Російськомовна діаспора у світі величезна. Багато хто з її представників вирішує повернутися на історичну батьківщину. Тому можуть сприяти деякі напрями російської держави. Такі, як, наприклад, видання законів, які спрощують отримання людьми, які мають значні зв'язки з Росією, громадянства нашої країни. Як користування такими можливостями здійснюється на практиці?
Отримати громадянство стало простіше?
Навесні 2014 року Президент РФ підписав закон, який, як зазначають експерти та юристи, значно полегшує процедуру отримання деякими категоріями громадян російського підданства. Якими саме? Насамперед на спрощене придбання зможуть розраховувати російськомовні жителі інших країн за умови, що їхні родичі проживали в Російській Імперії, СРСР або сучасній РФ.
Як передбачається здійснення цієї процедури? Розглянемо її ключові аспекти.
Особливості нової спрощеної процедури
Приблизний термін, протягом якого всі необхідні етапи мають бути здійснені згідно нововведень у законі - 3 місяці. Для порівняння - якщо людина хоче стати підданою Росії, але не володіє російською і не має родинних зв'язків з нашою країною, то їй доведеться чекати шансу отримати громадянство близько 5 років (якщо говорити про загальний порядок відповідної процедури). Можна дещо прискорити процес - як варіант, через одруження з підданим РФ. Але терміни, очевидно, непорівнянні для "пільгових" кандидатів у громадян Росії та людей, які можуть розраховувати на отримання відповідного статусу на загальних підставах.
Терміни - явне послаблення, але, перш ніж знайти російський паспорт, людині доведеться пройти кілька важливих етапів спілкування з компетентними державними органами. Для отримання громадянства РФ у спрощеному порядку жителю іншої держави, що підпадає під вищеописані критерії, доведеться, зокрема, пройти процедуру співбесіди. Передбачається, що буде створено комісії, які прийматимуть відповідний мовний "іспит". У їхньому складі, як зазначається у низці джерел, будуть присутні філологи. Є відомості, що співбесіда, яка є одним із етапів отримання громадянства РФ у спрощеному порядку, проводитиметься лише в усній формі. Письменно якісь елементи "іспиту" складати не передбачається.
Новий закон про набуття громадянства: нюанси
Якою є специфіка критеріїв для кандидатів на оформлення російського підданства, які встановив закон про отримання громадянства РФ? Можна, наприклад, відзначити, що носіями російської визнаються заявники, які використовують її на регулярній основі в побуті, у сімейному житті. Власне, обставини спілкування людини рідною говіркою і слід з'ясовувати експертам на співбесіді.
Візу - продовжать
Поправки у новому ФЗ про громадянство Російської Федерації також включають положення, що відображають полегшені умови в'їзду кандидатів на оформлення підданства РФ до нашої країни та знаходження їх тут. Зокрема, цей правовий акт запровадив новий тип візи – спеціально для тих іноземців, які приїхали до Росії отримувати нове громадянство. А якщо піддані інших держав на момент підписання закону вже перебувають у РФ, їм буде продовжено термін легального перебування на території країни. Якщо, звичайно, вони подадуть відповідну заяву до ФМС Росії. Якщо ні – перебувати в РФ їм можна буде в рамках термінів, прописаних у міграційних документах. При цьому, при оформленні громадянства в спрощеному порядку не має значення, в якому правовому статусі іноземець, який під основні "пільгові" критерії, знаходиться на території РФ. Тобто це може бути віза або, наприклад, посвідка на проживання.
Чи потрібна відмова від попереднього громадянства?
Цікавий той факт, що спрощена форма отримання громадянства РФ у рамках схеми, що розглядається, за умовчанням передбачає обов'язкову відмову людини від підданства щодо інших країн. Разом з тим, якщо дотримуватися букви формулювань закону, як зазначають юристи - цю вимогу можна обійти, виходячи з формулювання "неможливості" відмови від іноземного підданства через причини, які "не залежать від особи", яка є присутньою у правовому акті, прийнятому навесні.
Деякі юристи вважають це формулювання в законі не цілком відповідним ряду інших правових норм, що діють в РФ. Справа в тому, що, як відомо, у Росії законодавчо дозволено. І тому відповідне становище у аналізованому ФЗ, вважають експерти, може бути пов'язане з психологічною складовою процесу отримання російського підданства. Людина, виходячи із задуму законодавця, таким чином, йде на свідому відмову від зв'язку з державою, де вона жила до того, як стати громадянином РФ.
Серед інших примітних вимог закону - наявність у громадянина засобів для існування у Росії за фактом прийняття підданства нашої держави. Різні юристи інтерпретують цю вимогу по-різному. Деякі вважають, що тут мають на увазі якийсь банківський рахунок, доступний до користування РФ, у якому є значна сума коштів. Інші вважають, що людина, бажано, повинна мати квартиру або будинок, в якому йому належить жити. Ще одна цікава думка з цього приводу - кандидат на отримання громадянства повинен якщо не пред'явити фінансові чи нерухомі активи, то показати ФМС, що має, скажімо, потрібну на ринку праці РФ спеціальність.
Наступний примітний момент, про який говорять деякі експерти: у законі про спрощене отримання громадянства йдеться про те, що людина, яка претендує на підданство, має довести спорідненість із Росією. Але не сказано, як саме. Немає певних критеріїв щодо цього. Юристи вважають, що багато в цьому аспекті залежатиме від правозастосовчої практики.
Мовний аспект
Ще один цікавий аспект - цей мовний іспит. Претенденту на отримання громадянства необхідно, як ми вже зазначили вище, довести, що він користується російською мовою у побуті, як повсякденне спілкування. Але це, як зазначають деякі юристи, не єдиний і, більше того, не найважливіший критерій. Справа в тому, що ступінь володіння російською мовою, як вважають експерти, оцінюватиметься не тільки за рівнем розмови на співбесіді, але також і щодо частоти перебування людини в російськомовному середовищі - на території РФ або за кордоном. І якщо, у цьому сенсі, наприклад, українцям спростять отримання громадянства РФ, не ставлячи особливих питань щодо мовного середовища - у сусідній країні значна частина населення говорить російською, то як бути, умовно кажучи, нащадкам емігрантів, які проживають у Франції, не Зрозуміло. Разом з тим, як вважають деякі експерти, велика ймовірність того, що співробітники ФМС все ж таки віддадуть перевагу несильному заглибленню в аналіз громадського оточення кандидата на отримання громадянства. Бачачи, що він російською говорить добре, навряд чи хтось поставить під сумнів уміння людини адаптуватися до спілкування в Росії за фактом оформлення підданства.
Громадянство для підприємців
Зазначимо, що розглянутий вище ФЗ про громадянство Російської Федерації - не єдиний правовий акт, спрямований на полегшення умов імміграції до РФ, з тих, що були прийняті у 2014 році. Зокрема, восени 2014-го в Росії було ухвалено інший закон – про прийняття в громадянство Росії іноземців, які займаються в нашій країні бізнесом. Згідно з цим правовим актом, піддані інших держав, які займаються підприємництвом або інвестиційною діяльністю в РФ 3 роки і більше, можуть розраховувати на спрощений порядок отримання російського громадянства.
Щоправда, закон включає низку суттєвих, як вважають деякі експерти, галузевих обмежень. Зокрема, пільговий порядок оформлення громадянства не стосуватиметься підприємців, зайнятих у сфері торгівлі, бухобліку, рекламної діяльності, ремонту автомобілів, громадського харчування, ріелторської роботи, послуг з працевлаштування та підбору кадрів, юридичних консультацій, а також готельного бізнесу. У деяких джерелах можна знайти пояснення щодо великої кількості галузевих винятків щодо пільг щодо отримання громадянства. Так, наприклад, є відомості, що відображають тезу про те, що Росія не відчуває дефіциту у підприємців, зайнятих саме в цих галузях.
Спрощена процедура у стандартному форматі
Варто зазначити, що ще до прийняття відповідних поправок до ФЗ про громадянство Російської Федерації існувала процедура, що дозволяє іноземцям отримувати російське підданство у спрощеному порядку. Розглянемо особливості норм, що існували до нововведень (і в той же час, що діють досі - для людей, які не володіють можливістю придбати паспорт РФ в пільговому порядку).
Механізм, у якого відбувалося прийняття російського громадянства до недавніх реформ (а за фактом таких - щодо неросійськомовних громадян і тих, хто не має зв'язків із РФ), передбачає такі критерії.
Кандидатом на російське підданство може стати повнолітня людина, яка є іноземцем або має статус особи без паспорта будь-якої країни і належить до таких категорій:
Особи, які мають непрацездатних батьків, які є громадянами РФ;
Особи, які мали паспорт СРСР і проживають у колишніх радянських республіках без оформлення підданства.
В останньому випадку йдеться, як зазначають деякі юристи, як правило, про осіб, які внаслідок складнощів імміграційних процесів залишилися в принципі без будь-якого громадянства – СРСР припинив існування, а новий паспорт уже незалежної республіки не отримано.
Спрощене отримання громадянства РФ у межах стандартних, які не передбачають нещодавно введених пільг, процедур, можливо, якщо претендент на російське підданство - дитина, у якої один із батьків володіє паспортом РФ, або особа, над якою громадянин РФ оформив опіку. Якщо батьків двоє, то другий, за умови, що він не є підданим Росії, має дати згоду на те, щоб дитина отримала паспорт РФ.
Спрощене отримання громадянства РФ в стандартному порядку можливе для осіб, які мають паспорт держав, які раніше входили до складу СРСР, за наявності диплома про закінчення російського вузу або установи середньої професійної освіти. Ключовий критерій - навчання, згідно з документами, має бути завершено не раніше 1 липня 2002 року.
Спрощена процедура отримання громадянства РФ можлива для осіб, які мають паспорти колишніх радянських республік або не мають підданства будь-яких інших держав і належать до категорії непрацездатних. Ключовий критерій - людина повинна мати реєстрацію в Росії, оформлену до 1 липня 2002 року.
Спрощений варіант отримання громадянства РФ гарантований законом для іноземців, які у Росії, і навіть відповідних наступним критеріям:
Народилися РРФСР, були громадянами СРСР;
Перебувають у шлюбі тривалістю 3 роки та більше з підданим РФ;
Які мають громадянство РФ неповнолітні діти, визнані судом недієздатними.
Стати підданими Росії також можуть іноземці та особи, які не володіють паспортом будь-якої країни, за умови наявності громадянства СРСР, які приїхали в РФ з колишніх радянських республік і мають реєстрацію до РФ, оформлену до 1 липня 2002 року. Ще один можливий критерій для таких осіб – наявність посвідки на проживання у Росії.
Спрощена система отримання громадянства РФ гарантована законом для ветеранів ВВВ, які у Росії, які мали паспорт СРСР.
Ще один можливий сценарій оформлення російського підданства у полегшеному режимі - участь людини в державній програмі з надання допомоги у добровільному переселенні до Росії осіб, які проживають за кордоном та членів їхніх сімей.
Спрощене здобуття громадянства: формальності
Як здійснюється процедура отримання громадянства РФ у спрощеному порядку? Сценарій, який ми зараз розглянемо, загалом актуальний і для випадків запитів підданства з тих підстав, які були в законах до нововведень, і для осіб, які підпадають під нові критерії. Тобто, з погляду послідовності дій заявника на громадянство РФ у спрощеному порядку, не має значення - чи звертається він, використовуючи формулювання, відображені у версії закону до реформи, або як людина, яка має відповідну пільгу. Але факти відмінностей ми зазначимо.
Який алгоритм оформлення російського підданства у межах механізмів, про які йдеться? У принципі нічого складного тут немає. Людина має звернутися до територіального органу ФМС та заповнити там бланк заяви за встановленою формою. У цьому документі викладається суть питань, що розкривають аспекти особи, яка звертається за громадянством. Заяву потрібно оформити у двох примірниках, мова складання – обов'язково російська.
До цього документа необхідно додати інші джерела, що підтверджують громадянства РФ у спрощеному порядку відповідно до викладених вище підстав. Також необхідно сплатити держмито – 2 тис. руб. Тим особам, які мали мешкати у колишніх радянських республіках, але не мають громадянства цих країн, відповідний збір сплачувати не потрібно. Віддати заяву та супутні їм документи для отримання громадянства РФ можна і не на території Росії. Для цього заявник має звернутися до найближчого консульства нашої країни у конкретній державі.
Після того, як документи для отримання громадянства РФ будуть отримані співробітниками ФМС, заявник отримує довідку про те, що всі джерела прийняті, а також у супровід. Після цього протягом 6 місяців - на підставах, що діяли до реформи, та 3 місяців - у пільговому порядку, відомство прийматиме рішення щодо видачі людині паспорта Росії.
Нюанси співбесіди
У другому випадку, протягом 5 днів після подання до ФМС документів, відомство має призначити співбесіду на знання російської мови. До комісії, яка прийматиме "іспит", ймовірно, входитиме дипломований експерт з російської мови з найближчого навчального закладу потрібного профілю. Співбесіда – безкоштовна. За часом воно займає приблизно півгодини. Як ми вже зазначили на початку статті, спілкування відбувається у усній формі.
Якщо комісія вирішить, що людина добре розмовляє російською, то їй видається документ, який підтверджує це.
У разі, якщо людина не зможе обійти вимогу щодо відмови від громадянства країни, де вона жила до прийняття рішення про переїзд до РФ, то їй також доведеться приділити час відповідній взаємодії з міграційними відомствами попередньої держави, а також інформування про цей процес російської ФМС.
Інформація про результат роботи ФМС передається заявнику, як правило, поштою - але конкретні територіальні структури ФМС у різних регіонах можуть визначати свої канали комунікацій з громадянами. При позитивному рішенні людина запрошується отримання паспорта РФ.
