Екатерина, что подразумевают правила, зафиксированные в новом Приказе ФМС?
Документ детализирует и закрепляет некоторые положения, которые были внесены 25 ноября 2013 года в виде поправок к Федеральному Закону РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В частности, в этом Приказе четко прописано, что функции по регистрационному учету граждан РФ теперь могут брать на себя только территориальные органы Федеральной миграционной службы (ранее использовалось общее понятие «орган регистрационного учета»), а также указан перечень лиц, ответственных за своевременные прием и передачу документов для регистрации и снятия с учета российских граждан. Стоит обратить внимание, что в этот перечень входят администрации гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, медицинских организаций и других подобных учреждений.
Какие из положений Приказа являются наиболее важными для гостиниц и отелей?
Нужно отметить, что новыми поправками закреплен такой момент, как наличие различных способов передачи данных о регистрации граждан РФ в органы УФМС. В документе оговорено, что передавать сведения в территориальные органы УФМС принимающая сторона может как с помощью традиционных способов (на бумажных носителях, что до недавнего времени и практиковалось повсеместно), так и более прогрессивным - электронным способом -, установив на компьютеры специальные программы, обеспечивающие автоматизированную передачу данных.
Следует признать, что электронный способ передачи данных имеет ряд неоспоримых преимуществ – помогает упростить документооборот в гостиницах, обеспечивает необходимую на сегодняшний день информационную защиту сведений, так как предусмотрено использование электронной цифровой подписи, позволяет избежать ряда ошибок, которые зачастую появляются при оформлении уведомлений на бумаге.
Можно утверждать, что передача данных в УФМС с помощью специализированных систем надежна и удобна. Одной из самых распространенных подобных систем является программа «ЭЛПОСТ», и , представляющая данный продукт, имеет большой положительный опыт в использовании этой программы. На сегодняшний день в своей работе программу применяют более 600 отелей Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также сотни отелей Москвы, Московской области, Краснодарского края (в частности, олимпийского Сочи), которые ежедневно передают данные о регистрации постояльцев в органы УФМС.
До начала 2014 года отели использовали эту программу для передачи сведений о прибытии и убытии только иностранных граждан, а сейчас «ЭЛПОСТ» дает возможность отправлять необходимую информацию и о российских гражданах в том числе.
Какие достоинства программного обеспечения «ЭЛПОСТ» вы могли бы выделить? В чем ее преимущества, на ваш взгляд?
Программный продукт крайне прост в обращении, с ним справится любой пользователь, не обязательно «продвинутый». Весь процесс первоначального оформления документов, установки программы на компьютеры в гостинице, обучения персонала занимает не более 5-ти дней. Для всех сотрудников отелей бесплатно проводится обучение работе с программой, также работает служба технической поддержки, в которой при дальнейшей работе можно получить подробную консультацию по дополнительным вопросам. За каждым клиентом закреплен свой персональный менеджер. В стоимость установочного пакета (12 300 рублей) включены все обязательные средства защиты каналов связи, усиленная электронная подпись, техническая поддержка в течение одного календарного года. Согласитесь, сумма посильная даже для студенческого хостела. Стоимость передачи данных об одном иностранном гражданине - 100 рублей, стоимость транзакции со сведениями о гражданине РФ - 22 рубля.
Специалисты «Федерального Гостиничного Сервиса» внимательно следят за всеми изменениями в законодательстве РФ в части регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ и иностранных граждан, на основании чего инициируют внесение изменений в «ЭЛПОСТ», чтобы обеспечить соответствие букве закона всех действий, которые осуществляет гостиница с помощью программы.
Как вы оцениваете перспективы развития электронного документооборота?
В настоящее время все больше организаций, как частных, так и государственных, переходит на электронный формат документооборота, что значительно облегчает работу их сотрудникам. Электронный способ передачи информации о регистрации иностранных и российских граждан обеспечивает эффективное взаимодействие между отправителем и получателем сведений. Применение новейших технологий позволяет не только упростить передачу данных, но и автоматически сформировать необходимую статистику. С помощью автоматизированых систем отельерам действительно гораздо удобнее регистрировать своих постояльцев. Я уверена, что будущее за современными электронными сервисами, которые помогают оптимизировать деятельность в сфере учета гостей.
Продолжаем освещать тему миграционного учета, которая на недавнем совещании, проведенном Комитетом Совета Федерации по социальной политике.
Вице-президент РГА Геннадий Ламшин уточнил, что ассоциация провела мониторинг компаний, которые уже создали другие варианты программного обеспечения, позволяющего осуществлять миграционный учет. Сейчас «проверенных» программ, помимо «Элпоста», еще минимум две: «Вега», стоимость которой с годовой техподдержкой составляет 17 000 рублей (причем передача информации бесплатная), и «Скала-УФМС» с широким выбором тарифных планов (подключение – от 4900 до 35000 рублей, сопровождение – от 2900 до 35000 рублей, стоимость подключения и использования платы за регистрацию иностранных и российских граждан также не предполагается). Напомним, что в отношении «Элпост» копья ломались, в первую очередь, по поводу непомерной стоимости услуг, которая в крупной гостинице может составлять несколько миллионов рублей в год.
«Вега» и «Скала» уже опробованы и прекрасно себя зарекомендовали в Краснодарском крае, а также в Сибирском федеральном округе и Астраханской области. Разумеется, везде – с одобрения и согласия территориальных УФМС.
В частности, опытом работы отелей с ПО «Вега» поделился директор краснодарского НТЦ «Сонар-Плюс» Александр Пащевский. И уточнил: программа подразумевает обязательные подтверждения от ФМС, что информация по стольким-то постояльцам получена. Однако у нее тоже есть минусы: например, если в регионе всего три-четыре гостиницы, то ставить отдельный сервер под такое ПО нерентабельно.
Есть и другие системы, которые либо уже готовы и работают, либо проходят тестирование. Так что идеальное в техническом смысле решение пока не найдено. Однако выбор вроде как есть.
Резюмируя: вопросов по-прежнему больше, чем ответов. До сих пор непонятно, кто несет ответственность за случайные потери данных. Почему сотрудники УФМС не всегда настолько осведомлены о функциях ПО по миграционному учету, как хотелось бы. УФМС на местах не выдают никаких документов, подтверждающих прием данных, вариант с электронной цифровой подписью (ЭЦП) тоже не отлажен. Мешает и личностный фактор: и со стороны гостиниц – случайная опечатка в фамилии приводит к тому, что данные в ПО «Территория» не принимаются (результат – штрафы); и со стороны инспекторов ФМС, порой жестко пресекающих любые попытки обсудить спорные вопросы.
Состоявшуюся за круглым столом дискуссию специально для RATA-news прокомментировал вице-президент Федерации рестораторов и отельеров Вадим Прасов: «Признаться, позиция «Элпоста» выглядит весьма cтранной. Когда им был задан вполне конкретный вопрос – как обосновывать затраты на ПО и регистрацию постояльцев, мы получили ответ в стиле «У вас есть бухгалтерия, вот пусть она и думает». И это говорит компания, взимающая деньги за оказание госуслуги – которая должна быть бесплатной.
Позиция ФМС тоже озадачивает. На совещании я задал вопрос, можно ли одобрить сразу на всей территории России перечень компаний, создавших ПО для регистрации постояльцев, причем в полном соответствии с ожиданиями ФМС, а таких фирм немало. В ответ мы услышали, что это будет коррупцией. То есть, каждая гостиница должна в индивидуальном порядке подать заявку на право работать с той или иной фирмой – и, скорее всего, получить отрицательный ответ. Как это произошло, например, в одном из наших отелей. Представители миграционной службы пришли и заявили: вам надо работать с «Элпостом». Точка. Руководитель гостиницы упомянул совещание в Совете Федерации 11 сентября, сообщив, что коллеги из ФРиО там присутствовали и слышали о праве работать с другими продуктами. После чего представители ФМС намекнули, что в случае дальнейших протестов позаботятся о внеплановой проверке по всем фронтам – пожарники, Роспортребнадзор и так далее. Причем нужно уточнить, что передача данных на флешках конкретно в этом регионе невозможна. То есть, информация передается на бумаге паспортисткой – которая тоже, скорее всего, будет «настоятельно рекомендована» властями.
Таких прецедентов немало. Посулы «вы можете работать, с кем хотите», увы, чисто теоретические, а применяемые к отелям санкции вполне реальны. А штраф в полмиллиона рублей для региональной гостиницы зачастую может означать ее закрытие. По факту получается, что мы можем сколько угодно ломать копья на совещаниях, но отельерам все равно упорно навязывают работу с «Элпостом».
Ряд ценных предложений выдвинула вице-президент Ассоциации малых гостиниц Санкт-Петербурга Тамара Буйлова. Она сообщила, что в результате прошедшей в августе 2013 года обнаружилось порядка 20 организаций, создающих подходящее для работы с миграционным учетом ПО. Из них минимум пять способны передавать информацию в ППО «Территория» из гостиниц напрямую, минуя посредников. В этом случае потерю данных можно свести к нулю. А гостиницы уже смогут делать выбор из нескольких программ (предварительно получивших «лицензию» от миграционных служб на работу со средствами размещения) с учетом своих желаний, потребностей и финансовых возможностей, что позволяет избежать монополизации рынка.
Ну и, конечно, этот процесс требует активного взаимодействия с техническим отделом УФМС и пересмотра ныне действующих официальных регламентов по передаче данных.
Подведем итоги: на сегодняшний день обращение комитета Совета Федерации по социальной политике в ФМС о создании межведомственной рабочей группы по вопросам использования информационных технологий при реализации миграционной политики РФ рассмотрено и удовлетворено. Ее полномочия прописаны, в группу вошли 59 человек: представители органов власти, правоохранительных органов, технических компаний и т.д. К ней предложено присоединиться также представителям РГА, ФРиО и московского комитета по туризму.
- Прочитано 2659 раз
- СПЕЦИАЛЬНОЕ ВИДЕО В ТЕМУ:
Переподчинение ФМС Министерству внутренних дел не могло пройти незамеченным для сферы миграционного учета российских и иностранных граждан. О новой реальности электронного документооборота между отельерами и миграционными органами, проблемах Москвы и Санкт-Петербурга и перспективах перевода миграционного учета на единый портал гусуслуг в эксклюзивном интервью сайт рассказал директор Сибирского НИИ автоматизации и управления (программа СКАЛА-УФМС и ПТК "СКАЛА-ГОСТИНИЦА" ) Олег Вихман.
Андрей Рябов / сайт: Здравствуйте, Олег! Рады снова приветствовать Вас в нашей студии. Со времени нашего последнего студийного интервью ситуация в сфере миграционного учета изменилась радикально. ФМС перешла в подчинение МВД. Как повлияла это реорганизация на процесс электронного документооборота между гостиницами и миграционными органами?
Олег Вихман / СКАЛА-УФМС: На сегодняшний момент ситуация с электронным документооборотом в регионах такова: пока шла реорганизация ФМС и переподчинение ее МВД, соглашения гостиниц с УФМС не подписывались, и все застопорилось. Сейчас соглашения в регионах снова подписываются.
До реформы Федеральной миграционной службы мы подключали в среднем 3-5 регионов в месяц. В момент реформы и до настоящего времени эти подключения были прекращены. В настоящее время мы ведем работы по подключению через технологический портал СМЭВ к регионам, которые ушли на Федерацию. Также у нас в подключении находятся порядка 7 регионов, с которыми была проведена подготовительная работа.
В пример можно привести Московскую область: все технические вопросы были обсуждены до реформы и до настоящего времени подключение этого региона было невозможно.
Сегодня состоялось выездное заседание комиссии по миграционной политике межнациональным и межконфессиональным отношениям при Общественной Палате Московской области, на котором присутствовала министр культуры Московской области, члены правительства, начальник управления туризма Московской области, отельеры, представители Федерации рестораторов и отельеров и еще ряд общественных и государственных структур. Там были рассмотрены вопросы, которые мешают внедрению электронного документооборота в Московской области. В итоге решили подготовить необходимые документы и направить их в Правительство Московской области для скорейшего подключения данного региона, чтобы гостиницы Московской области тоже могли использовать электронный документооборот с управлением по вопросам миграции.
На данном совещании обсуждались также вопросы, связанные с ошибками в регистрационном и миграционном учете граждан, которые не учтены в протоколе взаимодействия и в новых соглашениях, которые прошли обсуждение и будут утверждены в рамках МВД. Эта ситуация каким-то образом должна быть учтена, потому что, если есть какое-то количество людей, которые не могут встать на миграционный или регистрационный учет в системе МВД, то это приводит к тому, что данные по ним сейчас сдаются на бумаге, как это сейчас делают гостиницы, например, Москвы. Следует отметить, что данная ситуация приводит к негативно отражается на имидже гостиниц, в случае если этого человека полиция пытается наказать за нарушение миграционного законодательства России, которого по факту нет.
Такая ситуация сложилась из-за того, что есть недоработки в программном обеспечении ППО "Территория", потому что в результате реформы сменилась подрядная организация и сейчас эту систему обслуживает другая организация, которой понадобится определенное время для того, чтобы разобраться с ситуацией и как-то ее решить. Предыдущая организация эту проблему никак не решила в силу наличия ряда процедурных и финансовых причин.
Андрей Рябов / сайт: Как развивается ситуация с подключением к УФМС гостиниц Москвы и Санкт-Петербурга – основных туристических центрах страны?
Олег Вихман / СКАЛА-УФМС: К сожалению, в настоящее время гостиницы Санкт-Петербурга электронным документооборотом от нашей компании воспользоваться не могут. В городе сохраняется монополия одного программного продукта, и никакие другие поставщики на этот рынок выйти не могут. Кроме того, новые соглашения для новых гостиниц по какой-то причине тоже не подписываются. Но и тогда, когда подписание было возможно, мы несколько пакетов документов подавали вместе с гостиницами Санкт-Петербурга, но они подписаны не были.
Андрей Рябов / сайт: А как обстоят дела в столице? Почему московским отельерам приходится сдавать данным на "бумажных носителях"?
Олег Вихман / СКАЛА-УФМС: В Москве ситуация с подписанием новых соглашений об электронном взаимодействии так и не решилась. На сегодняшний день очень большое количество гостиниц не могут подписать эти соглашения, что создает определенную напряженность.
Следует отметить тот факт, что если гостиница имеет ранее заключенное соглашение, но у нее происходят какие-то изменения, то в результате этих изменений и невозможности подписания нового соглашения, она теряет возможность осуществления электронного документооборота с миграционными органами.
На недавней встрече в Российской Гостиничной Ассоциации, где присутствовали представители Главного управления по вопросам миграции МВД России и управления по вопросам миграции МВД Москвы, выяснилось, что нет никаких оснований для не подписания данных соглашений.
Гостиницам были даны рекомендации: жаловаться на факты нарушения регламента и на отказы в подписании соглашений. В настоящее время мы такую информацию собрали, мы ее передаем в Федерацию рестораторов и отельеров и готовим коллективное письмо, которое будет направлено в Главное управление по вопросам миграции МВД России.
Многие гостиницы Москвы высказывают свое мнение о том, что соглашение в Москве не подписывается из-за того, что ожидается внедрение услуги по регистрации граждан через единый портал госуслуг. Тут стоит напомнить, что данное внедрение делается еще со времен Олимпиады и в настоящее время еще не сделано. Я сам лично принимал участие в двух совещаниях в Минкомсвязи, где присутствовали и разработчики системы ППО "Территория", и гостиницы, и представители ФМС, и могу сказать, что даже если такое внедрение состоится, то оно будет достаточно проблемным для отрасли.
Андрей Рябов / сайт: Действительно, о переносе миграционного учета на платформу госуслуг говорят давно, какие же минусы могут быть у такого решения?
Олег Вихман / СКАЛА-УФМС: Например, не решена проблема с ошибками, и здесь она встанет очень остро.
У единого портала госуслуг нет круглосуточной службы технической поддержки, которая оказывает консультационные услуги в области регистрационного и миграционного учета граждан. А это весьма специфическая тема, которая просто необходима гостиницам, потому что срок регистрации одного иностранного или российского гражданина – всего 1 рабочий день, а штраф, за нарушение сроков или недостоверные данные от 250 до 750 тысяч рублей.
Правильное заполнение документов – это, по сути, вопрос того, поставить человека на учет или нет. Это, конечно же, касается и того, все ли будет в порядке у гостиницы или ей придется платить штраф.
Сервис госуслуг, призванный убирать бумажную волокиту и сокращать сроки получения гос. услуг, на момент последнего совещания никак не прорабатывает вопрос заключения соглашений об электронном взаимодействии и выдачи требуемых идентификаторов через портал госуслуг. Представители индустрии и мы как разработчики считаем, что это первое и самое необходимое что необходимо было сделать. Когда просто для подписания соглашения требуются месяцы – это просто неприемлемо, но это сложившаяся действительность.
Кроме того, следует отметить, что вопрос пакетной передачи данных и область охвата через портал госуслуг не решен никак. На прямые вопросы и от меня лично сотрудники Минкомсвязи и подрядные организации, которые занимаются этим, пока не могут ответить о сроках реализации такого решения – а это говорит о том, что использовать это решение в гостиницах даже среднего звена будет просто невозможно. Считаем, что роль портала госуслуг именно в предоставлении защищенного канала для поставщиков данных в любом регионе России, чтобы они могли передавать данные в пакетном режиме и получать ответы в течение 5-15 минут, т.е. не хуже, чем это реализовано сейчас.
Следует также отметить, что подключение к госуслугам это не бесплатная процедура. В настоящее время. По анализу наших специалистов, подключиться к госуслугам для юридических лиц или ИП стоит от 1900 рублей, в то время у нас это сейчас стоит от 1500 рублей.
Нерешенность этих вопросов вызывает особую озабоченность в связи с тем, что у нас предстоят матчи Кубка Конфедераций и Чемпионата Мира по футболу, которые связаны с приездом большого числа иностранных граждан, что безусловно создаст большие сложности для гостиниц при их регистрации.
Андрей Рябов / сайт: Какие задачи вы ставите перед собой сейчас? Какие программные продукты разрабатываете и внедряете?
Олег Вихман / СКАЛА-УФМС: Сейчас наша компания перешла к подключению электронного документооборота с УВМ МВД России в неподключенных регионах, однако хочу отметить, что сервис ЭДО с УВМ МВД является частью проекта "Успех консалтинг". В рамках нашего проекта "Успех Консалтинг" предоставляется 14 сервисов для увеличения количества клиентов, увеличения среднего чека, более качественного оказания услуг. Сервис электронного документооборота, в зависимости от того решения, которое приобретается сейчас, дается либо с 50% скидкой, либо вовсе предоставляется бесплатно нашим клиентам.
Также мы развиваем проект "Среда без границ", который направлен на предоставление платных и бесплатных услуг обычным людям, говорящим на разных языках и людям с ограничениями по слуху или зрению, клиенты которого тоже получают электронный документооборот с УВМ МВД России со скидкой или бесплатно.
Чтобы всегда оставаться в курсе новостей и событий гостиничной индустрии, а также следить за обновлениями на – подпишитесь на еженедельную рассылку. Это бесплатно.
Материалы, близкие по теме
- В Подмосковье протестировали альтернативные решения по электронной регистрации граждан. "ViPNet ЭДО Отчет", "Контур ФМС", "СКАЛА-гостиница", "Отель-курьер", "Вега". ЕПГУ не работает. UPDATE
- "Закон об апартаментах" поступит в Госдуму до конца года. Старые проблемы и новая путаница. ТСЖ против гостиничных операторов.
