apmaksāja mājokļu darbuzņēmējs, kuru viņš pārstāvēja valdības amatpersonām. Viņš no šī darbuzņēmēja saņēma savrupmāju 500 000 SGD vērtībā, kā arī divus aizdevumus uz sava tēva vārda 300 000 SGD apmērā akciju tirgus spekulācijām, ko līgumslēdzējs garantēja. Wee Tun Boon kopš 1950. gadiem ir bijis uzticīgs nekomunistu līderis, tāpēc man bija sāpīgi stāvēt viņa priekšā un klausīties viņa vājos mēģinājumus pierādīt savu nevainību. Viņš tika apsūdzēts, notiesāts un notiesāts uz 4 gadiem un 6 mēnešiem cietumā. Viņš spriedumu pārsūdzēja, taču apsūdzība tika atstāta spēkā, lai gan sods tika samazināts līdz 18 mēnešiem." saka premjers.