Archív noviniek

Archív tlače

Štátna duma je povinná udeliť licenciu na autobusovú dopravu

Štátna duma prijala v treťom a poslednom čítaní zákon o zákaze autobusovej dopravy bez licencie. Do 120 dní odo dňa nadobudnutia účinnosti zákona sú všetky právnické osoby a fyzické osoby podnikajúce v oblasti prepravy cestujúcich povinné získať licenciu.

Dokument počíta aj s vybavením všetkých vozidiel tachografmi, ktorých hodnoty môžu kontrolovať orgány štátnej kontroly.

Inovácie sa týkajú vozidiel s maximálnou prípustnou hmotnosťou nad 3,5 tony a počtom sedadiel nad osem. Zákon neovplyvní vozidlá hasičského zboru, sanitky, polície, pohotovostných záchranných služieb, vojenskej automobilovej inšpekcie, FSB, FSO, ozbrojených síl, ruskej gardy, vyšetrovacieho výboru, ako aj prepravy bez použitia diaľnic bežné používanie.

O sprísnení požiadaviek na medzimestskú autobusovú dopravu sa rozhodlo v roku 2017 po množstve veľkých nehôd. Najčastejšími príčinami dopravných nehôd boli potom nadčasy vodičov a priestupky osôb zodpovedných za bezpečnosť v dopravných podnikoch. Licencovanie pomôže sledovať takéto prípady. Tento postup navyše umožní porušujúcim dopravcom pozastaviť činnosť a nielen im udeliť pokutu.

V prvom rade sa preprava opäť stane licencovanou - zákonodarca upustí od oznamovacej povahy činnosti. S povinnou licenciou na prispôsobenú dopravu sú teda vodiči povinní podrobiť sa lekárskej prehliadke každý deň, dodržiavať dopravný poriadok a poskytnúť všetky Požadované dokumenty do vozidla.

Všetky vozidlá musia byť tiež vybavené tachografmi.

Podľa tlačovej služby zástupcu Štátnej dumy Sergeja Tena tento návrh zákona zavádza zmeny v niekoľkých existujúcich zákonoch: „o udeľovaní licencií na určité druhy činností“, „o bezpečnosti“ dopravy", Charta motorovej dopravy a mestskej pozemnej elektrickej dopravy" a "O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly."

– Hlavným cieľom zákona je kvalitatívne zlepšiť bezpečnosť cestnej premávky vzhľadom na to Preprava cestujúcich, žiaľ, sú v tomto smere jednou z citlivých oblastí. V posledných rokoch zaznamenávame výrazný pokles počtu dopravných nehôd a úmrtí na nich. Napríklad v roku 2017 sa úmrtnosť na cestách v porovnaní s rokom 2016 znížila o 6 % a v porovnaní s rokom 2012 o viac ako 30 %. Zároveň je v tomto smere ešte veľa práce, tragické incidenty s veľkým počtom obetí sa, žiaľ, stále stávajú pravidelne. Udeľovanie licencií je v tomto smere účinným nástrojom štátu na kontrolu a obnovenie poriadku v tejto oblasti, poznamenal Sergej Ten.

Súčasná legislatíva rozdeľuje prepravu cestujúcich autobusom na pravidelnú prepravu a prepravu na požiadanie. Už teraz zabezpečuje licenčnú činnosť pre pravidelnú osobnú dopravu autom vybavené na prepravu viac ako ôsmich osôb, okrem prípadov, keď sa uvedená činnosť vykonáva na zákazku alebo pre vlastné potreby právnickej osoby alebo fyzického podnikateľa. Prijatý návrh novelizuje túto normu a ukladá dopravcom povinnosť získať licenciu aj na prepravu na objednávku alebo pre vlastnú potrebu, čím sa zníži počet zneužití a znížia sa riziká pre životy a zdravie ľudí.

– Norma by nemala mať vplyv na náklady na cestu do verejná doprava, keďže pravidelná preprava, ako som už povedal, už podlieha licencovaniu v súlade s platnou legislatívou. Zároveň nám to umožní vymaniť sa z tieňa trhu s nelegálnou osobnou dopravou, ktorý bez ohľadu na bezpečnosť našich občanov funguje vo svoj vlastný prospech. Po prijatí zákona sa bezohľadní dopravcovia vykonávajúci pravidelnú prepravu pod rúškom prispôsobenej prepravy alebo prepravy pre vlastné potreby už nebudú môcť skrývať za normu, ktorú Rostransnadzor ťažko kontroluje v praxi, poznamenal poslanec.

Preto, povedal Sergej Ten, prijatie tohto zákona je ďalším krokom k dosiahnutiu cieľov „Stratégie bezpečnosti na cestách v Ruskej federácii na roky 2018-2024“, schválenej v januári tohto roku. Úlohou Štátnej dumy, ruskej vlády a občianskej spoločnosti je čo najviac znížiť nehodovosť a zranenia v cestnej doprave.

Bohužiaľ, počet nehôd spôsobených vodičmi osobnej dopravy stále rastie. Svedčí o tom štatistika Štátneho dopravného inšpektorátu za 7 mesiacov tohto roka: zavinením vodičov autobusov sa stalo 3 141 nehôd. To je o 3,7 % viac ako v rovnakom období minulého roka. Zomrelo pri nich 116 ľudí, čo je o 20,5 % menej. Zranených bolo 4 667 ľudí.

V našej osvietenej dobe by sa takéto nehody stávať nemali. V tejto súvislosti Štátna duma na plenárnom zasadnutí prijala návrh zákona, ktorý vracia predtým zrušené licencie autobusová doprava. Jeho hlavným cieľom je boj proti nelegálnej pravidelnej preprave cestujúcich, ktorá sa vykonáva pod rúškom registrovaných. Zákon sa vzťahuje na autobusy, mikrobusy a mestské pozemné elektrické vozidlá, ktoré prepravujú viac ako 8 osôb.

Sergej Bidonko, podpredseda Výboru pre dopravu a výstavbu, federálny koordinátor projektu strany Jednotné Rusko „Bezpečné cesty“ komentuje tento dokument.

– Kedysi, aby sa znížilo zaťaženie podnikania, bola zákazková cestná doprava zrušená na účely udeľovania licencií. Dopravcovia okamžite začali opúšťať pravidelné trasy a vykonávať prepravy pod rúškom prispôsobených so všetkými následkami. Obrovské množstvo zásielok sa tak vymklo spod licenčnej kontroly.

Je však mimoriadne ťažké postaviť takýchto porušovateľov pred súd. Náš výbor prijal veľké množstvo návrhy regiónov na túto tému. Tento problém je obzvlášť akútny v Hlavné mestá, kde je rozvinutá kyvadlová migrácia. Okrem toho nie je žiadnym tajomstvom, že vodiči pracujúci v takejto doprave prakticky žijú v aute, mnohí zanedbávajú odpočinok a často počas jazdy zaspia.

Upozorňujúc na vzniknutý problém, 17. decembra 2016 ruský prezident Vladimir Putin poveril vládu, aby urýchlene zabezpečila zavedenie zmien v legislatíve Ruskej federácie, ktoré stanovujú povinné udeľovanie licencií na činnosť právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pre všetky druhy cestnej prepravy osôb vrátane prípadov, keď sa tieto činnosti vykonávajú na objednávku. Komisia dopravy a výstavby schválila vládny návrh zákona vypracovaný v rámci tejto objednávky. Do legislatívnej oblasti sa tak vracia federálny licenčný zákon, zrušený v roku 2011.

Teraz získanie licencie vyžaduje, aby dopravca dodržiaval určité požiadavky - prítomnosť systému GLONASS v aute, pravidelné lekárske prehliadky vodičov a včasnú technickú kontrolu. Dokument zaviaže vodičov vozidiel s hmotnosťou nad 3,5 tony a nad osem sedadlá pre cestujúcich, vybavte svoje vozidlo tachografom. Nedodržanie akejkoľvek klauzuly môže mať za následok odmietnutie vydania licencie.

Som presvedčený, že udeľovanie licencií zvýši bezpečnosť na cestách a požiadavky na dopravcov povedú k zníženiu počtu nehôd. Verím, že prijatie tohto zákona neovplyvní náklady na cestovanie v MHD.

Komisia Orenburg OFAS Rusko, aby zvážila prípad porušenia protimonopolnej legislatívy, ktorá pozostáva z:

predseda komisie -«<…>» ;

Členovia komisie:

«<…>» ;

v prítomnosti:

Zástupca jednotlivého podnikateľa«<…>» ,

ReprezentatívnyZápadný Ural MUGADN Rostransnadzor územná štrukturálna jednotka pre región Orenburg -«<…>» ,

V neprítomnosti:

Zástupca jednotlivého podnikateľa«<…>» riadne upovedomený o dátume, mieste a čase prerokovania veci č. 07-16-62/2017,

po zvážení prípadu č. 07-16-62/2017 z dôvodu porušenia IP«<…>» požiadavky stanovené v článku 14.8 federálneho zákona „o ochrane hospodárskej súťaže“ č. 135-FZ z 26. júla 2006 (ďalej len zákon o ochrane hospodárskej súťaže),

NAINŠTALOVANÉ:

Orenburg OFAS Rusko dostalsťažnosti («<…>» ) IP«<…>» a individuálny podnikateľ«<…>» o konaní jednotlivého podnikateľa«<…>» a individuálny podnikateľ«<…>» z dôvodu porušenia článku 14.8 spolkového zákona „O ochrane hospodárskej súťaže“ č. 135-FZ zo dňa 26. júla 2006 vykonávaním pravidelnej osobnej dopravy na medzimestskej trase č. 633 „Pervomajsky-Buzuluk“ a č. „Pervomaisky-Orenburg“ bez licencie na vykonávanie prepravy (licencie); nedostatok máp trás, zmlúv o expedičných a hotovostných službách.

Orenburg OFAS Rusko dospel k záveru, že existujev konaní jednotlivého podnikateľa«<…>» A«<…>» znaky porušenia článku 14.8 zákona o ochrane hospodárskej súťaže.

V tejto súvislosti na základe § 39 ods. 1 časti 1 zákona o ochrane hospodárskej súťaže pre individuálnych podnikateľov«<…>» a individuálny podnikateľ«<…>» boli vydané výstrahy (č. 23. 7. 2017 a č. 23. 7. 2017) o potrebe do 10 pracovných dní odo dňa doručenia tohto upozornenia: zastaviť pravidelnú osobnú medzimestskú dopravu 633 „Pervomajsky-Buzuluk“ a č. 735 „Pervomajsky-Orenburg“ až do získania povolení podľa platnej legislatívy v oblasti regulácie pravidelnej osobnej dopravy na medzimestských linkách.

Vyššie uvedené upozornenia IP«<…>» a individuálny podnikateľ«<…>» nesplnené. Podľa časti 8 článku 39.1 Zákon o ochrane hospodárskej súťaže, v prípade neuposlúchnutia upozornenia v stanovenej lehote, ak sa objavia znaky porušenia protimonopolnej legislatívy, protimonopolný úrad je povinný rozhodnúť o začatí konania.

Orenburg OFAS Rusko Objednávka č.«<…>» proti fyzickému podnikateľovi bolo začaté konanie č. 07-16-62/2017«<…>» a individuálny podnikateľ«<…>» z dôvodu porušenia požiadaviek ustanovených v článku 14.8 federálneho zákona „O ochrane hospodárskej súťaže“ č. 135-FZ zo dňa 26. júla 2006 vykonávaním pravidelnej osobnej dopravy na medzimestskej trase č. 633 „Pervomaisky-Buzuluk“ a č. 735 „Pervomaisky-Orenburg“ bez osvedčení o práve vykonávať prepravu (licencie); nedostatok máp trás, zmlúv o expedičných a hotovostných službách.

Počas posudzovania vyššie uvedeného prípadu Komisia nevidela v konaní jednotlivého podnikateľa«<…>» porušovania protimonopolnej legislatívy.V tomto ohľade definícia Orenburgského OFAS Ruska («<…>» ) účasť vo veci ako samostatný podnikateľ odporca«<…>» bola ukončená z dôvodu absencie porušenia protimonopolnej legislatívy v konaní jednotlivého podnikateľa posudzovaného Komisiou«<…>»

Podľa písomných vysvetlení IP«<…>» , samostatný podnikateľ«<…>» a ústne vysvetlenia od ich zástupcu«<…>» z toho vyplýva "IP «<…>» vykonáva pravidelnú prepravu cestujúcich na trase "Pervomajsky-Orenburg" a "Pervomajsky-Buzuluk" bez povolenia a nie je v registri dopravcov na pravidelných medzimestských linkách.

Regionálne noviny "Prichaganye" neustále zverejňujú informácie obsahujúce informácie o presnom cestovnom poriadku trasy s uvedením konkrétneho cestovného a telefónneho čísla, na ktorom sa prijímajú objednávky na trasu "Pervomaisky-Orenburg" a "Pervomaisky-Buzuluk". Tento harmonogram s rozdielom piatich až desiatich minút bol skopírovaný z harmonogramu individuálnych podnikateľov «<…>» A «<…>» č. 633 a 735. Štartovacie a konečné miesta odchodu vozidiel žiadateľov a fyzických osôb podnikateľov «<…>» zladiť sa.

Teda pod rúškom prispôsobenej prepravy jednotlivých podnikateľov «<…>» skutočne organizuje a vykonáva pravidelnú osobnú prepravu po ceste po trase „Pervomajsky-Orenburg“, „Pervomajsky-Buzuluk“ bez účasti v súťaži, bez vydania príslušných povolení, čo je v rozpore s požiadavkami Charty cestnej dopravy, Pravidiel pre Preprava cestujúcich a batožiny."

Na základe obsahu písomných vysvetlení jednotlivého podnikateľa«<…>» a jeho zástupcom«<…>» z toho vyplýva « IP «<…>» vykonáva činnosti na prepravu cestujúcich a batožín podľa objednávok cestnou dopravou v týchto druhoch: služby na prepravu batožín v mestskej premávke, v prímestskej doprave, v medzimestskej doprave, čo potvrdzuje oznámením č. «<…>» Tiež podľa povolenia «<…>» IP «<…>» vykonáva činnosti na prepravu cestujúcich a batožiny osobnými taxíkmi v regióne Orenburg.

Prihlášky sa prijímajú telefonicky, v prípade prekročenia počtu miest je uzatvorená charterová zmluva a vopred pripravené prihlášky na počet pasažierov.

Federálny zákon č. 259-FZ zo dňa 08.11.2007 priamo stanovuje, že pri realizácii prepravy na objednávku sa zmluvné strany najskôr dohodnú na trase a mieste dodania vozidlo, podmienky prepravy a výšku poplatkov za používanie vozidla.

Informácie, ktoré boli uverejnené v novinách „Prichaganye“, majú povahu komerčná ponuka charter na vykonávanie prepravy osôb na objednávku.

Činnosti pri poskytovaní služieb prepravy cestujúcich a batožín na objednávku cestnou dopravou (s výnimkou prepravy po pravidelných prepravných trasách, ako aj pre vlastné potreby právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov) sa vykonávajú v oznamovací postup.

V tomto ohľade IP «<…>» vykonáva prepravu cestujúcich mimo pravidelných prepravných liniek ».

V súlade s písomným vysvetlením zástupcu územnej štruktúrnej jednotky Západného Uralu MUGADN Rostransnadzor pre región Orenburg, „ IP «<…>» Je zakázané vykonávať pravidelnú prepravu cestujúcich po pravidelných dopravných trasách podľa grafikonov zverejnených v médiách.

Na základe ustanovenia 6 časti 2 čl. 8 federálneho zákona Ruskej federácie z 26. decembra 2008 č. 294-FZ „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dohľadu) a obecnej kontroly“ individuálni podnikatelia a právnické osoby vykonávať práce a služby v súlade so zoznamom schváleným vládou Ruskej federácie práce a služby v rámci týchto druhov činností: poskytovanie služieb na prepravu cestujúcich a batožiny na objednávku cestnou dopravou (s výnimkou prepravy po pravidelných prepravných trasách, ako aj na uspokojovanie vlastných potrieb právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov).

Miesta vyzdvihnutia a vystúpenia cestujúcich:

Buzuluk, sv. Linka 1, oproti nákupnému centru Olimp (100 metrov od Autobusovej stanice);
Orenburg, Železničná stanica (oblasť stanice);

- p.Pervomajský, sv. 60 rokov ZSSR, oproti predajni 24 hodín (100 metrov od Autobusovej stanice).

Okrem toho IP «<…>» má právo vykonávať prepravu cestujúcich na pravidelných linkách len po pripustení k takejto preprave cestujúcich spôsobom ustanoveným federálnym zákonom č. cestná doprava a mestská pozemná elektrická doprava v Ruskej federácii“ .

Podľa definície Orenburg OFAS Rusko («<…>» ) v súvislosti s prijatím záveru o okolnostiach prípadu bolo prejednanie veci odročené na 14.12.2017 na 10 hodín 30 minút.

Záver k okolnostiam prípadu č.07-16-62/2017 («<…>» ) odoslaná na IP adresu«<…>»

Zástupca jednotlivého podnikateľa«<…>» a individuálny podnikateľ«<…>» podporili argumenty uvedené vzáver o okolnostiach prípadu č. 07-16-62/2017 a písomné vysvetlenia. Okrem toho vysvetlila, že v súčasnosti je individuálny podnikateľ«<…>» . naďalej vykonáva pravidelnú osobnú dopravu na trase „Pervomajsky-Orenburg“ a „Pervomajsky-Buzuluk“ podľa druhu registrovanej osobnej dopravy.

Zástupca západného Uralu MUGADN Rostransnadzor, územnej štruktúrnej jednotky pre región Orenburg, podporil argumenty uvedené skôr v písomných vysvetleniach.

Zástupca jednotlivého podnikateľa«<…>» pred zasadnutím komisie písomne vysvetlil argumentáciu uvedenú v závere o okolnostiach prípadu č. 07-16-62/2017 a návrh na prejednanie prípadu v neprítomnosti zástupcu fyzického podnikateľa«<…>» Podľa týchto vysvetlení zástupca jednotlivého podnikateľa«<…>» verí, že IP«<…>» nevykonáva pravidelnú osobnú dopravu, individuálnu podnikateľskú činnosť«<…>» nie sú zamerané na získanie výhod pri vykonávaní podnikateľskej činnosti, keďže individuálni podnikatelia«<…>» vykonáva zákazkovú prepravu cestujúcich.

Po preskúmaní materiálov prípadu a vypočutí si vysvetlení strán Komisia Orenburgského OFAS Rusko dospela k týmto záverom.

Podľa časti 1 § 4 zákona o ochrane hospodárskej súťaže je produktom predmet občianskych práv (vrátane práce, služby vrátane finančných služieb) určený na predaj, výmenu alebo iné uvedenie do obehu.

V súlade s § 4 ods. 4 zákona o ochrane hospodárskej súťaže je komoditným trhom oblasť obehu tovaru (vrátane tovaru zahraničnej výroby), ktorý nie je možné nahradiť iným výrobkom, alebo zameniteľného tovaru (ďalej len konkrétny produkt), v rámci ktorého (vrátane geografického) na základe ekonomickej, technickej alebo inej uskutočniteľnosti alebo uskutočniteľnosti môže kupujúci tovar kúpiť, pričom za jeho hranicami takáto možnosť alebo uskutočniteľnosť neexistuje.

Podľa § 4 § 4 ods. 5 zákona o ochrane hospodárskej súťaže je hospodárskym subjektom obchodná organizácia, nezisková organizácia, ktorá vykonáva činnosti, ktoré jej prinášajú príjmy, samostatný podnikateľ atď. individuálne nie je registrovaný ako samostatný podnikateľ, ale vykonáva profesionálne činnosti, ktoré generujú príjem, v súlade s federálnymi zákonmi na základe štátnej registrácie a (alebo) licencie, ako aj na základe členstva v samoregulačnej organizácii

V zmysle paragrafu 7 § 4 zákona o ochrane hospodárskej súťaže súťaž je súperenie ekonomických subjektov, v ktorom nezávislé konanie každého z nich vylučuje alebo obmedzuje možnosť každého z nich jednostranne ovplyvňovať všeobecné podmienky hospodárskej súťaže. obeh tovaru na relevantnom produktovom trhu.

IP«<…>» má licenciu č.«<…>»

IP«<…>» vykonáva pravidelnú osobnú prepravu na trase "Pervomajsky - Orenburg" a "Pervomajsky - Buzuluk", čo je potvrdené osvedčením o práve vykonávať prepravu, mapami trás, zmluvami o expedičných a hotovostných službách a cestovným poriadkom.

IP«<…>» má licenciu č.«<…>» vykonávať činnosti na prepravu osôb cestnou dopravou vybavenou na prepravu viac ako ôsmich osôb (okrem prípadu, ak sa uvedená činnosť vykonáva na objednávku alebo pre vlastnú potrebu právnickej osoby alebo fyzického podnikateľa).

IP«<…>» vykonáva pravidelnú osobnú dopravu po trase „Obec Pervomaisky - g. Buzuluk“, ktorý je potvrdený osvedčením o práve vykonávať prepravu, mapou trasy, zmluvami o expedičných a hotovostných službách a harmonogramom.

IP«<…>» vydaná notifikácia č«<…>» «<…>» (UGADN pre región Orenburg) a povolenie«<…>» (ministerstvo ekonomický vývoj priemyselná politika a obchod).

IP«<…>» vykonáva prepravu cestujúcich a batožiny na požiadanie po ceste po trase „Pervomajsky-Orenburg“ a „Pervomajsky-Buzuluk“, čo potvrdzujú charterové zmluvy a inzeráty uverejnené v novinách „Prichaganye“ (sociálno-politické noviny okresu Pervomajsky v regióne Orenburg).

Preto, berúc do úvahy ustanovenia článku 4 ods. 7 zákona o ochrane hospodárskej súťaže, IP«<…>» vykonáva činnosti podobné tým, ktoré vykonáva samostatný podnikateľ«<…>» a individuálny podnikateľ«<…>» , teda v skutočnosti vykonáva obchodnú činnosť na jednom produktovom trhu na prepravu cestujúcich na trase „Pervomajsky-Orenburg“ a „Pervomajsky-Buzuluk“, teda vyššie uvedení dopravcovia sú konkurenčnými ekonomickými subjektmi.

Federálny zákon z 8. novembra 2007 č. 259-FZ „Charta cestnej dopravy a mestskej pozemnej elektrickej dopravy“ (ďalej len zákon č. 259) upravuje vzťahy vznikajúce pri poskytovaní služieb cestnou dopravou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou, ktoré sú súčasťou dopravný systém Ruská federácia.

Podľa čl. 5 Zákon č. 259 sa cestná preprava cestujúcich a batožín člení na: pravidelnú prepravu; doprava podľa objednávok; preprava osobnými taxíkmi.

V súlade s čl. 19 zákona č. 259 pravidelná preprava cestujúcich a batožín sa vykonáva na základe verejnej zmluvy o preprave osôb po pravidelnej prepravnej trase. Pravidelná preprava cestujúcich a batožín sa člení na prepravu s nástupom a výstupom cestujúcich len na určených zastávkach na pravidelnej prepravnej trase; preprava s nastupovaním a vystupovaním cestujúcich na akomkoľvek mieste, ktoré nie je zakázané pravidlami cestnej premávky na trase pravidelnej prepravy. Preprava s cestujúcimi, ktorí nastupujú a vystupujú len na určených zastávkach na pravidelnej prepravnej trase, sa vykonáva podľa cestovných poriadkov stanovených pre každú zastávku. Preprava s nastupovaním a vystupovaním cestujúcich na akomkoľvek mieste, ktoré nie je zakázané pravidlami cestnej premávky po pravidelnej prepravnej ceste, sa vykonáva podľa cestovných poriadkov ustanovených pre cestu z východiskových a konečných zastávok po pravidelnej prepravnej trase.

V súlade s oddielom II „Pravidelná preprava“ „Pravidiel pre prepravu cestujúcich a batožín cestnou dopravou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou“ schválených nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 14.2.2009 č.112 (ďalej len Nariadenie vlády č. 112) sa pravidelná preprava cestujúcich a batožín vykonáva podľa cestovných poriadkov. Cestovný poriadok obsahuje intervaly odchodov vozidiel vrátane podľa časových úsekov dňa, príp časovej osi odchod vozidiel z miesta zastavenia. Cestujúci, ktorí cestujú na pravidelných dopravných trasách, sú pasovaní.

Podľa článku 13 zákona regiónu Orenburg zo dňa 03.09.2016. číslo 3801/1039V-OZ „O organizácii pravidelnej cestnej prepravy cestujúcich a batožiny v regióne Orenburg“ vydáva osvedčenie o preprave po medzimestskej pravidelnej prepravnej trase a mapu zodpovedajúcej trasy oprávnený orgán, ktorý túto trasu zriadil, na základe o výsledkoch verejnej súťaže o právo vykonávať prepravu po pravidelnej prepravnej trase v súlade s normami spolku zákonač. 220-FZ.

Registrácia, opätovné vydanie osvedčenia o preprave na medzimestskej trase pravidelnej prepravy, mapa trasy pravidelnej prepravy, ukončenie a pozastavenie osvedčenia o preprave a mapa trasy pravidelnej prepravy sa vykonávajú v súlade s federálne normy zákonač. 220-FZ.

Podľa časti 1 § 27 zákona č. 259 sa preprava cestujúcich a batožiny na požiadanie vykonáva vozidlom poskytnutým na základe zmluvy o prenájme uzatvorenej v písomnej forme.

V súlade s článkom 787 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa jedna zmluvná strana (prenajímateľ) zaväzuje poskytnúť druhej strane (prenajímateľovi) za poplatok celú alebo časť kapacity jedného alebo viacerých vozidlá na jeden alebo viac letov na prepravu tovaru, cestujúcich a batožiny.

Na základe obsahu časti 2 a časti 4 zákona č. 259, charterová zmluva špecifikovaná v časť 1 tohto článku, musí obsahovať: 1) informácie o nájomcovi a nájomcovi; 2) typ poskytnutého vozidla (ak je to potrebné, počet vozidiel); 3) trasa a miesto dodania vozidla; 4) určitý alebo neurčitý okruh osôb, na prepravu ktorých je vozidlo určené; 5) podmienky prepravy; 6) výška platby za používanie vozidla; 7) postup pripúšťania cestujúcich na palubu vozidla stanovený s prihliadnutím na požiadavky stanovené v pravidlách prepravy cestujúcich (ak je vozidlo určené na prepravu určitého okruhu osôb).

Ak nie je potrebné vykonávať systematickú prepravu cestujúcich a batožiny na objednávku, zmluva o prenájme sa uzatvára vo forme objednávky na poskytnutie vozidla na prepravu cestujúcich a batožiny. Podrobnosti a postup vyplnenia takéhoto pracovného príkazu stanovujú pravidlá pre prepravu cestujúcich.

V časti III „preprava cestujúcich a batožiny na objednávku“ uznesenie vlády č. 112 hovorí, že charterová zmluva môže ustanoviť použitie vozidiel na prepravu určitého okruhu osôb alebo neurčitého počtu osôb. Nájomná zmluva o použití vozidiel na prepravu určitej skupiny osôb stanovuje postup, ktorým sa týmto osobám umožní nastúpiť do vozidla v súlade s odsekom 92 týchto pravidiel. Nastupovanie osôb uvedených v charterovej zmluve do vozidla určeného na registrovanú prepravu cestujúcich a batožín sa vykonáva po predložení týchto osôb charterovi dokladov (služobný preukaz, poukaz na zájazd a pod.) osvedčujúcich ich právo cestovať v toto vozidlo a (alebo ) v súlade so zoznamom cestujúcich, ktorý nájomca poskytol nájomcovi. Zmluvu o prenájme je možné uzavrieť formou objednávky na poskytnutie vozidla na prepravu cestujúcich a batožiny vydanej nájomcom. Zadaný pracovný príkaz musí obsahovať povinné náležitosti, ktoré sú definované v Prílohe č. 4 Pravidiel. Vozidlo určené na prepravu cestujúcich a batožín na požiadanie je označené tabuľkami s nápisom „Custom“ umiestnenými: a) nad čelným sklom vozidla a (alebo) v hornej časti čelného skla; b) na pravej strane tela v smere jazdy vozidla; c) na zadnom skle vozidla. Skrátený názov nákladnej lode je uvedený nad čelným sklom a (alebo) na pravej strane karosérie v smere vozidla.

Charakteristickými črtami pravidelnej prepravy od registrovaných je teda prítomnosť verejnej zmluvy ako základu prepravy, prepravy podľa stanoveného harmonogramu po pravidelnej trase v súlade s cestovným pasom na základe povolení vydaných oprávneným orgán v oblasti organizovania pravidelnej osobnej dopravy sa preprava vykonáva systematicky.

Charakteristickým znakom prepravy cestujúcich na objednávku je, že preprava sa vykonáva podľa objednávky cestujúceho, pričom cestu a čas odchodu určujú aj cestujúci.

Na základe obsahu listu Ministerstva hospodárskeho rozvoja, priemyselnej politiky a obchodu regiónu Orenburg («<…>» ) z toho vyplýva, že IP«<…>» osvedčenia o preprave na medzimestských trasách č. 735 „Orenburg-Pervomajsky“ a č. 633 „Buzuluk-Pervomajsky“, ako aj mapy trás neboli vydané oprávneným orgánom a údaje neboli zapísané do Registra medzimestských liniek pravidelnej dopravy. na území regiónu Orenburg.

IP«<…>» vykonáva prepravu na mieru na základe oznámenia č.«<…>» o začatí podnikateľskej činnosti od«<…>» (UGADN pre región Orenburg). Preprava sa vykonáva na základe charterových zmlúv na prepravu určitého počtu cestujúcich po ceste. Prílohou týchto zmlúv sú zoznamy cestujúcich v počte 1-5 osôb.

Podľa podmienok charterových zmlúv sa vozidlá poskytujú na registrovanú prepravu v záujme určitého okruhu osôb. Cestujúci sú nastupovaní do vozidiel striktne v súlade so zoznamom určitého okruhu osôb, ktoré pred odchodom a (alebo) začiatkom pohybu vozidla potvrdia svoju prítomnosť vo vozidle podpisom a celým menom, ktoré poskytne charter. Doba prepravy určitého okruhu osôb v súlade s touto dohodou a v súlade so žiadosťou.

V súlade s charterovými zmluvami je miestom dodania vozidla: obec Pervomaisky, ul. 60 rokov ZSSR, Námestie stanice, zber na zastávkach.

Zároveň je potrebné poznamenať, že charterové zmluvy na prepravu určitého počtu cestujúcich cestnou dopravou, uvedené v materiáloch tohto prípadu, boli uzavreté najmä medzi jednotlivými podnikateľmi«<…>» A«<…>»

Pravidelný charakter prepravy na určených trasách pre neurčitý počet osôb, ktorú vykonávajú jednotliví podnikatelia«<…>» , potvrdzuje prítomnosť informačnej tabuľky na vozidlách, ktoré prepravujú cestujúcich, označujúcu konkrétnu trasu „Pervomaisky-Orenburg“ a „Pervomaisky-Buzuluk“, čo potvrdzujú fotografie uvedené v materiáloch tohto prípadu. Tieto fotografie zobrazujú vozidlá IP Korchagin S.V. na ktorej sa prepravujú cestujúci „Pervomaisky-Orenburg“ a „Pervomaisky-Orenburg“ («<…>» ).

V regionálnych novinách „Prichaganye“ od roku 2016. a do dnešného dňa sú zverejnené informácie, ktoré uvádzajú toto:

Trasa odchodu: „Orenburg-Pervomaisky“ a „Pervomaisky-Buzuluk“;

Konkrétne časy odchodov na trasách Orenburg-Pervomajsky (odchod z Pervomajského o 5:00, 6:00, 8:30; odchod z Orenburgu o 12:00, 13:00, 15:00; v nedeľu 14:00, 15:00 : 00) a „Pervomajsky-Buzuluk“ (odchod každú hodinu z Pervomajského o 7:00 a z Buzuluku o 11:00);

Platba za cestu na trasách „Orenburg-Pervomaisky“ (od 400 rubľov) a „Pervomaisky - Buzuluk“ (200 rubľov) od cestujúcich;

Je uvedené oznámenie č. 56164-UV z 30. augusta 2016. a povolenia 56 č. 010747 zo dňa 14.03.2016, ktoré vydala fyzická osoba podnikateľ«<…>»

Skutočnosť, že vyššie uvedené informácie boli uverejnené v novinách „Prichaganye“, potvrdzuje a nespochybňuje individuálny podnikateľ«<…>» a jeho zástupcom«<…>»

Podľa informácií poskytnutých žiadateľmi je platba za pravidelnú osobnú dopravu stanovená v týchto sadzbách: „Pervomaisky-Orenburg“ 550 rubľov; "Pervomaisky-Buzuluk" 200 rubľov.

Komisia sa domnieva, že k týmto informáciám má prístup neobmedzený počet osôb. Obsahom týchto informácií je konkrétny harmonogram pohybu vozidiel na trase „Pervomajsky-Orenburg“ a „Pervomajsky-Buzuluk“. Potenciálni cestujúci, ktorí vidia vozidlo označujúce trasu, vidia informácie v novinách „Prichaganye“ o cestovnom poriadku a nákladoch na cestu, nevidia významný rozdiel v dopravcoch a zohľadňujú potrebu cestovať z jedného vyrovnanie v inom dávajú prednosť vozidlu, ktoré cestuje skôr ako bežné lety a za nízku cenu.

Okrem toho IP«<…>» získava výhodu pri vykonávaní prepravy osôb na trase „Pervomaisky-Orenburg“ a „Pervomaisky-Buzuluk“ v podobe nedostatku času a nákladov na prípravu podkladov pre účasť v súťaži a na vydanie príslušných povolení.

Komisia Orenburg OFAS Rusko po analýze dokumentov poskytnutých žalobcami a žalovaným v materiáloch tohto prípadu zistila, že rozpis vozidiel žalobcu aj jednotlivého podnikateľa«<…>» bolo denne a časy odchodov a príchodov vozidiel sa zhodovali alebo boli blízko seba. Rozpis jednotlivých vozidiel«<…>» bol upozornený cestujúcich na miestach odchodu, ako aj prostredníctvom uverejnenia v novinách „Prichaganye“. Štartovacie a konečné miesta odchodu vozidiel žiadateľov a fyzických osôb podnikateľov«<…>» zladiť sa. Zasielanie vozidiel individuálnym podnikateľom«<…>» a individuálny podnikateľ«<…>» vykonávané z autobusovej stanice individuálnymi vozidlami podnikateľa«<…>» odchádzať zo staničného námestia vedľa autobusovej stanice.

Komisia dospela k záveru, že konanie jednotlivých podnikateľov«<…>» odporujú požiadavkám bezúhonnosti, primeranosti a férovosti, a to na základe nasledovného: navonok simulovať poskytovanie registrovaných prepravných služieb cestujúcich na trase zhodujúcej sa s trasami jednotlivých podnikateľov«<…>» a individuálny podnikateľ«<…>» v skutočnosti vykonáva podnikateľskú činnosť na poskytovanie služieb pravidelnej osobnej dopravy. IP«<…>» nemohol nevedieť o prítomnosti legitímneho konkurenta na trhu. V materiáloch tohto prípadu nebol predložený žiadny dôkaz o opaku.

Preto akcie jednotlivého podnikateľa«<…>» majú za cieľ získať výhody pri vykonávaní podnikateľskej činnosti porušovaním pravidiel hospodárskej súťaže medzi podnikateľskými subjektmi (určenie času a ceny letu výlučne podľa vlastného uváženia a za účelom vytvorenia si nezákonných výhod vo vzťahu ku konkurencii).

IP«<…>» v rozpore s požiadavkami súčasných predpisov využíva na dosahovanie zisku medzimestské trasy „Peromaisky-Orenburg“ a „Pervomajsky-Buzuluk“. Medzitým ostatní účastníci trhu pôsobiaci v súlade s požiadavkami predpisov, vrátane individuálnych podnikateľov«<…>» a individuálny podnikateľ«<…>» , nemôžu si takto zvýšiť príjmy, keďže takéto kroky povedú k strate univerzálnosti pravidelnej osobnej dopravy, ktorá je nevyhnutná na uspokojovanie relevantných potrieb obyvateľstva.

Prevádzkou nezaúčtovanej trasy dochádza aj k prerozdeleniu osobnej dopravy, zmene ekonomických ukazovateľov liniek a v dôsledku toho k stratám konkurenčných podnikateľských subjektov v podobe ušlého zisku. Odliv cestujúcich k jednotlivým podnikateľom«<…>» v dôsledku protiprávneho konania týchto osôb môže spôsobiť straty konkurenčným hospodárskym subjektom pôsobiacim v dobrej viere na predmetnom trhu produktov (vrátane navrhovateľov) vo forme ušlého príjmu (ušlého zisku), ktorý mohol získať za normálnych súťažných podmienok.

V súlade s odsekom 9 článku 4 zákona o ochrane hospodárskej súťaže je nekalou súťažou akékoľvek konanie podnikateľských subjektov (skupín osôb), ktoré je zamerané na získanie výhod pri vykonávaní podnikateľskej činnosti v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie. , obchodné zvyklosti, požiadavky bezúhonnosti, primeranosti a spravodlivosti a spôsobili alebo môžu spôsobiť straty iným podnikateľským subjektom – konkurentom, alebo spôsobili alebo môžu poškodiť ich obchodnú povesť.

Zákaz nekalej súťaže ustanovuje čl. 14.8 zákona o ochrane hospodárskej súťaže.

Podľa článku 10- bis Podľa Parížskeho dohovoru („Dohovor o ochrane priemyselného vlastníctva“, uzavretý v Paríži 20. marca 1883) sa každý súťažný akt, ktorý je v rozpore so spravodlivými zvyklosťami v priemyselných a obchodných veciach, považuje za akt nekalej súťaže.

Za takýchto okolností sa Komisia domnieva, že individuálny podnikateľ«<…>» skutočne vykonáva činnosti podobné tým, ktorým sa venuje individuálny podnikateľ«<…>» a individuálny podnikateľ«<…>» , to znamená, že pravidelne vykonáva osobnú prepravu podľa cestovného poriadku na trase „Pervomajsky-Orenburg“ a „Pervomajsky-Buzuluk“ pod zámienkou registrovanej osobnej dopravy, čo je zase v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie, obchodnými zvyklosťami, požiadavky bezúhonnosti, primeranosti a spravodlivosti a môžu spôsobiť straty iným podnikateľským subjektom sú preto aktom nekalej súťaže v súlade s § 14 ods. 8 zákona o ochrane hospodárskej súťaže.

Na základe vyššie uvedeného a s prihliadnutím na súhrn dostupných dôkazov zistených za okolností prípadu Komisia dospela k záveru, že jednotlivý podnikateľ«<…>» stanovené požiadavky súčasných právnych predpisov Ruskej federácieČlánok 14.8 federálneho zákona z 26. júla 2006 135-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže“, vyjadrené v komisii akcií prostredníctvom vykonávania pravidelnej osobnej dopravy na medzimestskej trase „Pervomajsky-Buzuluk“ a „Pervomajsky-Orenburg“ v prípade absencie povolení stanovených zo strany súčasná legislatíva Ruskej federácie.

Komisia dospela k záveru, že je potrebné vydať príkaz IP«<…>» o vykonávaní úkonov smerujúcich k odstráneniu porušovania protimonopolnej legislatívy.

Riadi sa článkom 14.8, 23, časťou 1 článku 39, časťami 1, 2 článkov 41, 45, článkom 49, článkom 50 federálneho zákona z 26. júla 2006№ 135-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže“, Komisia

ROZHODNUTÉ:

1. Rozpoznať IP«<…>» porušila požiadavky ustanovenej protimonopolnej legislatívyČlánok 14.8Federálny zákon z 26. júla 2006 135-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže“.

2. IP«<…>» vydať príkaz na zastavenie pravidelnej osobnej dopravy na medzimestskej trase „Pervomajsky-Orenburg“ a „Pervomajsky-Buzuluk“ až do prijatiapovolenia vydané autorizovaným orgánom v oblasti organizovania pravidelnej osobnej dopravy v regióne Orenburg.

3. Postúpte materiály prípadu č. 07-16-62/2017 poverenému úradníkovi Orenburg OFAS Rusko, aby vyriešil otázku začatia konania o správnom deliktu.

Proti tomuto rozhodnutiu sa možno odvolať na rozhodcovskom súde do troch mesiacov odo dňa jeho prijatia.

predseda komisie«<…>»

Objednávka v prípade č.07-16-62/2017

o vykonávaní úkonov smerujúcich k odstráneniu porušovania protimonopolnej legislatívy

Komisia Úradu Federálnej protimonopolnej služby pre región Orenburg na posúdenie prípadu porušenia protimonopolnej legislatívy, ktorá pozostáva z:

predseda komisie -«<…>» ,

sa riadi čl. 23, časť 1, článok 39, časť 4, článok 41, článok 50 federálneho zákona zo dňa 26. júla 2006 135-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže“, na základe rozhodnutia zo dňa 15.12.2017. vo veci č. 07-16-62/2017,

predpisuje:

1. Fyzický podnikateľ«<…>» ( «<…>» ) prijať opatrenia zamerané na odstránenie porušení protimonopolných právnych predpisov, za ktoré: od okamihu prijatia tohto príkazu zastaviť pravidelnú osobnú dopravu na medzimestskej trase „Pervomajsky-Orenburg“ a „Pervomajsky-Buzuluk“ až do prijatia povolenia vydané autorizovaným orgánom v oblasti organizovania pravidelnej osobnej dopravy v regióne Orenburg.

2. Oznámte implementáciu tohto príkazu Orenburgskému OFAS Rusko do 22. januára 2018 a predložte dokumenty potvrdzujúce jeho vykonanie.

Proti rozhodnutiu sa možno odvolať na rozhodcovskom súde do 3 mesiacov odo dňa jeho vydania.

Poznámka: nesplnenie tohto príkazu v stanovenej lehote bude mať za následok uloženie správnej pokuty v zmysle časti 2.5 čl. 19.5 Zákonníka Ruskej federácie o správnych deliktoch

predseda komisie«<…>»

Členovia komisie"<…>»

Gr. číslo veci 2-1043/2016

RIEŠENIE

V mene Ruskej federácie

Okresný súd Kalačevskij vo Volgogradskej oblasti, zložený z predsedníčky federálneho sudcu O. A. Záporožskej so sekretárkou E. B. Savenkovou, na verejnom pojednávaní v meste Kalach -na-Done 23. júna 2016 prípad na žiadosť prokurátora Centrálny región Volgograd, konajúci v záujme neurčitého počtu osôb individuálneho podnikateľa M. V. Solovyova. o uznaní činnosti organizovania pravidelnej dopravy za nezákonnú a zákaze tejto činnosti,

Nainštalované:

Prokurátor Centrálneho obvodu mesta Volgograd v záujme neurčitého počtu osôb podal žalobu na fyzického podnikateľa M. V. Solovjova (ďalej len IP Solovjov M. V.), aby uznal činnosť organizovania pravidelnej dopravy za nezákonnú a zakázať tieto činnosti.

Na podporu uvedených tvrdení žalobca uviedol nasledovné.

Prokuratúra Centrálneho obvodu mesta Volgograd vykonala kontrolu dodržiavania zákona pri organizovaní cestnej prepravy cestujúcich a batožiny, počas ktorej sa zistilo, že individuálny podnikateľ M. V. Soloviev, ktorý má právo prepravovať cestujúcich a batožiny len na požiadanie, skutočne vykonáva pravidelnú prepravu cestujúcich a batožín na trase Kalach-Volgograd, čo vedie k destabilizácii dopravných služieb, odlivu cestujúcich od legálnych dopravcov a zhoršeniu ich ekonomickej situácie.

Žalobca, asistent prokurátora Kalachevského okresu Volgogradskej oblasti, Gadzhiev D.D., konajúci podľa pokynov prokurátora Centrálneho okresu Volgograd, podporil tvrdenia a požiadal súd, aby uznal aktivity individuálneho podnikateľa M. V. Solovyova. pre organizáciu a prepravu cestujúcich po ceste pozdĺž trasy „Kalach - Volgograd“ s pravidelnou prepravou cestujúcich a batožiny uznávajú aktivity IP Solovyova M.V. na organizáciu a prepravu cestujúcich po ceste po trase „G. Kalach - Volgograd“ je nezákonné, zakazuje to, vysvetlil okolnosti uvedené v žalobe.

Obžalovaný IP Soloviev M.V. na pojednávanie súdu sa nedostavil, o prejednaní veci bol riadne upovedomený a neoznámil súdu dôvody svojej nedostavenia sa.

Zástupca žalovaného IP Solovyova M.V. - Dronova S.G., konajúca na základe plnej moci (spis č. 68), namietala uspokojenie nárokov žalobcu, vysvetlila súdu, že činnosť fyzickej podnikateľky M. V. Solovyovej vykonávané v prísnom súlade s platnou legislatívou a v súlade s paragrafmi 98,99 100 a 101 NV. Ruská federácia zo dňa 14.02.2009 č. 112 O schválení pravidiel prepravy osôb a batožín cestnou dopravou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou.

Zákonodarca umožňuje dva druhy dopravy: pravidelnú a registrovanú. Zákazková aj pravidelná doprava sa vykonáva prostredníctvom ponuky. Najmä v rámci nikým nespochybnenej a dodnes platnej charterovej zmluvy uzavretej medzi individuálnym podnikateľom M. V. Solovyovom. a LLC "OKGN", systematická prispôsobená preprava sa vykonáva prostredníctvom verejnej obchodnej ponuky realizovanej agentmi LLC "OKGN". Dochádza teda k formovaniu z neurčitého okruhu osôb na konkrétny, ktorého prepravu následne realizujú určené strany. Nástup týchto osôb do vozidla sa zároveň v súlade s bodom 92 Poriadku prepravy cestujúcich vykonáva podľa palubných lístkov, ktoré im boli vydané pri vytváraní zoznamu cestujúcich.

Prítomnosť „značiek“, trasy a miesta pristavenia vozidla neporušuje súčasnú legislatívu o cestnej preprave cestujúcich a neporušuje práva a záujmy neurčitého počtu osôb.

Prokuratúra neposkytla dôkazy o porušení bezpečnostných otázok pri preprave občanov zo strany obžalovaného, vo všeobecnosti je žalobný návrh založený na dohadoch a domnienkach, čo odporuje ustanoveniu čl. , . V žalobe žiada prokurátora Centrálneho okresu Volgograd, konajúceho v záujme neurčitého počtu osôb, individuálneho podnikateľa M. V. Solovjova. uznať aktivity organizovania pravidelnej dopravy ako nezákonné a zakázať tieto aktivity; odmietnuť.

Zástupca tretej osoby, ktorá si neuplatňuje nezávislé nároky na predmet sporu, LLC "OKGN" Kulikovsky D.V., konajúci na základe plnej moci (spis č. 86), namietal proti uspokojeniu nárokov sp. prokurátor Centrálneho obvodu Volgograd, konajúci v záujme neidentifikovaného okruhu osôb IP Solovyov M.V. o uznaní činnosti organizovania pravidelnej prepravy za nezákonnú a zákaz tejto činnosti, keďže žalobca nepreukázal, že žalovaný vykonáva pravidelnú prepravu pod zámienkou registrovanej, žiada žalobu zamietnuť.

Po vypočutí účastníkov konania a zástupcov a preskúmaní materiálov občianskeho súdneho konania dospel súd k tomuto záveru.

ROZHODNUTÉ:

Pri uspokojovaní nárokov prokurátora Centrálneho obvodu mesta Volgograd, ktorý koná v záujme neurčitého počtu osôb, proti individuálnemu podnikateľovi M. V. Solovjovovi. o uznaní činnosti organizovania pravidelnej dopravy za nezákonnú a zákaze týchto činností - odmietnuť.

Proti rozhodnutiu súdu možno podať odvolanie do mesiaca od konečného rozhodnutia súdu na Krajský súd vo Volgograde prostredníctvom okresného súdu Kalachevsky.

Predsedníctvo

Federálny sudca: