Ekaterina, čo znamenajú pravidlá stanovené v novom poriadku FMS?

Dokument podrobne a zjednocuje niektoré ustanovenia, ktoré boli zavedené 25. novembra 2013 vo forme zmien federálneho zákona Ruskej federácie „O právach občanov Ruská federácia slobody pohybu, výberu miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii. V tomto nariadení sa najmä jasne uvádza, že funkcie registrácie občanov Ruskej federácie môžu odteraz prevziať len územné orgány federálnej migračná služba(predtým sa používal všeobecný pojem „registračný orgán“) a je uvedený aj zoznam osôb zodpovedných za včasné prijímanie a odosielanie dokumentov na registráciu a odhlásenie ruských občanov. Stojí za zmienku, že tento zoznam zahŕňa správu hotelov, sanatórií, dovolenkových domov, penziónov, turistické centrá, zdravotnícke organizácie a iné podobné inštitúcie.

Ktoré z ustanovení poriadku sú pre hotely najdôležitejšie?

Je potrebné poznamenať, že nové zmeny a doplnenia ustanovujú taký bod, ako je dostupnosť rôznych spôsobov prenosu údajov o registrácii občanov Ruskej federácie do Federálnej migračnej služby. Dokument stanovuje, že prijímajúca strana môže prenášať informácie územným orgánom Federálnej migračnej služby tradičnými metódami (na papieri, ktoré sa donedávna všade praktizovali), ako aj progresívnejším – elektronickým spôsobom – inštaláciou špeciálnych programov do počítačov. ktoré poskytujú automatizovaný prenos dát.

Malo by sa uznať, že elektronický spôsob prenosu údajov má množstvo nepopierateľných výhod – pomáha zjednodušiť tok dokumentov v hoteloch, poskytuje ochranu informácií, ktorá je v súčasnosti potrebná, keďže sa poskytuje elektronický digitálny podpis, a umožňuje vám vyhnúť sa množstvo chýb, ktoré sa často objavujú pri vydávaní oznámení na papieri.

Dá sa tvrdiť, že prenos údajov do Federálnej migračnej služby pomocou špecializovaných systémov je spoľahlivý a pohodlný. Jedným z najbežnejších takýchto systémov je program ELPOST a spoločnosť, ktorá tento produkt zastupuje, má s používaním tohto programu bohaté pozitívne skúsenosti. Dnes je viac ako 600 hotelov v Petrohrade a Leningradská oblasť, ako aj stovky hotelov v Moskve, Moskovská oblasť, Krasnodarský kraj(najmä olympijské Soči), ktoré denne odovzdávajú údaje o registrácii hostí Federálnej migračnej službe.

Až do začiatku roku 2014 hotely používali tento program iba na prenos informácií o registrácii a odhlásení cudzích občanov, a teraz ELPOST umožňuje posielať potrebné informácie aj o ruských občanoch.

Aké výhody softvéru ELPOST by ste mohli zdôrazniť? Aké sú podľa vás jeho výhody?

Softvérový produkt sa veľmi ľahko používa a zvládne ho každý používateľ, nie nevyhnutne „pokročilý“. Celý proces počiatočného papierovania, inštalácie programu na hotelové počítače a školenia personálu netrvá dlhšie ako 5 dní. Všetci zamestnanci hotela absolvujú bezplatné školenie o používaní programu a k dispozícii je aj služba technickej podpory, kde môžete získať podrobné rady o ďalších problémoch počas ďalšej práce. Každý klient má svojho osobného manažéra. Náklady na inštalačný balík (12 300 rubľov) zahŕňajú všetky povinné prostriedky na ochranu komunikačných kanálov, vylepšený elektronický podpis a technickú podporu na jeden kalendárny rok. Súhlaste, suma je realizovateľná aj pre študentskú ubytovňu. Náklady na prenos údajov o jednom cudzom občanovi sú 100 rubľov, náklady na transakciu s informáciami o občanovi Ruskej federácie sú 22 rubľov.

Špecialisti Federálnej hotelovej služby pozorne sledujú všetky zmeny v legislatíve Ruskej federácie týkajúce sa registrácie a odhlásenia občanov Ruskej federácie a zahraničných občanov, na základe čoho iniciujú zmeny v ELPOST, aby zabezpečili, že všetky akcie vykonávané hotel pri používaní programu dodržiava literu zákona.

Ako hodnotíte perspektívy rozvoja elektronickej správy dokumentov?

V súčasnosti čoraz viac organizácií, súkromných aj verejných, prechádza na elektronickú správu dokumentov, ktorá výrazne uľahčuje prácu ich zamestnancom. Elektronický spôsob prenosu informácií o registrácii zahraničných a ruských občanov zabezpečuje efektívnu interakciu medzi odosielateľom a príjemcom informácií. Využitie najnovších technológií umožňuje nielen zjednodušiť prenos dát, ale aj automaticky generovať potrebné štatistiky. S pomocou automatizovaných systémov je pre hoteliérov skutočne oveľa pohodlnejšie registrovať svojich hostí. Som si istý, že budúcnosť je v moderných elektronických službách, ktoré pomáhajú optimalizovať aktivity v oblasti účtovníctva hostí.

Naďalej sa venujeme téme registrácie migrácie, o ktorej sa diskutovalo na nedávnom stretnutí Výboru Rady federácie pre sociálnu politiku.

Podpredseda ruskej štátnej správy Gennadij Lamšin spresnil, že asociácia vykonávala monitoring spoločností, ktoré už vytvorili iné verzie softvéru umožňujúce registráciu migrácie. Teraz okrem Elpost existujú aspoň dva ďalšie „osvedčené“ programy: „Vega“, ktorých cena s ročnou technickou podporou je 17 000 rubľov (a prenos informácií je bezplatný) a „Skala-UFMS“ s široký výber tarifné plány (pripojenie - od 4 900 do 35 000 rubľov, podpora - od 2 900 do 35 000 rubľov, náklady na pripojenie a používanie registračných poplatkov pre zahraničných a ruských občanov sa tiež neočakávajú). Pripomeňme, že v súvislosti s Elpostom boli oštepy zlomené predovšetkým pre premrštené náklady na služby, ktoré vo veľkom hoteli môžu dosiahnuť niekoľko miliónov rubľov ročne.

"Vega" a "Skala" už boli testované a osvedčili sa Krasnodarský kraj, ako aj v Sibírskom federálnom okruhu a Astrachanská oblasť. Samozrejme, všade - so súhlasom a súhlasom územnej Federálnej migračnej služby.

Najmä Alexander Pashchevsky, riaditeľ Krasnodarského vedeckého a technického centra Sonar-Plus, sa podelil o svoje skúsenosti s hotelmi pracujúcimi so softvérom Vega. A objasnil: program zahŕňa povinné potvrdenie od FMS, že boli prijaté informácie o toľkých hosťoch. Má to však aj nevýhody: napríklad, ak sú v regióne iba tri alebo štyri hotely, inštalácia samostatného servera pre takýto softvér je nerentabilná.

Existujú aj iné systémy, ktoré sú buď pripravené a fungujú, alebo sa testujú. Takže ideálne riešenie v technickom zmysle ešte nebolo nájdené. Zdá sa však, že existuje možnosť výberu.

Aby som to zhrnul: stále je viac otázok ako odpovedí. Stále nie je jasné, kto je zodpovedný za náhodnú stratu dát. Prečo? zamestnanci FMS nie sú vždy tak informovaní o funkciách softvéru na registráciu migrácie, ako by sme chceli. Miestna Federálna migračná služba nevydáva žiadne dokumenty potvrdzujúce prijatie údajov, možnosť s elektronickým digitálnym podpisom (EDS) tiež nie je odladená. Zasahuje aj osobný faktor: na strane hotelov - náhodný preklep v priezvisku vedie k tomu, že údaje v softvéri Territory nie sú akceptované (výsledkom sú pokuty); a zo strany inšpektorov FMS, ktorí niekedy tvrdo potláčajú akékoľvek pokusy o diskusiu o kontroverzných otázkach.

Viceprezident Federácie reštaurátorov a hotelierov Vadim Prasov sa k diskusii za okrúhlym stolom vyjadril špeciálne pre RATA-news: „Úprimne povedané, pozícia Elpostu vyzerá veľmi zvláštne. Keď im bola položená veľmi konkrétna otázka – ako zdôvodniť náklady na softvér a registráciu hostí, dostali sme odpoveď v štýle „Máte účtovné oddelenie, tak ho nechajte premýšľať.“ A to pochádza od spoločnosti, ktorá si účtuje peniaze za poskytovanie verejnej služby – ktorá by mala byť bezplatná.

Pozícia FMS je tiež záhadná. Na stretnutí som položil otázku, či je možné okamžite schváliť v celom Rusku zoznam spoločností, ktoré vytvorili softvér na registráciu hostí, a to úplne v súlade s očakávaniami Federálnej migračnej služby a takýchto spoločností je veľa. Ako odpoveď sme počuli, že to bude korupcia. To znamená, že každý hotel musí individuálne požiadať o právo pracovať s jednou alebo druhou spoločnosťou - a s najväčšou pravdepodobnosťou dostane negatívnu odpoveď. Ako sa to stalo napríklad v jednom z našich hotelov. Zástupcovia migračnej služby prišli a povedali: musíte pracovať s Elpostom. Bodka. Šéf hotela spomenul stretnutie v Rade federácie 11. septembra s tým, že kolegovia z FRiO tam boli a počuli o práve pracovať s inými produktmi. Potom predstavitelia FMS naznačili, že v prípade ďalších protestov sa postarajú o neplánovanú kontrolu na všetkých frontoch – hasiči, Rosportrebnadzor atď. Okrem toho by sa malo objasniť, že prenos údajov na flash disky konkrétne v tomto regióne nie je možný. To znamená, že informácie prenáša na papieri pasový úradník - ktorý bude tiež s najväčšou pravdepodobnosťou „dôrazne odporúčaný“ úradmi.

Existuje veľa takýchto precedensov. Sľuby „môžete pracovať s kým chcete“ sú, bohužiaľ, čisto teoretické a sankcie uplatňované na hotely sú celkom reálne. A pokuta pol milióna rubľov pre regionálny hotel môže často znamenať jeho zatvorenie. V skutočnosti sa ukazuje, že na stretnutiach môžeme lámať oštepy, koľko chceme, no hotelieri sú stále tvrdohlavo nútení spolupracovať s Elpostom.

Viacero hodnotných návrhov predložila viceprezidentka Asociácie malých hotelov Petrohradu Tamara Builova. Uviedla, že ako výsledok prieskumu uskutočneného v auguste 2013 bolo objavených asi 20 organizácií, ktoré vytvárajú softvér vhodný na prácu s migračným účtovníctvom. Najmenej päť z nich je schopných prenášať informácie na „Územie“ ÚVO priamo z hotelov a obchádzať sprostredkovateľov. V tomto prípade možno stratu údajov znížiť na nulu. A hotely si už budú môcť vybrať z niekoľkých programov (predtým dostali „licenciu“ od migračných služieb na prácu s ubytovacími zariadeniami) s prihliadnutím na ich túžby, potreby a finančné možnosti, čo im umožňuje vyhnúť sa monopolizácii trhu.

A, samozrejme, tento proces si vyžaduje aktívnu interakciu s technickým oddelením Federálnej migračnej služby a revíziu súčasných oficiálnych predpisov pre prenos údajov.

Zhrňme: k dnešnému dňu bola zvážená a uspokojená výzva Výboru Rady federácie pre sociálnu politiku Federálnej migračnej službe na vytvorenie medzirezortnej pracovnej skupiny pre využitie informačných technológií pri realizácii migračnej politiky Ruskej federácie. Jeho právomoci sú uvedené, skupina zahŕňala 59 ľudí: zástupcov vládnych agentúr, orgánov činných v trestnom konaní, technických spoločností atď. Pozvaní boli aj zástupcovia ruskej štátnej správy, Federálnej organizácie pre cestovný ruch a Moskovského výboru pre cestovný ruch.

• Čítané 2659 krát
• ŠPECIÁLNE VIDEO K TÉME:

Preradenie FMS na ministerstvo vnútra nemohlo zostať nepovšimnuté v oblasti registrácie migrácie ruských a zahraničných občanov. Riaditeľ Sibírskeho výskumného ústavu automatizácie a riadenia (program SKALA-UFMS a PTK "SKALA-HOTEL" ) Oleg Vikhman.

Andrey Ryabov / webová stránka: Dobrý deň, Oleg! Sme radi, že Vás môžeme opäť privítať v našom štúdiu. Od nášho posledného štúdiového rozhovoru sa situácia v oblasti registrácie migrácie radikálne zmenila. FMS sa stal podriadeným ministerstvu vnútra. Ako táto reorganizácia ovplyvnila proces elektronického toku dokumentov medzi hotelmi a migračnými úradmi?

Oleg Vikhman / SKALA-UFMS: Momentálne je situácia s elektronickou správou dokumentov v regiónoch nasledovná: kým sa FMS reorganizoval a preradil pod ministerstvo vnútra, dohody medzi hotelmi a FMS neboli podpísané a všetko sa zastavilo. Teraz sa opäť podpisujú dohody v regiónoch.

Pred reformou Federálnej migračnej služby sme pripájali v priemere 3-5 regiónov za mesiac. V čase reformy a doteraz boli tieto spojenia prerušené. V súčasnosti pracujeme na prepojení cez technologický portál SMEV do regiónov, ktoré prešli do federácie. Máme tiež spojených asi 7 regiónov, s ktorými sa robili prípravné práce.

Ako príklad možno uviesť moskovský región: všetky technické otázky boli prediskutované pred reformou a doteraz nebolo možné spojiť tento región.

Dnes sa uskutočnilo návštevné zasadnutie komisie dňa migračná politika medzietnických a medzináboženských vzťahov na Verejnej komore Moskovskej oblasti, na ktorej sa zúčastnil minister kultúry Moskovskej oblasti, členovia vlády, vedúci oddelenia cestovného ruchu Moskovskej oblasti, hotelieri, zástupcovia Federácie reštaurátorov. a hotelierov a množstvo ďalších verejných a vládnych štruktúr. Tam sa diskutovalo o problémoch, ktoré bránia implementácii elektronickej správy dokumentov v moskovskom regióne. Nakoniec sme sa rozhodli pripraviť Požadované dokumenty a poslať ich vláde Moskovskej oblasti na rýchle spojenie tohto regiónu, aby hotely v Moskovskej oblasti mohli využívať aj elektronickú správu dokumentov s migračným oddelením.

Na tomto stretnutí boli prerokované aj otázky týkajúce sa chýb v evidencii a migračných záznamoch občanov, ktoré neboli zohľadnené v protokole o súčinnosti a v nových dohodách, ktoré boli prerokované a budú schválené v rámci MsÚ. S touto situáciou treba nejakým spôsobom počítať, pretože ak existuje určitý počet ľudí, ktorí sa nemôžu zaregistrovať na migráciu alebo registráciu v systéme ministerstva vnútra, vedie to k tomu, že údaje o nich sa teraz predkladajú na papieri, ako je toto teraz robia hotely napríklad v Moskve. Je potrebné poznamenať, že táto situácia vedie k negatívnemu vplyvu na imidž hotelov, ak sa polícia pokúsi potrestať túto osobu za porušenie migračná legislatíva Rusko, ktoré v skutočnosti neexistuje.

Táto situácia nastala v dôsledku skutočnosti, že existujú nedostatky softvér PPO "Územie", pretože v dôsledku reformy sa zmluvná organizácia zmenila a teraz tento systém obsluhuje iná organizácia, ktorá bude potrebovať určitý čas s cieľom pochopiť situáciu a nejako ju vyriešiť. Predchádzajúca organizácia tento problém neriešila z viacerých procesných a finančných dôvodov.

Andrey Ryabov / web: Ako sa vyvíja situácia s napojením na Federálnu migračnú službu hotelov v Moskve a Petrohrade - hlavné turistické centrá krajiny?

Oleg Vikhman / SKALA-UFMS: Žiaľ, v súčasnosti hotely v Petrohrade nemôžu využívať elektronickú správu dokumentov od našej spoločnosti. Mesto si udržiava monopol na jeden softvérový produkt a na tento trh nemôžu vstúpiť žiadni ďalší dodávatelia. Okrem toho sa z nejakého dôvodu nepodpisujú ani nové dohody o nových hoteloch. Ale aj keď bol podpis možný, predložili sme spolu s hotelmi v Petrohrade niekoľko balíkov dokumentov, ktoré však neboli podpísané.

Andrey Ryabov / internetová stránka: Ako je to v hlavnom meste? Prečo musia moskovskí hotelieri predkladať údaje na papieri?

Oleg Vikhman / SKALA-UFMS: V Moskve nie je vyriešená situácia s podpisom nových dohôd o elektronickej interakcii. Dnes je to veľmi veľké množstvo hotely nemôžu podpísať tieto dohody, čo vytvára určité napätie.

Je potrebné poznamenať, že ak má hotel už uzatvorenú zmluvu, no dôjde k nejakým zmenám, tak v dôsledku týchto zmien a nemožnosti podpísať novú zmluvu stráca možnosť vykonávať elektronickú správu dokumentov s migračnými úradmi.

Na nedávnom stretnutí v Ruskej hotelovej asociácii, kde boli prítomní zástupcovia Hlavného riaditeľstva pre otázky migrácie Ministerstva vnútra Ruska a Riaditeľstva pre otázky migrácie Ministerstva vnútra Moskvy, vyšlo najavo, že existujú neexistujú dôvody na nepodpísanie týchto zmlúv.

Hotely dostali odporúčania: sťažovať sa na porušenie predpisov a odmietnutie podpísať dohody. V súčasnosti sme takéto informácie zhromaždili, odovzdávame ich Federácii reštaurátorov a hotelierov a pripravujeme hromadný list, ktorý bude zaslaný Hlavnému riaditeľstvu pre otázky migrácie Ministerstva vnútra Ruska.

Mnohé hotely v Moskve vyjadrujú svoj názor, že dohoda sa v Moskve nepodpisuje z dôvodu, že sa očakáva zavedenie služby registrácie občanov prostredníctvom jednotného portálu vládnych služieb. Tu je vhodné pripomenúť, že táto implementácia prebieha už od čias olympiády a ešte nebola vykonaná. Osobne som sa zúčastnil dvoch stretnutí na Ministerstve telekomunikácií a masových komunikácií, kde boli prítomní vývojári územného systému PPO, hotely a zástupcovia Federálnej migračnej služby a môžem povedať, že aj keď k takejto implementácii dôjde , bude to pre priemysel dosť problematické.

Andrey Ryabov / internetová stránka: V skutočnosti sa už dlho hovorí o presune registrácie migrácie na platformu verejných služieb, aké by mohli byť nevýhody takéhoto rozhodnutia?

Oleg Vikhman / SKALA-UFMS: Napríklad problém s chybami nebol vyriešený a tu bude veľmi akútny.

Portál jednotných služieb verejnej správy nemá 24-hodinovú službu technickej podpory, ktorá poskytuje poradenské služby v oblasti evidencie a evidencie migrácie občanov. A to je veľmi špecifická téma, ktorá je pre hotely jednoducho nevyhnutná, pretože registračné obdobie pre jednu zahraničnú resp ruský občan– iba 1 pracovný deň a pokuta za porušenie termínov alebo nepresné údaje sa pohybuje od 250 do 750 tisíc rubľov.

Správne vyplnenie dokladov je v podstate otázkou, či človeka registrovať alebo nie. To, samozrejme, platí aj o tom, či bude v hoteli všetko v poriadku, alebo bude musieť zaplatiť pokutu.

Verejná služba určená na odstránenie papierovania a skrátenie času potrebného na získanie vládnych dokumentov. služieb, v čase posledného stretnutia nepracovala na problematike uzatvárania zmlúv o elektronickej interakcii a vydávania požadovaných identifikátorov prostredníctvom portálu služieb vlády. Zástupcovia priemyslu a my ako vývojári veríme, že toto je prvá a najpotrebnejšia vec, ktorú treba urobiť. Keď podpísanie dohody trvá mesiace, je to jednoducho neprijateľné, ale toto je prevládajúca realita.

Okrem toho je potrebné poznamenať, že nie je nijako doriešená otázka prenosu paketových dát a pokrytia prostredníctvom portálu verejných služieb. Na otázky odo mňa osobne, zamestnanci ministerstva telekomunikácií a masových komunikácií a dodávatelia, ktorí sa na tom podieľajú, zatiaľ nevedia odpovedať na načasovanie implementácie takéhoto riešenia - a to naznačuje, že ho jednoducho nebude možné použiť toto riešenie aj v hoteloch strednej úrovne. Veríme, že úlohou portálu verejných služieb je práve poskytnúť bezpečný kanál pre poskytovateľov dát v ktoromkoľvek regióne Ruska, aby mohli prenášať dáta v dávkovom režime a prijímať odpovede v priebehu 5-15 minút, t.j. nie horšie ako to, čo sa implementuje teraz.

Treba tiež poznamenať, že pripojenie k vládnym službám nie je bezplatný postup. V súčasnosti. Podľa analýzy našich špecialistov stojí pripojenie k vládnym službám pre právnické osoby alebo individuálnych podnikateľov od 1 900 rubľov, zatiaľ čo v našej krajine to teraz stojí od 1 500 rubľov.

Nevyriešenie týchto problémov je znepokojujúce najmä preto, že nás čakajú nadchádzajúce zápasy Pohára konfederácií a Svetového pohára, ktoré sú spojené s príchodom veľkého počtu zahraničných občanov, čo určite spôsobí veľké ťažkosti hotelom. pri ich registrácii.

Andrey Ryabov / internetová stránka: Aké úlohy si teraz kladiete? Aké softvérové ​​produkty vyvíjate a implementujete?

Oleg Vikhman / SKALA-UFMS: Teraz naša spoločnosť prešla na prepojenie elektronickej správy dokumentov s oddelením vnútorných vecí Ministerstva vnútra Ruska v neprepojených regiónoch, rád by som však poznamenal, že služba EDI s oddelením Vnútorné záležitosti MsÚ sú súčasťou projektu „Success Consulting“. V rámci nášho projektu „Success Consulting“ je poskytovaných 14 služieb pre zvýšenie počtu klientov, zvýšenie priemerného účtu a poskytovanie kvalitnejších služieb. Služba elektronickej správy dokumentov v závislosti od aktuálne zakúpeného riešenia je poskytovaná buď s 50% zľavou, alebo je našim klientom poskytovaná úplne zadarmo.

Rozvíjame aj projekt „Životné prostredie bez hraníc“, ktorý je zameraný na poskytovanie platených a bezplatných služieb bežným ľuďom hovoriacim rôznymi jazykmi a ľuďom so sluchovým či zrakovým postihnutím, ktorých klienti získavajú aj elektronickú správu dokumentov z interného oddelenia. záležitosti Ministerstva vnútra Ruska so zľavou alebo bezplatne.

Aby ste boli vždy informovaní o novinkách a udalostiach hotelierstvo a tiež sledujte aktualizácie na – prihláste sa na odber týždenného spravodaja. Je to zadarmo.

Súvisiace materiály

• V Moskovskom regióne boli testované alternatívne riešenia elektronickej registrácie občanov. "ViPNet EDO Report", "FMS Contour", "SKALA Hotel", "Hotel Courier", "Vega". EPGU nefunguje. AKTUALIZOVAŤ
• „Zákon o bytoch“ bude predložený Štátnej dume do konca roka. Staré problémy a nový zmätok. Spoločenstvá vlastníkov bytov proti prevádzkovateľom hotelov.