Федеральний закон "про громадянство Росії"

Громадянство є нерозривним зв'язком людини та державного апарату. Це є ключовим політико-правовим інститутом демократичної країни, що закріплює основу її конституційного ладу. Значення і цінність громадянства підкреслюється у багатьох законах, зокрема у Конституції Російської Федерації. У статті буде розглянуто Закон " Про громадянство РФ " - найважливіший нормативний акт, який регламентує правової статус всіх росіян.

Російське громадянство: поняття та принципи

Федеральний закон № 62 "Про громадянство РФ" складається з дев'яти частин. У першій частині дається загальна характеристика поняття. Під громадянством розуміється юридична приналежність людини до певної держави. Інакше висловлюючись, країна визнає обличчя як повноправного суб'єкта конституційно-правових відносин. Важливо розуміти, що людина залишається громадянином своєї держави навіть перебуваючи за кордоном. Правовий статус, накладений на людину від народження, формує певну частку відповідальності. Проте громадянство - це відповідальність, а й низка важливих прав. Інтереси, свободи та права російських громадян захищаються державою.

Громадянство - це фактичний, а правовий стан. Людина, яка має певні юридичні зв'язки зі своєю державою, зберігає їх навіть за виїзду з країни. Обірвати наявні зв'язки можна лише через спеціальну процедуру – припинення громадянства.

Конституція та Федеральний закон "Про громадянство РФ" закріплюють низку принципів, які визначають сутність юридичних відносин людини та держави. Треба виділити таке:

Єдність громадянства. Федеративний устрій країни передбачає проживання у Росії безлічі різних народів, етносів та національних груп. Проте громадянство у всіх росіян однакове, тобто єдине.
Рівність громадянства. Незалежно від підстав його придбання, кожна людина, яка проживає в Росії, має рівні права, обов'язки та свободи.
вільний характер громадянства. Російський громадянин має право відмовитися від існуючих правових зв'язків зі своєю державою. Право на вихід передбачає розірвання громадянства за взаємною згодою.
Екстериторіальність громадянства. Проживання людини за межами Росії не припиняє і не скасовує правових зв'язків із державою.
Невід'ємність громадянства. Ніхто не може позбавити людину юридичних зв'язків із державою.

Таким чином, російське громадянство є складним правовим зв'язком людини і держави.

Правовий статус громадянина РФ

Має низку прав та обов'язків, які поєднуються у правовий статус. Усі привілеї росіян закріплені главі 2 Конституції РФ. Основний закон країни проголошує, що кожен громадянин має рівний набір прав і свобод, які можна реалізовувати на російській території. Юриспруденція поділяє права людини на п'ять груп:

особисті;
політичні;
економічні;
соціальні;
культурні.

У коментарях до Федерального закону "Про громадянство РФ" можна побачити характеристику кожної групи. Вважається, що сукупність особистих свобод включає право на життя, здоров'я, сім'ю, вільну працю та інші базові речі. Політичні права дають людині активне та пасивне виборче право. Так, росіянин здатний обирати чи бути обраним. Однак, особи з двома і більше громадянствами значно ущемлені в пасивному виборчому праві. Вони не можуть працювати в деяких державних та муніципальних установах.

До групи економічних прав входить можливість торгувати та купувати. Конституцією закріплюється ринкова економіка та свобода економічного простору, а тому людина в Росії здатна реалізовувати підприємницьку діяльність.

До групи соціальних прав входять різні пільги та компенсації. Людина в Росії має право на пенсію, безкоштовну освіту, медицину та багато іншого. Нарешті, громадяни Росії мають великі культурні права. Вони здатні самостійно обирати ідеологію та релігію, займатися творчістю, здобувати освіту та всіляко просвічуватися.

У статтях Закону "Про громадянство РФ" мало сказано про значення правового статусу для росіянина. Але, розібравшись у його складі та проаналізувавши кожну групу прав, можна зрозуміти, наскільки важливу роль відіграє інститут громадянства.

Як отримати російське громадянство?

Існує два принципи, на яких ґрунтується процедура набуття громадянства Росії. Це "право ґрунту" та "право крові". Так, громадянство набуває людина, що народилася на російській території, або особа, батьки якої росіяни. За законом отримати громадянство РФ можна п'ятьма способами.

Перший варіант набуття російського правового статусу називається філією. Це здобуття громадянства за народженням. Існують п'ять видів філій:

Обидва або один з батьків мають громадянство РФ, місце народження дитини не важливо.
Один з батьків росіянин, про другого нічого не відомо.
Один з батьків росіянин, другий - іноземець. Місцем народження дитини має бути Росія. Однак якщо держава, де народилася дитина, не бажає видавати їй громадянство, то дитина має можливість стати росіянином.
Обидва батьки іноземці, але держава, де народилася дитина, не бажає видавати їй громадянство.
Про батьків дитини нічого не відомо більш ніж півроку.

Другий варіант набуття громадянства РФ - У разі повнолітня людина має безперервно проживати у Росії понад п'ять років. Володіння російською та наявність законного джерела фінансів є базовими умовами.

Закон "Про громадянство РФ" закріплює третій варіант набуття російського правового статусу - це так зване відновлення. Якщо людина вже мала громадянство РФ, володіє російською мовою і законно заробляє, то отримати заповітне громадянство він зможе вже через три роки.

Оптація є своєрідною формою отримання громадянства. Це визнання людини росіянином внаслідок зміни державних кордонів РФ. Приклад оптації можна було спостерігати 2014 року, коли Росія визнала Крим частиною своєї території. Оптація буває активною – коли громадяни вручну оформляють нові документи, і пасивною – коли громадянство формується автоматично. У Криму громадянство отримували за активною формою оптації.

Останнім варіантом набуття статусу росіянина є процедура слідування. Закон "Про громадянство РФ" говорить, що неповнолітні діти "слідують" за правовим статусом своїх батьків, якщо останні набули російського громадянства. Дитина таким чином стає росіянином разом зі своїми батьками.

Відповідно до статті 16 Закону ФЗ-62 "Про громадянство РФ", не можуть отримати або відновити російський правовий статус такі особи:

які виступають за насильницьку зміну конституційних засад у країні;
які брали участь у збройних конфліктах проти РФ;
які перебувають на військовій службі або в органах безпеки іноземної держави;
які мають незняту або непогашену судимість;
переслідувані правоохоронними органами за скоєння злочину;
які надали фальшиві документи для прийому в громадянство.

Згідно із законом "Про громадянство РФ", Російська Федерація є однією з небагатьох країн, що допускають подвійне громадянство. Наприклад, у сусідній Україні особа не може мати більше одного паспорта. Для набуття іноземного громадянства воно має розірвати відносини з державною українською владою.

Спрощена процедура набуття громадянства

У статті 14 Закону "Про громадянство РФ" розповідається про спрощений порядок набуття російського правового статусу. Так, процедура отримання громадянства з натуралізації може бути скорочена до одного року, якщо людина має особливі заслуги. Наприклад, він може бути вченим, добрим фахівцем, видатним діячем культури і т. д. Держава самостійно оцінить заслуги людини, вивчить її біографію та портфоліо. Лише згодом воно винесе відповідне рішення.

Існує безліч прикладів швидкого набуття громадянства за особливі заслуги. Зокрема, це ситуація з Жераром Депардьє, який бажав сховатися від високих податків, або отримання російського статусу Стівеном Сігалом. Велика кількість спортсменів, яких купували в російську збірну, також отримували громадянство в короткі терміни.

Другий варіант спрощеного отримання громадянство РФ за законом - це народження біля РРФСР чи наявність у роду предків, мали громадянство СРСР. Зібравши необхідну кількість документів і довівши свою причетність до Радянської Росії, можна за короткий термін отримати бажаний правовий статус.

одружені з громадянином РФ понад 3 роки;
отримували російську освіту понад три роки;
учасники державної програми з якнайшвидшого переселення в РФ співвітчизників з інших країн;
які мають недієздатних дітей;
підприємці, які сплатили до російської скарбниці податків не менше 1 млн руб. за 3 роки;
великі інвестори.

Таким чином, отримати російський правовий статус у стислі терміни цілком реально. Закон спрощує отримання громадянства РФ у чітко означених випадках.

Рішення справ про громадянство

Розібравшись з основними варіантами набуття громадянства, необхідно звернути увагу на відповідну юридичну процедуру. Заява про отримання громадянства складається у письмовій формі та подається особисто. Згідно з новим законом про набуття громадянства РФ, документ має бути направлений до інстанції, яка відає справами про громадянство. Це може бути Міністерство внутрішніх справ, Адміністрація Президента чи Комісія у справах громадянства. Якщо заява складена неписьменно або має інші недоліки, документ повертається на доопрацювання.

Заява про набуття громадянства має бути нотаріально завірена. Якщо документ подається в Росії, то стягуватиметься державне мито. Заявник із іноземної держави заплатить консульський збір.

Чимало бюрократичних проблем може виникнути в осіб із дітьми. Потрібні нотаріальні засвідчення всіх документів, що подаються, та їх копій. Якщо громадянство Росії отримує лише один з батьків, то буде потрібна згода його чоловіка зміну правового статусу дитини.

Усі рішення з питань громадянства у загальному порядку ухвалюються главою держави. Розгляд заяв реалізується протягом року. При цьому клопотання про прийом до громадянства за спрощеним порядком розглядаються федеральними органами внутрішніх та закордонних справ, а також відповідними регіональними інстанціями. Максимальний термін розгляду таких заяв складає шість місяців.

Відповідно до статті 10 Закону РФ "Про громадянство Російської Федерації", основним документом, що засвідчує російський правовий статус, є паспорт. Він безпосередньо свідчить про громадянство людини. Паспорт має кожен росіянин, який досяг віку 14 років. На сторінках посвідчення особи вказано ім'я, прізвище та по батькові громадянина. Паспорт відіграє формальну роль. Цей документ не потрібен для набуття людиною цивільних обов'язків та прав. Проте відсутність паспорта спричиняє чималу кількість проблем. Громадянина буде нелегко ідентифікувати, він не зможе отримати посвідчення водія, військовий квиток або закордонний паспорт. За втрату паспорта з КпАП РФ встановлено штраф.

Таким чином, процедура набуття громадянства має тривалий характер та завершується видачею паспорта. Таке правило застосовувалося і раніше, на даний момент дії старого Федерального закону " Про громадянство РФ " від 1991 року. Новий Закон, ухвалений у 2002 році, зберіг порядок набуття громадянства, але доповнив процедуру незначними деталями.

Способи припинення громадянства РФ

Існують три варіанти ліквідації російського правового статусу. Відповідно до Закону "Про громадянство РФ" від 2002 року, це зміна, зворотна оптація та добровільний вихід.

Перший варіант є зворотним видом "слідування". Російські громадяни, відмовляючись від свого юридичного статусу, забирають такий і у своїх неповнолітніх дітей. Однак розірвати відносини з Росією не можна, якщо відсутнє громадянство іноземної держави. Тому замість "припинення" доречне поняття "зміни" статусу.

Зворотна оптація є вихід із Росії у разі зміни кордонів. Наприклад, російська влада задумає передати Сибір Китаю. Усі жителі Сибіру, відповідно, набудуть китайського громадянства.

Останній і найпоширеніший варіант припинення російського громадянства називається добровільним виходом. В цьому випадку громадянин подає заяву до органів влади. Вийти з громадянства можна лише за відсутності зобов'язань перед Російською Федерацією. У громадянина має бути заборгованостей чи судимостей. При цьому заявник має довести наявність у нього іноземного громадянства.

Процедури у спрощеному порядку згідно із законом не існує. Людина здатна розірвати правові зв'язки з Росією у чітко визначені терміни.

Державні органи та російське громадянство

Які державні органи відають справами про російське громадянство? Відповідно до статті 89 Конституції, питаннями наділення правовим статусом розповідає лише Президент. Він має право:

приймати у російське громадянство іноземців та осіб без громадянства (апатридів);
давати дозвіл на вихід із російського громадянства;
скасовувати рішення про прийом до громадянства РФ;
надавати почесне громадянство;
дозволяти громадянинові мати відразу два громадянства.

З усіх питань, що приймаються, Президент зобов'язаний видавати Укази. Усі інші органи, пов'язані з дозволом бюрократичних моментів, ведуть лише підготовчу роботу. Глава держави може сформувати спеціальну комісію з питань громадянства, якщо проблема набуття правового статусу стоятиме особливо гостро. Згідно із Законом "Про громадянство Російської Федерації" (зі змінами 2017 року), така комісія вносить Президенту пропозиції щодо кожного клопотання. Простіше кажучи, вона допомагає вирішувати, кого слід брати до громадянства, а кого ні. При розгляді заяв комісія об'єктивно та всебічно розглядає кожного заявника. Вона оцінює його статус, вік, професійну діяльність та інші деталі.

Новий закон про громадянство РФ говорить, що міністерство внутрішніх справ і його регіональні інстанції мають лише допоміжні повноваження. Виконавчі органи реалізують такі функції:

прийняття заяв та клопотань з питань отримання громадянства;
перевірка всіх фактів та документів, що подаються в обґрунтування заяв;
направлення клопотань до Адміністрації Президента чи Комісії з питань громадянства;
визначення національної належності осіб, які подають заяви.

Таким чином, отримання громадянства є складною і багатогранною процедурою, яку реалізує безліч державних органів.

Подвійне громадянство

Закон РФ "Про громадянство" визнає можливість отримання кількох паспортів із різних країн. Росіянин може мати два і більше громадянства, але у випадках, встановлених Федеральним законом чи міжнародним договором. Звідси ж випливає, як і громадяни іноземних держав мають право зберігати у себе підданство рідної країни при отриманні російського правового статусу. При цьому в Росії такий іноземець розглядатиметься лише як російський громадянин, хоч і зі статусом біпатриду.

Подвійне громадянство може бути визнане лише в тому випадку, якщо Росія уклала з відповідною іноземною державою міжнародний договір. Наприклад, у 1995 році такий договір був укладений між Росією та Республікою Таджикистан. При цьому важливо усвідомлювати, що наявність двох і більше громадян створює чимало труднощів. Це військовий обов'язок, сплата податків та інші моменти. Понад те, російськими законами для біпатридів передбачені деякі обмеження. Стосуються вони переважно пасивних виборчих прав.

Подвійне громадянство перевіряється відповідними державними органами. Усі розпорядження приймає Президент РФ, підготовчу роботу проводять виконавчі органи.

Закон "Про громадянство РФ" (зі змінами 2017 року) дає також характеристику апатридам – особам без громадянства. Згідно з нормативним актом, апатридами називаються люди, які не мають доказів своєї приналежності до тієї чи іншої держави. Російська Федерація намагається боротися з апатридами як з негативним та шкідливим явищем. Наша держава виходить із статті 15 Загальної декларації прав людини, в якій сказано, що кожна людина має право на громадянство.

Для іноземців і апатридів, що знаходяться в Росії, діє особливий "національний режим". Він означає, що будь-яка людина, яка знаходиться на території російської держави, зобов'язана дотримуватися національних законів. Відхилення від національного режиму допустиме лише у межах, встановлених Конституцією та міжнародними договорами.

Зміна громадянства дітей

Питання, пов'язані з правовим статусом дітей, закріплюються у розділі 5 Закону "Про громадянство РФ". Набуття неповнолітніми особами громадянства часто відбувається автоматично, з моментом зміни правового статусу їхніх батьків. Це вихідний принцип, спрямований забезпечення однаковим громадянством всіх членів сім'ї. Проте нерідко діти самі виявляють бажання збереження за ними старого правового статусу. Закон враховує цей момент. Діти віком від 14 до 18 років мають дати свою згоду отримання російського громадянства. Особи, які досягли повноліття, можуть змінити свій правовий статус на загальних підставах.

Аналогічний підхід використовують і за усиновленні. Російська дитина, усиновлена іноземцями, зберігає громадянство того місця, де він народився. Якщо ж батьки наполягатимуть на зміні правового статусу дитини, Росія піде назустріч. Єдиною умовою для усиновлювачів є надання заяви про те, що усиновлена дитина не стане апатридом (особою без громадянства). Якщо ж дитина усиновлена подружжям, один із яких росіянин, а другий - іноземець, то громадянство РФ може бути отримане у спрощеному порядку, незалежно від місця проживання.

Усі суперечки між батьками, опікунами, дітьми та російською державою можуть бути розглянуті лише у суді. Новий закон про громадянство закріплює інтереси дитини як першочергові.

Правовий статус іноземців у Росії

Закон " Про громадянство РФ " , прийнятий 2002 року, встановлює низку вимог до осіб, які перебувають біля Росії, але які мають у своїй російського громадянства. Тут виникає ціла низка питань: скільки часу іноземець може перебувати на російській території? Яких правил і норм він повинен дотримуватися? Чи можливе продовження термінів перебування у Росії? На ці питання дає відповіді глава 8 Закону " Про громадянство РФ " .

Прийняті в 2002 році норми про російський правовий статус були засновані на ряді принципів, які вже зазначені вище. Це рівність, законність, єдність прав та багато іншого. Більшість цих принципів можна застосувати до іноземцям, які у Росії. Особисті права всіх іноземців у російській державі рівні. Єдиний обов'язок таких осіб – це дотримання російських законів.

Термін перебування в Росії залежить від виданої візи. Тривалість тимчасового перебування в країні не може перевищувати 90 днів. При укладанні трудових чи цивільних угод іноземці можуть у Росії трохи більше року.

Тимчасове перебування не варто плутати із тимчасовим проживанням. Іноземці можуть проживати в Росії до 3 років, якщо не мають судимостей на батьківщині, не ведуть екстремістську чи терористичну діяльність, а також мають можливість забезпечення себе належною кількістю фінансів. Також іноземець здатний отримати дозвіл на проживання. Він видається на п'ять років і може постійно продовжуватись.

Іноземець має право проживати в Російській Федерації на запрошення. Трудові чи навчальні організації нерідко розсилають заяви іноземцям про бажання співробітництва. Усі заяви оформляються російським Урядом, після чого розсилаються від його імені. Іноземці, які бажають іммігрувати до Росії, мають отримати імміграційну карту. Це спеціальний документ, який повідомляє про зайнятість іноземного громадянина біля Російської Федерації.

Іноземці, які проживають у Росії, мають право на відпочинок, освіту, працю та багато іншого. Вони мають весь спектр громадянських свобод. Виняток становлять лише політичні права. Обирати та бути обраними можуть лише російські громадяни.

Іноземці нарівні з росіянами мають деякі обов'язки. Вони повинні дотримуватися законів, дбайливо ставитися до природи, берегти пам'ятки культури та сплачувати податки. Єдиний обов'язок, від якого вони звільнені, це служба в армії. За недотримання законних обов'язків щодо іноземців може бути застосована процедура депортації - за межі Росії.