Депортація за адміністративні правопорушення у Росії. Чим відрізняється видворення від депортації

Однією з наслідків порушень під час проживання у Росії – видворення іноземних громадян межі РФ. Під цією мірою покарання мається на увазі висилка з території держави в примусовому порядку через порушення норм адміністративного або міграційного права. Але часто депортація та видворення ототожнюються, що докорінно неправильно.

Поняття видворення

Інститут депортації регулює примусовий, але, як правило, самостійний виїзд іноземця, чим він відрізняється від видворення. Основна відсутність підстав легального проживання всередині країни. Мігранта просто змушують залишити російську територію, оскільки він закінчився термін, протягом якого він мав право жити в Росії. Рішення про депортацію можна скасувати у судовому порядку.

Адміністративне видворення межі РФ – одне із видів покарання, передбачених за скоєні правопорушення. Далеко не завжди йдеться про неправомірні дії у сфері міграційного права. Рішення виноситься лише з тих порушень, які за російським законодавством виноситься адміністративне покарання. Крім того, особи підлягають примусовій висилці внаслідок порушення встановлених у країні митних правилчи спроби потрапити до РФ за підробленим паспортом.

Головні відмінності від депортації

Видворення – вид відповідальності за скоєне правопорушення. Депортація визнається лише одним із інструментів впливу держави на людину.
Для видворення необхідне рішення суду, йому передує термін розгляду справи про порушення КпАП РФ. Депортація стає можливою, коли відповідний наказ приймає керівник ГУВМ МВС Росії. Щоб прийняти це рішення, зазвичай достатньо підстави у вигляді відсутності право перебування у країні.
Рішення щодо депортації має бути виконане за п'ять діб, а постанова про адміністративне видворення – одразу ж після набуття нею чинності.
Відрізняється термін оскарження. Рішення щодо депортації громадянина з Росії можна оскаржити та скасувати протягом трьох місяців. При видворенні термін інший – лише десять днів після отримання ухвали.

Підстави для застосування

Процес є примусовою висилкою внаслідок втрати іноземцем або апатридом будь-яких законних підстав для проживання (роботи, навчання) в Російської Федерації. Серед причин найпоширеніші:

прострочене залишення країни (закінчився термін юридичної сили візи або максимального безвізового проживання);
закінчився термін дії дозволу на роботу (патенту), РВП, було анульовано ВНЗ, що підтверджують легальність проживання;
іноземна особа не змогла отримати, втратила або втратила його;
в'їзд у країну був незаконений (здійснений за фальшивими особистими документами);
Знаходження на території Росії іноземця було визнано небажаним.

Наслідки депортації

Рішення про проведення депортації будь-яких реальних наслідків за собою не тягне. Проблеми можуть виникнути лише при категоричній відмові з боку іноземця виїхати з Росії довгий термін. У цьому випадку мігрант вирушає на батьківщину примусово, у супроводі конвою до літака (поїзда, автобуса закордонного прямування).

При систематичних порушеннях режиму перебування в Росії ГУВМ приймає рішення про винесення суворо покарання, що включає обмеження на в'їзд.

Як оскаржити

Скасувати рішення можна протягом трьох місяців із того моменту, як іноземцю стало відомо про нього. Оскарження ухвали суду приймається лише десять діб.

Заперечення здійснюється, як правило, у суді. У окремих випадках оскарження адресується керівнику міграційних органів (ГУВМ МВС Росії). Позитивний результат справи дозволяє скасувати адміністративну ухвалу.

Причини видворення

Різниця полягає в тому, що видворення можливе виключно внаслідок порушення законів Росії:

нелегального працевлаштування;
відсутності громадянина на реєстраційному обліку;
порушення правил перебування у країні чи транзиту;
невідповідності реальної мети візиту, заявленої в міграційній карті;
ненадання чи відсутність дозвільних документів;
несвоєчасного отримання дублікату загублених документів, що підтверджують право на перебування у країні;
відмови залишити державну територію після закінчення строків дії можливого проживання;
скоєння правопорушення, передбаченого КпАП РФ.

Існує кілька важливих відмінностей видворення від депортації.

Депортація провадиться на підставі рішення посадової особи ФМС Росії. Видворення, як правило, на підставі судового рішення.
Видворення передує ціла низка процесуальних дій. Враховуючи, що видворення – покарання, передбачене порушення встановлених правил поведінки, застосовується видворення лише за умови доведеності провини іноземного громадянина у скоєнні правопорушення. Незважаючи на те, що КоАП РФ покладає обов'язок щодо доведення провини на державний орган, процес доведення носить змагальний характер, і в іноземного поданого є можливість надавати докази своєї невинності, просити суд не застосовувати до нього видворення через наявність виняткових обставин, як правило, пов'язаних з його особистим життям.

При винесенні рішення про депортацію іноземного громадянина немає. Рішення про депортацію приймається посадовцем ФМС Росії одноосібно, за наявності до того підстав 91 . Обставини особистого життя іноземця при прийнятті рішення про депортацію, як правило, не враховуються 92 .

Видворення не може бути застосовано до особи, якщо закінчилися терміни залучення до адміністративної відповідальності 93 . Рішення про депортацію може бути винесене щодо іноземця у будь-який момент.
Рішення, на підставі якого провадиться видворення, може бути оскаржене до вищого суду в апеляційному порядку (протягом 10 діб з моменту його вручення), а також у порядку нагляду (без обмеження строку). Рішення про депортацію оскаржується в порядку 25-го глави ЦПК РФ 94 - протягом 3 місяців з дня, коли іноземному громадянину стало відомо про наявність такого рішення, а в порядку підпорядкованості шляхом подання скаргу вищій посадовій особі - без обмеження строку.
Рішення про депортацію виконується іноземним громадяниномпротягом 5 днів із моменту його отримання. Звернення до суду, само собою, не зупиняє дії рішення про депортацію. Про зупинення дії рішення про депортацію суд має право винести спеціальну ухвалу.

Видворення виконується лише за умови, що рішення про видворення набуло чинності, тобто через 10 діб з моменту вручення рішення іноземцю. У разі подання апеляційної скарги на рішення адміністративне видворення не здійснюється до розгляду скарги вищим судом.

Крім цього, рішення про видворення може бути скасоване з процесуальних підстав, через відсутність події або складу правопорушення, а також, якщо спливли терміни давності притягнення громадянина до адміністративної відповідальності. Рішення про депортацію скасовується через відсутність законних підстав для депортації або, якщо міграційним органом допущені істотні порушення порядку прийняття рішення.

_________________________________________________

91 Підстави вказані у ст. 25.10 Закону №114-ФЗ.

92 Виходячи з правової позиції, викладеної у Визначенні КС РФ від 02.03.2006 N 55-О, російська влада при прийнятті рішень про депортацію, що розлучає сім'ю, обмежує право на повагу приватного та сімейного життя, а також на захист цього права від невиправданого втручання влади , повинні перевіряти, чи є в даному випадку рішення про депортацію виправданим заходом, чи дотримується баланс приватних та публічних інтересів, і наскільки цей захід відповідає характеру правопорушення, його наслідкам.